民航機(jī)票退改簽將實(shí)行階梯費(fèi)率——

補(bǔ)漏洞還要防“李鬼”

民航機(jī)票退票費(fèi)過(guò)高一直為消費(fèi)者詬病，不過(guò)從實(shí)際情況來(lái)看，民航票務(wù)亂象有復(fù)雜的歷史原因。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決這些問題不能一蹴而就，既要維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也要甄別、防范“黃牛黨”和假代理

曾經(jīng)對(duì)機(jī)票辦理退票、改簽的旅客一定對(duì)退改簽繁瑣且昂貴記憶猶新：機(jī)票退改簽費(fèi)率高、特價(jià)機(jī)票不能退改簽、提前很早改簽仍被收取高額費(fèi)用……由于代理商退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，曾出現(xiàn)機(jī)票925元退票費(fèi)卻要3000元的情況。有的機(jī)票改簽費(fèi)最高達(dá)到6000元，價(jià)格與新機(jī)票相差無(wú)幾。

中國(guó)民用航空局日前發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對(duì)航空公司、OTA平臺(tái)(即在線旅行社平臺(tái))和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)方面提出具體要求?！锻ㄖ窂奈鍌€(gè)方面規(guī)范了航空公司完善退改簽收費(fèi)制度并改進(jìn)服務(wù)，包括清楚告知旅客退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，把控收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性，確保全渠道退改簽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，規(guī)范規(guī)則執(zhí)行一致性，為旅客錯(cuò)購(gòu)機(jī)票提供補(bǔ)救措施等。

造成民航票務(wù)退改簽亂象的原因究竟何在，為什么采取階梯費(fèi)率方法，新出臺(tái)的《通知》對(duì)退改簽亂象起到了怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)專家。

民航機(jī)票存在退票費(fèi)過(guò)高，甚至超過(guò)機(jī)票原有價(jià)格現(xiàn)象，本身是為了針對(duì)有些“黃?！焙退^“機(jī)票代理公司”利用“爬蟲”技術(shù)，搶占航空公司通過(guò)官網(wǎng)放出的低價(jià)票，并反復(fù)訂票、退訂，直至將票加價(jià)賣出的情形。機(jī)票“高退票費(fèi)”的初衷是為了打擊“黃?！焙臀唇?jīng)授權(quán)的代理企業(yè)利用“爬蟲”技術(shù)手段搶占機(jī)票，向旅客違規(guī)銷售客票。

據(jù)廣東民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦介紹，雖然1996年施行的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定，旅客在航班規(guī)定離站時(shí)間24小時(shí)以內(nèi)、兩小時(shí)以前要求退票，收取客票價(jià)10%的退票費(fèi);在航班規(guī)定離站時(shí)間前兩小時(shí)以內(nèi)要求退票，收取客票價(jià)20%的退票費(fèi)，但2004年修訂時(shí)將這一條款刪除，目前退改簽費(fèi)率主要還是參照1996年的規(guī)定。“退改簽費(fèi)率的制定是航空企業(yè)自主行為，與機(jī)票價(jià)格一樣由企業(yè)自主定價(jià)，但前提是應(yīng)及時(shí)告知消費(fèi)者?！濒腌f(shuō)。

制定機(jī)票退改簽收費(fèi)“階梯費(fèi)率”是國(guó)際上比較普遍的做法。所謂階梯費(fèi)率，就是根據(jù)不同票價(jià)水平和退改簽前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如24小時(shí)、72小時(shí)、15日、1個(gè)月、3個(gè)月等多個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)，根據(jù)階梯式遞減的差異化標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。當(dāng)前，民航機(jī)票存在價(jià)格變動(dòng)大、值機(jī)時(shí)間長(zhǎng)等問題。綦琦認(rèn)為，若階梯費(fèi)率政策得以實(shí)施，將在一定程度上有效減少民航旅客的經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李艷華分析認(rèn)為，《通知》對(duì)于治理民航退改簽亂象的措施很全面，對(duì)退改簽的規(guī)范運(yùn)行很有幫助?！斑@次著重提到要充分發(fā)揮中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的作用，中航協(xié)作為航空公司的自律性組織，更容易號(hào)召航空公司按照規(guī)定執(zhí)行。有一點(diǎn)非常值得注意，中航協(xié)還要把銷售代理這一領(lǐng)域監(jiān)管好。”李艷華說(shuō)。

李艷華表示，執(zhí)行統(tǒng)一退改簽制度的效果如何，讓誰(shuí)來(lái)監(jiān)管是關(guān)鍵。除了民航局和協(xié)會(huì)以外，如果給每位消費(fèi)者參與監(jiān)管的機(jī)會(huì)，那么消費(fèi)者如果遇到不符合規(guī)定的退改簽收費(fèi)，就應(yīng)該有通暢的投訴渠道，這樣監(jiān)管的威懾力就會(huì)很大，也就能更好地落實(shí)《通知》。

在綦琦看來(lái)，《通知》對(duì)改進(jìn)退改簽工作要求十分具體和務(wù)實(shí)，但國(guó)內(nèi)民航票務(wù)服務(wù)亂象有其長(zhǎng)期的復(fù)雜原因，包括直銷和分銷差異，OTA和銷售代理不同，解決民航退改簽等票務(wù)服務(wù)亂象不能一蹴而就，需要旅客給予足夠的耐心和理解。

“《通知》將對(duì)航空公司的票務(wù)工作有很大影響，特別是在相關(guān)法律法規(guī)尚未修訂完成的情況下，航空公司按照《通知》要求整改的技術(shù)性困難極大，尤其是對(duì)退改簽對(duì)象是最終消費(fèi)者還是違規(guī)銷售代理需要更加精準(zhǔn)地甄別，不要讓《通知》成為機(jī)票“黃?！碧枚手叵蚝娇展尽S權(quán)’的護(hù)身符?！濒腌f(shuō)。（記者 崔國(guó)強(qiáng)）