電信詐騙頻發(fā)，輿論的矛頭指向電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不力。尤其是運(yùn)營(yíng)170/171號(hào)段的虛擬運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱虛商）更是成為“過街老鼠”。面對(duì)工信部發(fā)出的“做不好實(shí)名制不給發(fā)牌照”的鐵令，本就步履維艱的虛商們?cè)摵稳ズ螐模?br>

被“妖魔化”的170

虛商未來活下來的不超過五家

針對(duì)近日媒體對(duì)虛商實(shí)名制的質(zhì)疑，此前工信部稱，將加大對(duì)虛商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。對(duì)違反實(shí)名制規(guī)定的虛商，將嚴(yán)肅處理。這道鐵令一下，本就如履薄冰的虛商們簡(jiǎn)直成了“過街老鼠”。網(wǎng)上流傳的一則防范電信詐騙“六個(gè)一律”甚至提到“所有170開頭的電話，一律不接”。

對(duì)這種說法，中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇表示，這種說話太片面，不能“妖魔化”170號(hào)段。“170號(hào)段不等于詐騙電話，不能把虛商和170號(hào)段一棍子打死，這對(duì)于大多數(shù)的170用戶不公平?！彼硎?，虛商應(yīng)當(dāng)加速落實(shí)實(shí)名制，解決遺留問題。

經(jīng)過兩年發(fā)展，虛商地位似乎也更為尷尬。從今年4月開始，央視曾曝光“失控的170號(hào)段”，虛商便開始被架在火上烤。工信部嚴(yán)令虛商自查自糾,并約談部分實(shí)名制落實(shí)不到位的虛商。按照工信部的要求,虛商要實(shí)現(xiàn)2016年底新增用戶100%實(shí)名登記,存量用戶95%實(shí)名補(bǔ)登。

而面對(duì)更加嚴(yán)苛的實(shí)名制“緊箍咒”，一些虛商停止放號(hào)。遠(yuǎn)特通信官網(wǎng)顯示，號(hào)碼已售罄，新號(hào)碼上線時(shí)間敬請(qǐng)期待。樂語通訊則是：“因系統(tǒng)升級(jí)，暫時(shí)停止銷售170號(hào)卡，恢復(fù)時(shí)間另行通知?！碧煲粢苿?dòng)稱：“從即日起170.com選號(hào)入網(wǎng)功能進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，升級(jí)期間暫停使用?！?/p>

電信專家項(xiàng)立剛認(rèn)為，虛商未來活下來的不超過五家。而鄒學(xué)勇則表示，虛商發(fā)展兩年來給我國(guó)通信行業(yè)帶來很大的變化，比如推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了套餐流量不清零，并在業(yè)務(wù)模式上帶來很多新元素。而目前的困難只是“成長(zhǎng)的煩惱”。據(jù)悉，目前41家虛商已經(jīng)放號(hào)約3200萬。

運(yùn)營(yíng)商冤不冤？

固話和400/800電話得好好管一管

值得關(guān)注的是，360公司互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2016中國(guó)電信詐騙形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，在今年8月份詐騙電話的號(hào)碼源中，固定電話呼出的詐騙電話數(shù)量最多，占所有詐騙電話呼叫量的56%；其次是400/800電話，占比為27%；手機(jī)呼出的詐騙電話僅占詐騙電話呼叫總量的15.4%。尤其是，詐騙電話中只有3.6%來自虛商。

裴智勇分析指出，固定電話和400/800號(hào)碼更應(yīng)該成為詐騙電話治理的重點(diǎn)對(duì)象。尤其是400/800電話面向企業(yè)用戶，不能用作呼出，但是在現(xiàn)實(shí)中卻占據(jù)如此大的比例。在他看來，在治理電信詐騙上，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該還有空間可為。

電信詐騙往往始于一條短信、一個(gè)電話，電信運(yùn)營(yíng)商也為此背了不少黑鍋。在項(xiàng)立剛看來，電信詐騙如此猖獗，電信運(yùn)營(yíng)商難逃其咎。實(shí)名制（包括固定電話和手機(jī)）不能杜絕電信詐騙，但是能提高犯罪成本，抑制部分犯罪行為。在這一點(diǎn)上，運(yùn)營(yíng)商責(zé)無旁貸。

工信部重拳出擊

將出臺(tái)一系列打擊電信詐騙新政

北京晨報(bào)記者從相關(guān)渠道獲悉，工信部正在醞釀一系列更加嚴(yán)厲的措施，督促運(yùn)營(yíng)商盡快落實(shí)實(shí)名制，打擊改號(hào)軟件，打擊境外網(wǎng)絡(luò)電話等等。

