據(jù)路透社9月9日?qǐng)?bào)道，隨著蒙古政府想方設(shè)法刺激遭受危機(jī)重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，在該國(guó)南部戈壁被擱置已久的塔溫陶勒蓋(Tavan Tolgoi，簡(jiǎn)稱TT礦)巨型煤礦項(xiàng)目有望獲得重啟。在此之前，中國(guó)神華集團(tuán)領(lǐng)頭的國(guó)際競(jìng)標(biāo)聯(lián)合體曾在2011年和2014年兩次中標(biāo)獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，但均因蒙古國(guó)內(nèi)政治原因而擱淺。

TT礦距離中蒙邊境直線距離約180公里，距離中國(guó)甘其毛都口岸約245公里，探明儲(chǔ)量約15億噸，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量超過(guò)64億噸(其中焦煤約14億噸、動(dòng)力煤約46億噸)，是目前世界上尚未完全開(kāi)發(fā)的最大露天焦煤礦之一，且產(chǎn)煤品質(zhì)十分優(yōu)良。同時(shí)，TT礦項(xiàng)目還是蒙古國(guó)內(nèi)第二大礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，僅次于奧尤陶勒蓋銅金礦項(xiàng)目(Oyu Tolgoi，簡(jiǎn)稱OT礦)。

塔溫陶勒蓋煤礦地理示意簡(jiǎn)圖

最近幾次開(kāi)發(fā)該煤礦的努力都在蒙古國(guó)家大呼拉爾(蒙古議會(huì)——觀察者網(wǎng)注)被民族主義議員否決——他們擔(dān)憂外國(guó)公司的參與。但蒙古目前遭遇到的金融危機(jī)，以及6月的政府更替，使該礦的開(kāi)發(fā)重新提上日程。

此前由于蒙古最重要出口商品——煤炭和銅的需求放緩，再加上外國(guó)投資驟降，該國(guó)債務(wù)大幅攀升，本幣迅速下滑。面對(duì)這一情況，當(dāng)局不得不升息并削減支出，同時(shí)重新審視一系列礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2014年，在香港上市的國(guó)有公司蒙古焦煤(MMC)與中國(guó)神華集團(tuán)和日本住友商事組成的財(cái)團(tuán)曾成功中標(biāo)，攜手開(kāi)發(fā)TT礦。不過(guò)因民族主義議員對(duì)該交易懷有敵意，交易去年在大呼拉爾遭到阻撓。另一位高管稱，有關(guān)各方仍準(zhǔn)備重新啟動(dòng)該項(xiàng)目。

“該財(cái)團(tuán)依然團(tuán)結(jié)一致，”MMC旗下的蒙古能源資源公司(Energy Resources LLC)首席執(zhí)行官在會(huì)議上表示，“我認(rèn)為該方案仍有討論的可能。”

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的國(guó)有公司額爾登斯塔溫陶勒蓋公司(Erdenes Tavan Tolgoi，ETT)高管表示，他們?cè)诜e極評(píng)估重啟該礦的投標(biāo)。“目前我們?cè)谟?jì)算ETT公司的潛在獲利，我們的律師也在評(píng)估多個(gè)意向書(shū)，”ETT負(fù)責(zé)塔溫陶勒蓋項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主管表示。

“我們不排除任何可能性，”他在烏蘭巴托的一個(gè)投資會(huì)議的間隙對(duì)路透稱。“倘若對(duì)ETT公司而言有利可圖，并且對(duì)蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)有益，那么我們對(duì)與任何人的合作持開(kāi)放態(tài)度。”

額爾登斯塔溫陶勒蓋公司的一名負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，現(xiàn)在還“太早”，還不能說(shuō)與神華-住友財(cái)團(tuán)的交易就是最好的。

為此路透社采訪了相關(guān)各方。神華集團(tuán)未就相關(guān)問(wèn)題作出答復(fù)，蒙古礦業(yè)與重工業(yè)部未立即回復(fù)置評(píng)請(qǐng)求。

住友商事的一位發(fā)言人雖然拒絕透露是否有任何新進(jìn)展，但他補(bǔ)充說(shuō)：“我們認(rèn)為，我們的優(yōu)先談判權(quán)依然有效?！?/p>

2011年9月11日，蒙古TT礦一片露天礦區(qū)的煤炭傳送帶

據(jù)蒙古統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年約有三分之二的工業(yè)產(chǎn)出來(lái)自礦業(yè)。而TT礦以及開(kāi)發(fā)該礦所需的40億美元投資，將為蒙古這個(gè)120億美元的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)強(qiáng)有力的提振。盡管如此，開(kāi)礦卻一再推遲。融資困難是部分原因，而對(duì)于外國(guó)企業(yè)在其中扮演什么角色，蒙古國(guó)內(nèi)也存在擔(dān)憂。

儲(chǔ)量巨大的TT礦就在這些年一直處于風(fēng)口浪尖之上。

蒙古實(shí)行多黨制之后，曾將全國(guó)礦產(chǎn)資源私有化。當(dāng)時(shí)TT礦的勘探權(quán)就落到了澳大利亞必和必拓集團(tuán)手中。必和必拓經(jīng)過(guò)詳細(xì)勘探得出令人激動(dòng)的結(jié)果：TT礦儲(chǔ)量巨大，質(zhì)優(yōu)易采。但另一方面，必和必拓同時(shí)得出了開(kāi)采TT礦必然虧本的結(jié)論。

