業(yè)內(nèi)專家指出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)將成為新一輪開放的主陣地。
隨著第三批自貿(mào)試驗區(qū)的漸行漸近，內(nèi)陸地區(qū)的爭奪也日趨焦灼，不少地區(qū)開始進入“沖刺模式”。在積極申報自貿(mào)區(qū)的同時，多地復制推廣現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的步伐也在加快。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)新一批復制推廣經(jīng)驗將于近期出爐，四大自貿(mào)區(qū)率先探索的負面清單也向全國推廣在即。
業(yè)內(nèi)專家指出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)將成為新一輪開放的主陣地。自貿(mào)試驗區(qū)的復制推廣和擴圍，與我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗并行推進，無疑將釋放出新的開放紅利。
沖刺 地方爭奪日趨勢激烈
種種跡象表明，內(nèi)陸地區(qū)申報第三批自貿(mào)試驗區(qū)正步入“沖刺模式”。
日前，陜西省政府常務會議審議通過了《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，并將按程序上報國家有關(guān)部委。陜西省圍繞航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融四大產(chǎn)業(yè)，制定擴大開放的正面清單，為內(nèi)陸地區(qū)改革開放探索有效路徑，更好支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。
在16日河南省召開的全省對外開放工作電視電話會議上，河南省省長陳潤兒指出，“創(chuàng)新開放體制，加快推進負面清單”，“要完善開放平臺”，“積極申建河南自貿(mào)區(qū)”，“通過人才引領(lǐng)加快和推動對外開放，不斷提高開放水平”。有河南省業(yè)內(nèi)人士稱：“河南持續(xù)一年多的自貿(mào)區(qū)申建工作正在進入沖刺階段。”
與此同時，湖北省商務廳相關(guān)負責人也于8月中旬赴重慶、四川學習調(diào)研兩地發(fā)展開放型經(jīng)濟有關(guān)情況，就自貿(mào)區(qū)申報和先行先試工作、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等工作與兩地交流了思路。此外，重慶市市長黃奇帆在月初的全市保稅區(qū)工作會議上再次就推動重慶內(nèi)陸開放高地建設做出安排部署。
今年的政府工作報告明確提出“擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點”，還提出“創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式”。此前，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。”對此，業(yè)內(nèi)認為，對擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點更為明確的表述，釋放出第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)漸行漸近的信號。
《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年，除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外，其余21個省市(自治區(qū))都提出了申建自貿(mào)試驗區(qū)。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿(mào)試驗區(qū)明確列入2016年工作計劃中。
記者此前了解到，第三批自貿(mào)試驗區(qū)有望在今年年內(nèi)獲批，相比起現(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)，第三批將落子內(nèi)陸地區(qū)，重點突出兩方面任務：一是與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略更加緊密對接，使自貿(mào)試驗區(qū)成為“一帶一路”在國內(nèi)的重要抓手;二是探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，引領(lǐng)內(nèi)陸開放新高潮。業(yè)內(nèi)專家預計，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性非常大。
據(jù)悉，三個月前，重慶、四川、湖北、河南、廣西、遼寧的官員參加了在京舉辦的自貿(mào)區(qū)培訓班，因此，也有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認為上述地區(qū)最有希望入圍第三批自貿(mào)試驗區(qū)。
推廣 負面清單擬在全國實施
從目前披露出來的地方版自貿(mào)區(qū)方案來看，打造內(nèi)陸開放新高地，成為上述地區(qū)的共同特色，與此同時，各地又結(jié)合當?shù)靥厣瞥霾煌摹爸鞔蚺啤薄?/p>
例如，廣西北部灣申報自貿(mào)區(qū)，是探索中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、打造21世紀“海上絲綢之路”的重要嘗試?！懊嫦驏|盟”是北部灣自貿(mào)區(qū)的最大特色，其戰(zhàn)略定位是建設成為中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的深度開放先行區(qū)、沿邊構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的深化改革引領(lǐng)區(qū)和“一帶一路”有銜接的重要門戶示范區(qū)。
湖北自貿(mào)區(qū)結(jié)合武漢位于長江經(jīng)濟帶關(guān)鍵位置，方案突出了“沿江開放”特色;河南自貿(mào)區(qū)則突出“國際物流分撥中心”。
