日前，發(fā)改委等23部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管、暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道等全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境的措施要求。而疫后消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放可能帶來(lái)消費(fèi)環(huán)境短期惡化的風(fēng)險(xiǎn)，值得關(guān)注與防范。

本文作者 龍少波（清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員、重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心研究員）；厲克奧博（清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，2019年1月-2月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額出現(xiàn)了-20.5%的增速。隨著疫情的結(jié)束以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的加快推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)明顯的消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，但不會(huì)出現(xiàn)所謂的“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)“超調(diào)”。在疫后的消費(fèi)回補(bǔ)與潛力釋放中，短期內(nèi)可能存在消費(fèi)環(huán)境惡化而損害消費(fèi)者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。因此，疫后需發(fā)揮消費(fèi)政策的消費(fèi)指引與監(jiān)督、與其他政策協(xié)同以及供需消費(fèi)政策結(jié)合的作用，通過(guò)形成政策合力共同防范消費(fèi)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好地促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用。

一、新冠肺炎疫情短期對(duì)消費(fèi)造成較大沖擊

國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制于3月18日就促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，充分說(shuō)明了當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)的重要性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2020年1月-2月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速為-20.5%，出現(xiàn)歷史上少見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。其中，除了糧油、中西藥品、飲料類等生活必需品尚維持正增長(zhǎng)外，其他消費(fèi)品都轉(zhuǎn)為明顯的負(fù)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，受新冠肺炎疫情影響，在短期內(nèi)居民因?yàn)楦綦x而顯著地影響到了消費(fèi)。由于消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到“壓艙石”的重要作用，消費(fèi)增速的大幅下滑勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。按照居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)占比大約40%來(lái)匡算，將帶來(lái)1月-2月經(jīng)濟(jì)增速下滑0.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、疫后將出現(xiàn)消費(fèi)“回補(bǔ)”而非“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)“超調(diào)”

但可以預(yù)期的是，隨著疫情的結(jié)束和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的逐漸恢復(fù)，居民消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)較為明顯的回補(bǔ)現(xiàn)象，預(yù)計(jì)消費(fèi)會(huì)回歸至疫前的中高增速水平。事實(shí)上，在2003非典結(jié)束后消費(fèi)就曾出現(xiàn)明顯反彈，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速?gòu)?003年5月的4.3%的最低點(diǎn)反彈至2003年7月的9.8%，達(dá)到了非典前的增速。按此推算，此次新冠疫情結(jié)束后，居民消費(fèi)增速的幅度也會(huì)回補(bǔ)到疫前的7%-8%水平，出現(xiàn)消費(fèi)明顯的回補(bǔ)與潛力釋放。但是，疫后可能不會(huì)出現(xiàn)同比10%以上增速的“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)“超調(diào)”，主要原因有三：

第一，消費(fèi)增速變化主要依賴于居民收入增速變化，不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)所謂的大幅度的“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)“超調(diào)”。消費(fèi)是由消費(fèi)者收入、消費(fèi)品供給、消費(fèi)環(huán)境等一系列因素所決定的，而其根本性的決定因素為居民收入。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)增速隨著收入增速變化而同向變化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速的高質(zhì)量發(fā)展，居民收入增速與居民消費(fèi)增速也已經(jīng)明顯下降至疫前的7%-8%左右。而在疫情期間，受到停工停產(chǎn)所帶來(lái)的部分企業(yè)減薪影響，居民短期收入可能會(huì)受到較為明顯的影響。第二，居民的部分必需消費(fèi)具有即時(shí)性特征，不會(huì)在后期再出現(xiàn)大幅度“報(bào)復(fù)性”超調(diào)。例如，疫情期間的家庭糧、油、蔬、果、肉等食品以及日常生活用品等，一旦前期沒(méi)有得以充足消費(fèi)，后續(xù)也不會(huì)出現(xiàn)大幅反彈。第三，消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景已經(jīng)釋放部分消費(fèi)，這部分也不會(huì)再報(bào)復(fù)性消費(fèi)。疫情期間，一部分非必須線下場(chǎng)景的消費(fèi)已經(jīng)通過(guò)線下轉(zhuǎn)到線上的方式而得以基本滿足，也不需后續(xù)再次大幅報(bào)復(fù)性消費(fèi)。因此，疫后的居民消費(fèi)更可能出現(xiàn)“回補(bǔ)”性消費(fèi)回升，而非“報(bào)復(fù)性”消費(fèi)“超調(diào)”。

即便如此，疫后的消費(fèi)反彈力度和幅度也是非常可觀的。由于疫情期間消費(fèi)增速的大幅的下探，疫情結(jié)束后的消費(fèi)反彈總體幅度可能會(huì)較大（從-20.5%上升到8%，相當(dāng)于近30%的幅度）。而且，消費(fèi)回補(bǔ)領(lǐng)域?qū)⒅饕性诮ㄖ把b潢材料類（-30.5%）、家具（-33.5%）、汽車（-37%）、金銀珠寶（-41.1%）等大額耐用消費(fèi)品行業(yè)以及餐飲（-43.1%）、旅游等服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)是在疫情影響下探幅度最大的行業(yè)，屬于被抑制和被凍結(jié)的消費(fèi)，也是后續(xù)消費(fèi)回補(bǔ)和消費(fèi)潛力釋放最大的行業(yè)。