事實(shí)上，一系列落實(shí)電話實(shí)名制的布局正在展開。從9月7日開始，淘寶網(wǎng)的手機(jī)號(hào)卡類商品全面禁售，連流量卡、IP電話卡等也不能售賣。而上周五北京通管局聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商再次重申，10月15日前移動(dòng)電話用戶未按要求補(bǔ)辦登記手續(xù)，將被電信企業(yè)依法暫停通信服務(wù)。據(jù)悉，目前北京地區(qū)仍有逾兩百萬個(gè)電話號(hào)碼尚未進(jìn)行實(shí)名登記。北京地區(qū)三大通信運(yùn)營(yíng)商均表示，在接下來的一段時(shí)間將加大實(shí)名登記工作力度，對(duì)未實(shí)名用戶發(fā)送停機(jī)倒計(jì)時(shí)提醒短信，并對(duì)部分用戶進(jìn)行人工外呼提醒。

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電信詐騙是全球病

看看他們?cè)趺雌?/p>

韓國(guó)：“延遲提款制” 凍結(jié)30分鐘

韓國(guó)警方通過視頻、短信、傳單等多種方式，加大具有針對(duì)性的預(yù)防宣傳活動(dòng)。韓國(guó)金融界為應(yīng)對(duì)電信詐騙案頻發(fā)也進(jìn)行了政策調(diào)整。去年9月，韓國(guó)銀行將“延遲提款制”的金額限度從300萬韓元降低到100萬韓元，即收到100萬韓元以上銀行轉(zhuǎn)賬后，若想將錢從自動(dòng)提款機(jī)里取出來，需要等待30分鐘以上。

美國(guó)：建立“拒絕電話推銷名單”平臺(tái)

美國(guó)治理電信詐騙主要依靠?jī)刹糠伞?991年出臺(tái)的《電話消費(fèi)者保護(hù)法》和2003年的《控制非自愿色情和推銷侵?jǐn)_法》。兩部法律明確規(guī)定，不得向消費(fèi)者發(fā)送與商業(yè)營(yíng)銷、產(chǎn)品推廣、服務(wù)廣告有關(guān)的垃圾短信。用戶只能在兩種情況下接受此類手機(jī)短信：一是明確表示同意接收；二是這些短信用于緊急情況。后來又推出“拒絕電話推銷名單”免費(fèi)登記平臺(tái)，任何向平臺(tái)登記用戶發(fā)送未經(jīng)同意的商業(yè)營(yíng)銷、產(chǎn)品推廣、服務(wù)廣告等垃圾短信的行為都屬于違法行為。

銀行方面也有責(zé)任幫助打擊犯罪。美國(guó)法律規(guī)定：當(dāng)事人轉(zhuǎn)賬后可以對(duì)自己的轉(zhuǎn)賬行為提出異議，并有權(quán)要求立即凍結(jié)對(duì)方賬戶。銀行可在規(guī)定時(shí)期內(nèi)幫助用戶追回因詐騙而損失的資金。

德國(guó)：銀行還有追討服務(wù)

德國(guó)2003年通過的《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)向用戶發(fā)送推銷商品和服務(wù)類手機(jī)短信，都要經(jīng)過用戶的書面同意;在21時(shí)至次日8時(shí)發(fā)送廣告信息，須再次征得用戶同意。即使獲得同意，商家短信也要注明“廣告”字樣。同時(shí)，德國(guó)有嚴(yán)格的實(shí)名制登記制度，并且和個(gè)人信用掛鉤，太低的話無法在銀行、電信和網(wǎng)絡(luò)等機(jī)構(gòu)開戶。許多德國(guó)銀行不僅有防范措施，還有“追討”服務(wù)。只要收款人在德國(guó)，而且事件發(fā)生時(shí)間在一個(gè)月內(nèi)，銀行就能幫客戶把錢追回來。

臺(tái)灣：修正法律條文加重懲罰

近日臺(tái)灣行政管理機(jī)構(gòu)通過其法務(wù)部門擬定的“組織犯罪防制條例”部分條文修正草案，將電信詐欺犯罪納入組織犯罪的范疇。近來臺(tái)灣人士涉及跨境電信詐欺犯罪的情形嚴(yán)重，而原先“刑法”中相關(guān)定刑為1年以上7年以下有期徒刑，并科新臺(tái)幣100萬元以下罰金，未來可依據(jù)修訂后的條例加以嚴(yán)懲。分析指出，電信詐欺納入組織犯罪后，臺(tái)灣司法機(jī)關(guān)未來可對(duì)主謀，即發(fā)起、主持、操縱、指揮者，處3年以上10年以下有期徒刑，并科1億元以下罰金。對(duì)詐欺參與者處6月以上5年以下有期徒刑，并科1000萬元新臺(tái)幣以下罰金;參與情節(jié)輕微者，可減輕或免除其刑。另外還增訂對(duì)招募他人加入犯罪組織者的刑罰等條文。(記者 焦立坤)