而且，在積極申報自貿(mào)區(qū)的同時，多地復制推廣現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的步伐也在加快：例如，陜西省提出“邊研究、邊申報、邊改革、邊建設”的原則，積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設申報工作。河南省在28項改革事項中，已復制推廣19項，正在復制推廣8項，正在與國家部委溝通待國家部委出臺具體政策意見1項。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，此前上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成了第一批可復制推廣的經(jīng)驗和案例，并且已經(jīng)下發(fā)到各地。目前，第二批可復制推廣的經(jīng)驗也出爐在即。
據(jù)商務部介紹，國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室已會同有關(guān)部門及4省市總結(jié)形成了新一批改革試點經(jīng)驗建議，將在經(jīng)過第三方評估，并履行必要程序后，推廣實施。新一批改革試點經(jīng)驗來自持續(xù)深化投資管理體制改革，貿(mào)易便利化，金融開放創(chuàng)新舉措，全鏈條信用監(jiān)管體系，以鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著眼點的公共服務支撐體系，以服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的舉措等六個方面。
商務部副部長王受文日前還透露，在自貿(mào)試驗區(qū)試點的基礎(chǔ)上，商務部正在研究把負面清單推廣到全國實施的可行性?！霸谧再Q(mào)試驗區(qū)里面，負面清單已經(jīng)經(jīng)過壓力測試的領(lǐng)域，我們要研究在全國實施，開放的面會進一步擴大?！彼€表示，將在教育、文化、金融、一般制造業(yè)等多領(lǐng)域進一步放寬對外資的準入限制。
對此，商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，成功經(jīng)驗的復制推廣和進一步擴區(qū)，是我國自貿(mào)試驗區(qū)下一步復制推廣的兩個層面。在他看來，“先行先試”和“推廣復制”本身就是一先一后的動態(tài)過程，經(jīng)過復制推廣也才能起到自貿(mào)區(qū)的作用。
紅利 新一輪開放加速
事實上，在我國加速構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的當前，自貿(mào)試驗區(qū)并不是地方探索開放新路徑的唯一平臺。
繼2012年寧夏獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)后，今年8月，貴州經(jīng)國務院批復成為西部第二個獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的地區(qū)，將為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)下開放發(fā)展等探索新路徑。
此外，與自貿(mào)試驗區(qū)并行推進的，還有另一項綜合開放制度安排：即構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗。
今年5月，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個城市、區(qū)域，被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)。
據(jù)悉，經(jīng)過幾個月的積極推進之后，12地的實施方案均已完成報備，標志著構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作全面啟動。
商務部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽此前接受《經(jīng)濟參考報》獨家專訪時指出，開放型經(jīng)濟新體制綜合試點和自貿(mào)試驗區(qū)是兩條線，各自推進。二者應該說是相互聯(lián)系、相互補充又各有側(cè)重。
他指出，相比較而言，自貿(mào)試驗區(qū)開放力度大、試驗程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀開放新規(guī)則等，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測試。而開放型經(jīng)濟新體制綜合試點更加多樣性，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同，以及不同程度的需求，有助于多梯度推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
“自貿(mào)試驗區(qū)更強調(diào)對標國際投資貿(mào)易新規(guī)則;12個試點地區(qū)的綜合試點試驗則更多立足于開放型經(jīng)濟體系、結(jié)構(gòu)、布局進一步優(yōu)化，推動形成內(nèi)生發(fā)展動力。一個自外而內(nèi)，另一個自內(nèi)而外?！鄙虻り栒f。
業(yè)內(nèi)專家對記者表示，多項改革試驗內(nèi)容的共同推進，無疑將釋放新的開放紅利。從當前來看，內(nèi)陸沿邊地區(qū)將成為新一輪開放的主陣地。“在內(nèi)陸設立自貿(mào)區(qū)，不是對一地一城的支持，而是考慮對整個內(nèi)陸開放和西部開發(fā)的輻射影響?！?/p>
此外，也有業(yè)內(nèi)人士對記者指出，自貿(mào)試驗區(qū)之間以及和開放綜合試點間的政策聯(lián)系和銜接也很重要。以金融創(chuàng)新為例，如果搞了多個自貿(mào)試驗區(qū)，且每個自貿(mào)試驗區(qū)的政策不同的話，可能反而會增加跨國企業(yè)和金融機構(gòu)在中國開展業(yè)務的交易成本，使自貿(mào)區(qū)的實驗效果大打折扣。因此，未來國家在擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點的同時，也應該加強頂層設計，特別是加強不同自貿(mào)試驗區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。(孫韶華)
