網(wǎng)約車包容度排行榜 各地政策門檻高低不一
專家建議應(yīng)包容審慎推動(dòng)網(wǎng)約車發(fā)展
近日，各地降雨頻繁，“打車難”現(xiàn)象在一些城市再現(xiàn)。恰逢“網(wǎng)約車新政”實(shí)施兩周年，網(wǎng)約車發(fā)展面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，再度引發(fā)關(guān)注。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心選取25個(gè)重點(diǎn)城市，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車政策、輿論認(rèn)可度等進(jìn)行網(wǎng)約車包容度綜合評(píng)估，發(fā)布了《2018中國(guó)25個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)約車包容度排行》（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車包容度排行”），引起輿論高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。
從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，成都、三亞、無(wú)錫網(wǎng)約車“門檻”相對(duì)寬松，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。分析細(xì)分指標(biāo)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)入政策相對(duì)寬松的城市，合法網(wǎng)約車平臺(tái)牌照獲取數(shù)相對(duì)越多，輿論反饋整體平穩(wěn)；準(zhǔn)入政策相對(duì)嚴(yán)苛的城市，媒體和部分網(wǎng)民中傳出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。
網(wǎng)約車從誕生起就是基于不合法的狀態(tài)并且壯大的，政府的嚴(yán)苛管理需要很大的成本，效果并不好，還會(huì)引起輿論的爭(zhēng)議。獨(dú)立分析師唐欣在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我不認(rèn)為嚴(yán)苛的管制是長(zhǎng)期的狀態(tài)，未來(lái)門檻還是會(huì)放開的。等相應(yīng)政策有所放松，大家才會(huì)關(guān)注到網(wǎng)約車自身，觀察行業(yè)是否有可改變的地方?！?/p>
“成都模式”將城市帶出擁擠
據(jù)人民網(wǎng)介紹，該榜單設(shè)立三大指標(biāo)，經(jīng)過(guò)加權(quán)最終得出城市網(wǎng)約車包容度指數(shù)，三大指標(biāo)包括1。網(wǎng)約車政策寬松度：網(wǎng)約車準(zhǔn)入車輛標(biāo)準(zhǔn)（軸距、車價(jià)、車型、排量、車牌、車輛使用情況等），網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（駕齡、戶籍、學(xué)歷、其他限制性條件等）；2。城市合法網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)量（根據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)整理）；3。輿論友好度（抽樣當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道和網(wǎng)民評(píng)論分析傾向性）。
公開資料顯示，2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車正式納入管理范圍。隨后，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則。截至2018年7月，全國(guó)有210個(gè)城市（包括4個(gè)直轄市和206個(gè)地級(jí)市）出臺(tái)了網(wǎng)約車管理細(xì)則文件，覆蓋率達(dá)到62.1%。兩年中，網(wǎng)約車生存環(huán)境發(fā)生變化，一線城市持續(xù)保持著嚴(yán)苛的網(wǎng)約車準(zhǔn)入制，其他城市則出現(xiàn)了較大分化，部分城市某些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)甚至高于一線城市，部分城市則在制定或調(diào)整后實(shí)施較為寬松的政策，給予網(wǎng)約車發(fā)展更多包容。
榜單顯示，成都、三亞、無(wú)錫的網(wǎng)約車包容度分列前三位，寬松、低門檻、創(chuàng)新特質(zhì)受到輿論關(guān)注。公開資料顯示，成都市是網(wǎng)約車政策寬松城市的典型代表，其制定的網(wǎng)約車政策一度被稱為“成都模式”。此外，三亞、無(wú)錫則對(duì)車輛沒有任何軸距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地戶籍或居住證等，與在戶籍、牌照、價(jià)格、排量、軸距、車型等層面設(shè)置多重要求的城市形成鮮明對(duì)比。
滴滴相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，成都在全國(guó)創(chuàng)造性地探索出了互聯(lián)網(wǎng)+巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，成都市交委、成都市交管局還與滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在成都發(fā)展智慧交通，幫助緩解蓉城道路擁堵。
數(shù)據(jù)顯示，成都已經(jīng)連續(xù)3年跌出“全國(guó)十大擁擠城市”，政府城市管理思路創(chuàng)新帶來(lái)的成效頗為可觀。三亞作為國(guó)際旅游城市，龐大的游客數(shù)量極為考驗(yàn)城市的交通承載能力，三亞政府通過(guò)放寬網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，力求為三亞的旅游業(yè)提供出行保障。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，部分地區(qū)落實(shí)網(wǎng)約車政策時(shí)，采取嚴(yán)苛的行政干預(yù)舉措，以罰代管、“一刀切”手段引發(fā)不少爭(zhēng)議。如青島平度交通局因跨市“釣魚執(zhí)法”，被網(wǎng)約車司機(jī)起訴；湖北襄陽(yáng)女網(wǎng)約車司機(jī)被執(zhí)法人員查獲，索要車輛未果后跳橋自殺，而這是襄陽(yáng)市同一年內(nèi)發(fā)生的第二起網(wǎng)約車司機(jī)索車未果自殺事件。出租車圍堵網(wǎng)約車的鬧劇更是不斷上演。2018年，山西晉中榆次大學(xué)城再次發(fā)生出租車圍堵滴滴順風(fēng)車事件，地方監(jiān)管部門通報(bào)稱，晉中網(wǎng)約車均為“非法運(yùn)營(yíng)”，出租車發(fā)現(xiàn)可舉報(bào)，不得采取過(guò)激行為。相關(guān)部門主要聚焦網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，未對(duì)出租車“不打表、漫天要價(jià)”等運(yùn)營(yíng)亂象問(wèn)題作出回應(yīng)，激起輿論不滿情緒。同時(shí)，該事件也引發(fā)業(yè)界討論如何營(yíng)造網(wǎng)約車、出租車的公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