必和必拓當(dāng)時(shí)認(rèn)為T(mén)T礦雖然臨近中國(guó)，但中國(guó)內(nèi)蒙山西的煤炭同樣堆積如山，TT礦煤并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。要運(yùn)往日韓或歐洲的話，就必須要經(jīng)中俄海運(yùn)。這樣一測(cè)算，開(kāi)采TT礦，每噸煤就要賠10美元。而當(dāng)時(shí)全球煤價(jià)大致在三四十美元一噸上下。顯然在當(dāng)時(shí)，必和必拓并沒(méi)有預(yù)料到之后中國(guó)對(duì)于煤炭的巨大需求。

之后，TT礦被退回給了蒙古政府。在經(jīng)過(guò)一系列眼花繚亂的股權(quán)交易和國(guó)內(nèi)立法后，蒙古國(guó)政府重新掌握了TT礦。

TT礦一片露天煤田的采掘現(xiàn)場(chǎng)

TT礦的東區(qū)已由蒙古政府自行開(kāi)發(fā)，并成立了國(guó)有的額爾登斯塔溫陶勒蓋公司。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，TT礦東區(qū)開(kāi)采的煤炭大部分都供應(yīng)中國(guó)鋁業(yè)。

而TT礦的西區(qū)的開(kāi)發(fā)權(quán)，蒙古國(guó)政府決定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。2011年的那場(chǎng)招標(biāo)吸引了全球的礦業(yè)能源巨頭，包括美國(guó)博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲安賽爾米塔爾、俄羅斯鐵路、韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵和韓國(guó)電力等。在這場(chǎng)競(jìng)標(biāo)中，中國(guó)神華集團(tuán)和日本商社三井物產(chǎn)組成財(cái)團(tuán)參與競(jìng)標(biāo)。

最后，神華牽頭的國(guó)際財(cái)團(tuán)獲得了TT礦西區(qū)的40%股權(quán)?？删驮谙l(fā)布后不久，局勢(shì)逆轉(zhuǎn)。蒙古國(guó)內(nèi)不斷有反對(duì)聲音，而落選的其他財(cái)團(tuán)也提出不滿，稱招投標(biāo)過(guò)程不透明。最終，蒙古總統(tǒng)公開(kāi)聲稱“因國(guó)民不支持，總統(tǒng)也不支持”，競(jìng)標(biāo)推倒重來(lái)。

為了再次中標(biāo)，神華的準(zhǔn)備可謂耗資巨大。神華集團(tuán)建設(shè)的甘泉鐵路于2011年9月通車(chē)，鐵路直接連接中方一側(cè)的甘其毛都口岸和包頭。同時(shí)，神華集團(tuán)在2014年4月與蒙方簽署了一條跨境鐵路的建設(shè)協(xié)議。這條長(zhǎng)18公里的口岸鐵路將把TT礦與中國(guó)鐵路網(wǎng)相連。TT礦的煤炭采出后可以經(jīng)鐵路直達(dá)渤海邊的黃驊港裝船入海。

中蒙邊境地區(qū)鐵路示意簡(jiǎn)圖，塔溫陶勒蓋圖中標(biāo)稱為“塔旺陶勒蓋”

然而2014年神華-住友財(cái)團(tuán)雖然重新中標(biāo)，但最終又在蒙古大呼拉爾受阻。

上次招標(biāo)正值礦業(yè)繁榮期間。礦業(yè)繁榮推動(dòng)蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以兩位數(shù)增長(zhǎng)，并促使蒙古政界人士想從外國(guó)投資者那里獲得更加有利的條款。蒙古國(guó)還試圖對(duì)2009年達(dá)成的OT礦投資協(xié)議進(jìn)行重新協(xié)商，該礦目前由力拓運(yùn)營(yíng)。

但事情已經(jīng)發(fā)生變化。蒙古人民黨在6月的選舉中取得壓倒性勝利，而反對(duì)神華-住友財(cái)團(tuán)的議員則落選。

“民族主義情緒促成了一些政策失誤，”蒙古國(guó)新任礦業(yè)與重工業(yè)部長(zhǎng)策德布·達(dá)希道爾吉在8日的會(huì)議上坦言。

“在大選后，蒙古國(guó)的政治氛圍已朝著非常有利于達(dá)成塔班陶勒蓋煤礦協(xié)議的方向轉(zhuǎn)變，”路透社9日援引烏蘭巴托分析人士的話稱，“由于蒙古人民黨在大呼拉爾中占據(jù)絕大多數(shù)席位，加上蒙古國(guó)迫切需要投資，我們認(rèn)為塔溫陶勒蓋煤礦協(xié)議通過(guò)的可能性非常大。”

另?yè)?jù)中國(guó)駐蒙古大使館公開(kāi)消息，駐蒙大使邢海明此前在8月23日會(huì)見(jiàn)了蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部部長(zhǎng)達(dá)希道爾吉，雙方重點(diǎn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目合作交換了意見(jiàn)。

2016年8月，中國(guó)駐蒙古大使邢海明(左)會(huì)見(jiàn)蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部長(zhǎng)達(dá)希道爾吉(右)

在今年3月，邢海明大使還專程考察了TT礦、OT礦以及蒙古南部礦區(qū)通往中國(guó)的南向鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)。蒙方有關(guān)負(fù)責(zé)人、國(guó)際投資者和中方有關(guān)企業(yè)代表陪同考察。