三、疫后短期內(nèi)的消費(fèi)環(huán)境存在惡化的風(fēng)險(xiǎn)

然而，在這些行業(yè)的較大幅度消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放過(guò)程中，由于受到多方面因素的影響，可能會(huì)存在短期的、惡化消費(fèi)環(huán)境而損害消費(fèi)者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，需要特別關(guān)注和防范。

其一，前期國(guó)內(nèi)停產(chǎn)抗疫以及目前海外疫情擴(kuò)散所帶來(lái)的產(chǎn)品供應(yīng)鏈問(wèn)題，都可能造成部分產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)供需失衡，從而帶來(lái)不合理加價(jià)上漲和損害消費(fèi)者的利益。與2003年的非典不同，新冠肺炎已經(jīng)在全球多數(shù)國(guó)家暴發(fā)，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)消費(fèi)影響效應(yīng)更大。我國(guó)部分產(chǎn)品的上游零部件以及原材料的供給來(lái)自于國(guó)外，國(guó)外停產(chǎn)抗疫會(huì)對(duì)我國(guó)部分消費(fèi)品供應(yīng)造成一定程度的短缺。在消費(fèi)回補(bǔ)過(guò)程中，可能存在廠商變相的不合理漲價(jià)以及以次充好的銷售行為，從而損害消費(fèi)者的切身利益，惡化消費(fèi)環(huán)境。

其二，消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣和偏好轉(zhuǎn)變，可能會(huì)增加消費(fèi)投訴的比例。在抗疫過(guò)程中，原本習(xí)慣于線下消費(fèi)的人群因?yàn)橐咔闂l件限制而轉(zhuǎn)向線上消費(fèi)，因此形成新的消費(fèi)偏好和養(yǎng)成新的消費(fèi)習(xí)慣。因此，疫后消費(fèi)者的部分線上消費(fèi)習(xí)慣繼續(xù)得以延續(xù)，網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)比例較疫前會(huì)有明顯上升。而網(wǎng)上購(gòu)物一直以來(lái)都是消費(fèi)投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此需要重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)上購(gòu)物等消費(fèi)環(huán)境變化可能對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的造成的損害。

其三，疫情中部分小公司的倒閉、兼并或轉(zhuǎn)行，可能會(huì)帶來(lái)部分投訴延期并集中暴發(fā)。疫情期間，部分行業(yè)的小公司因?yàn)橘Y金流、產(chǎn)品銷售問(wèn)題而可能出現(xiàn)倒閉、兼并或轉(zhuǎn)行等現(xiàn)象，而消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題很可能出現(xiàn)在疫情結(jié)束后，從而帶來(lái)消費(fèi)者維權(quán)困難等問(wèn)題，損害消費(fèi)者利益和惡化消費(fèi)環(huán)境。

四、疫后消費(fèi)政策需形成合力以防范消費(fèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

因此，建議在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程以及疫情結(jié)束后的一段時(shí)期，消費(fèi)政策需要特別關(guān)注消費(fèi)回補(bǔ)過(guò)程中可能存在的消費(fèi)環(huán)境短暫惡化的風(fēng)險(xiǎn)，特別需要通過(guò)消費(fèi)政策形成合力以維護(hù)良好的消費(fèi)環(huán)境，從而更好地促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。

其一，利用好消費(fèi)政策的消費(fèi)指引作用，并通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管以改善消費(fèi)環(huán)境。一方面，通過(guò)加大頻率并及時(shí)地發(fā)布消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、投訴等方面的數(shù)據(jù)和案例，從而為消費(fèi)者放心消費(fèi)提供消費(fèi)指引。另一方面，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)環(huán)境的執(zhí)法力度，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及消費(fèi)回補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)抽檢和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，凈化消費(fèi)環(huán)境。

其二，注重消費(fèi)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同作用。例如，消費(fèi)政策需要與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，共同發(fā)力維護(hù)消費(fèi)環(huán)境。對(duì)于海外疫情帶來(lái)的零部件供應(yīng)不足而導(dǎo)致的產(chǎn)品短缺問(wèn)題，長(zhǎng)期來(lái)看需要產(chǎn)業(yè)政策等調(diào)控來(lái)加以克服，但在短期內(nèi)又需要行業(yè)監(jiān)管自律以及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽檢監(jiān)督。再如，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，財(cái)政稅收政策與貨幣政策需要更多地為中小企業(yè)提供渡過(guò)難關(guān)的財(cái)稅貸款條件，而消費(fèi)政策則需要更好地營(yíng)造營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境，從而共同降低因企業(yè)倒閉所帶來(lái)的消費(fèi)者權(quán)益損失的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，加強(qiáng)消費(fèi)供給政策與消費(fèi)需求政策的結(jié)合。在疫情控制的條件下，消費(fèi)供給政策通過(guò)加快推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及營(yíng)業(yè)，為居民提供必要的消費(fèi)供給場(chǎng)所、產(chǎn)品與服務(wù)，從而與刺激居民消費(fèi)需求的消費(fèi)需求政策相結(jié)合，以更好地釋放消費(fèi)需求。而且，在疫情防控形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的地區(qū)，需鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、連鎖店的開(kāi)門(mén)率，利用增加市場(chǎng)供給、豐富消費(fèi)種類的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以維持合理的消費(fèi)價(jià)格而保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。