互聯(lián)網(wǎng)分析師王建在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，政策優(yōu)惠雖然可吸引人才，但歸根結(jié)底，留住人才要依賴一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和機(jī)遇，以及基礎(chǔ)配套的完善程度。其中，共享經(jīng)濟(jì)或可作為衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的標(biāo)尺之一。以網(wǎng)約車為代表的共享經(jīng)濟(jì)，善加利用不僅能直接推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新。特別是對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的東北、中部、西部城市而言，如能以包容審慎的態(tài)度推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用共享經(jīng)濟(jì)盤活社會(huì)資源，將為城市跨越發(fā)展創(chuàng)造良機(jī)。
人民網(wǎng)發(fā)布的網(wǎng)約車包容度排行認(rèn)為，鼓勵(lì)網(wǎng)約車創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，能夠更好地滿足人民群眾出行需求。隨著各地政府對(duì)網(wǎng)約車管理模式的不斷探索完善，未來(lái)網(wǎng)約車的運(yùn)行將更加高效、有序，這一新生業(yè)態(tài)必將在助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市管理方面發(fā)揮更大作用。
部分地區(qū)下調(diào)門檻
從城市網(wǎng)約車包容度榜單中能夠發(fā)現(xiàn)，排名較后的城市主要是在戶籍、車牌、軸距、排量等方面設(shè)置了較高門檻。哈爾濱、福州、沈陽(yáng)等城市要求，網(wǎng)約車排量不小于1.8L，大大壓縮可從事網(wǎng)約車的車輛范圍。青島則在軸距、排量上設(shè)置了詳細(xì)的要求，如要求轎車車長(zhǎng)不小于4800毫米，車寬不小于1800毫米，車高不小于1450毫米，發(fā)動(dòng)機(jī)功率不小于100千瓦，綜合工況油耗不高于8升每百公里。
其他限制要求還包括，濟(jì)南要求非新能源汽車軸距大于2700毫米且不得與在運(yùn)普通巡游車車型相同，且必須是購(gòu)買時(shí)間在一年內(nèi)的新車。哈爾濱城市同樣要求網(wǎng)約車必須是新車。南京規(guī)定網(wǎng)約車車身應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)，外觀、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分于巡游車。部分城市還要求安裝具備固態(tài)存儲(chǔ)、無(wú)線傳輸、車內(nèi)外影像監(jiān)控功能的行車記錄裝置，接入政府監(jiān)管平臺(tái)等。
嚴(yán)格的網(wǎng)約車準(zhǔn)入政策一旦與當(dāng)?shù)卮蜍囯y、打車貴的問(wèn)題疊加，很容易引發(fā)輿論質(zhì)疑。王建認(rèn)為，嚴(yán)苛的準(zhǔn)入制有利于網(wǎng)約車安全運(yùn)營(yíng)，但軸距、排量等與安全非直接相關(guān)的指標(biāo)的高門檻引發(fā)不少爭(zhēng)議。如排量方面，不少專業(yè)分析人士指出，排量越大，油耗相應(yīng)越高，排放的污染物也會(huì)更多。設(shè)立不小于2.0L或1.8T這樣的門檻，恐怕與“綠色、低碳出行”理念存在沖突，與國(guó)家鼓勵(lì)小排量汽車發(fā)展的要求存在沖突。
當(dāng)然，網(wǎng)約車政策并非一成不變，不少城市也根據(jù)政策實(shí)施效果對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2017年9月，福建泉州公布了《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)泉州現(xiàn)有的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行調(diào)整完善，在準(zhǔn)入車型、衛(wèi)星定位裝置要求等層面降低要求，泉州也成為全國(guó)首個(gè)調(diào)整網(wǎng)約車政策城市。隨后，甘肅蘭州也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，車輛價(jià)格要求從14萬(wàn)元以上降為“不低于主流巡游出租車的1.5倍”，對(duì)駕駛員也取消了取得本市居住證明“1年以上”的時(shí)間要求，只需取得本市居住證明即可。
2018年3月，杭州對(duì)“網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則”進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)駕駛員的準(zhǔn)入條件放寬，不再對(duì)居住證時(shí)長(zhǎng)做具體規(guī)定，只要有居住證即可。2018年5月，西安出臺(tái)的網(wǎng)約車政策也取消了征求意見稿中關(guān)于“車輛軸距2700毫米以上，整車尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量為2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。根據(jù)網(wǎng)約車細(xì)則試行以來(lái)的市場(chǎng)情況和社會(huì)反饋意見，泉州、蘭州等城市酌情略微降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻。網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，發(fā)展過(guò)程中往往伴隨著新情況、新問(wèn)題，政府監(jiān)管在保證權(quán)威性的同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做出必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整，展現(xiàn)了實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
