為發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在主攻工業(yè)中的主平臺作用，贛州市近日出臺了《關(guān)于推進全市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級的意見》，旨在圍繞產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集合，推動工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)城融合工業(yè)新城和智能化、生態(tài)化、服務(wù)化的“一城三化”轉(zhuǎn)變。陽春三月，春風勁吹，贛南大地滿目芳華，處處奔涌著發(fā)展的激情。這源于2015年以來贛州市圍繞轉(zhuǎn)職能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等推出了一系列激活市場、激發(fā)活力的改革舉措。隨著這些舉措的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展獲得強勁動力，改革紅利加速釋放，強有力地促進了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展。
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一年改革事項超九五成過關(guān)
如何堅持把中央的頂層設(shè)計與贛州的實際結(jié)合起來？如何把頂層設(shè)計貫徹到基層，推動改革任務(wù)部署不折不扣落到實處？
2015年，贛州市各專項小組按照工作要點制定了工作計劃，細化了173項具體改革任務(wù)。各部門（單位）主動認領(lǐng)，將任務(wù)進行分解，做到每個事項都有責任領(lǐng)導和責任科室負責。先后召開2次市委全面深化改革領(lǐng)導小組會研究謀劃改革工作，并根據(jù)需要，將原7個專項小組調(diào)整為9個，各縣（市、區(qū)）和市直部門都調(diào)整充實了改革工作機構(gòu)，形成了市、縣抓改革的強大合力。
一場場座談會交流想法，一回回深入調(diào)研走進基層，一次次會議凝聚共識，一輪輪征求意見完善方案……贛州各部門、各單位集中開展了一系列重大改革課題的研究，累計出臺了1個改革主體文件和89個改革配套文件，確定了改革“任務(wù)書”、“時間表”和“施工圖”。
改革發(fā)展立柱架梁，主體框架日漸清晰。贛州建立健全了改革責任分工、議事決策流程和會議制度、月報制度、銷號管理制度、督導調(diào)度制度，建立了考核激勵機制，及時編印改革信息，推廣交流改革經(jīng)驗，有效推動了改革任務(wù)落實。2015年市級層面確定的173項具體改革事項中，已完成或達到進度要求166項，占95.95%；其他未完成改革事項由于中央或省一級暫時尚未出臺相關(guān)的文件或政策，市一級暫未啟動。
國家改革試點占江西1/4
依托《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的有利政策，贛州選準試點作為推動改革的重要突破口，積極爭取國家改革試點。
2015年，贛州共實施各類試點示范事項110個，約占全省的1/4，其中承接省級以上試點68項（其中國家級50項、省級18項），約占江西省的1/2。針對性地開展自主試點探索，取得了階段性改革成果，形成了一批可復制可推廣的“贛州經(jīng)驗”，部分試點示范走在全國、全省前列。
贛州有序推進試點示范，對試點示范事項實行項目化管理，深入研究謀劃，明確責任分工，加強調(diào)度督查。截至2015年底，承接的省級以上改革試點中，國家首批信息消費試點城市、小型水利工程管理體制改革試點等14個試點示范事項已基本完成各項目標任務(wù)，并已通過或正在接受上級部門的審核驗收；第二批全國低碳城市試點、全國水土保持改革試驗區(qū)、第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市等其余54個試點示范事項正在全面實施或抓緊前期工作。
試點項目猶如小樹，贛州全力保障要素供應(yīng)，從各個方面予以細致呵護，著力解決試點示范事項建設(shè)中的資金投入、用地指標、人才技術(shù)等瓶頸問題，積極向上爭取各類資金。市、縣加大財政資金投入、擴大市場融資規(guī)模，為試點示范項目建設(shè)提供資金保障。爭取獲批用于試點示范事項的建設(shè)用地4.438萬畝；同時，出臺引進科技人才的獎勵辦法，吸引各類科技創(chuàng)新人才。
改革成效在抓落實中逐步顯現(xiàn)。一年多來，贛州積極探索試點經(jīng)驗，組建了全省首個環(huán)交所——贛州環(huán)境能源交易所，完成了全省第一筆自愿碳排放權(quán)交易，為全省綠色低碳發(fā)展起到了示范帶動作用。贛州市章貢區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)試點、小型水利工程管理體制改革試點、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復墾利用試點等均取得重要成果。
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破解發(fā)展難題“三箭齊發(fā)”
贛州向全面深化改革要效益，改革成為破解發(fā)展難題、激發(fā)市場活力的“關(guān)鍵一招”。主要體現(xiàn)在3方面：
簡政放權(quán)持續(xù)推進。贛州基本完成新一輪市、縣兩級政府機構(gòu)改革，機構(gòu)設(shè)置更加精簡、高效。2015年共承接上級審批事項23項，向各縣（市、區(qū)）下放59項，市本級行政審批事項縮減近72%，平均辦結(jié)時限縮短近50%。順利推進“六單一網(wǎng)”建設(shè)，政府部門權(quán)力清單、責任清單對外公布；市本級行政事業(yè)收費、前置審批事項、行政審批中介服務(wù)事項、便民服務(wù)事項目錄清單全部公開；政府服務(wù)網(wǎng)市縣分廳上線運行。加快商事制度改革，建立了商事制度改革聯(lián)席會議機制，全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革。2015年全市共有各類市場主體39.68萬戶，與改革前相比（下同）增長25.61%；注冊資本總額3580.65億元，增長62.20%。
市場體系建設(shè)加快推進。國資國企改革有序展開，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多樣化，開展混合所有制試點。要素市場建設(shè)陸續(xù)啟動，著手籌建集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，設(shè)立并運作全省首支科技創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動贛州稀有金屬交易所重組取得重大突破。投融資機制進一步優(yōu)化，拓寬項目投資渠道，推行政府與社會資本合作的PPP投融資模式。開放型經(jīng)濟體制更加完善，綜合保稅區(qū)通過驗收并封關(guān)運行；爭取南昌海關(guān)批復同意在贛州進境木材口岸監(jiān)管區(qū)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場所并授牌，開展關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)改革。
財稅金融改革成效顯著。積極推進財稅體制改革，全面實施預算績效管理改革；在全省率先啟動財政專項資金競爭性分配改革試點；加快推進綜合治稅平臺建設(shè)和稅收征管改革，推動資源稅改革試點取得重大突破，成功爭取財政部、國家稅務(wù)總局實施稀土、鎢從價計征資源稅改革。積極推進金融改革創(chuàng)新，獲批設(shè)立300億元的贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金；探索保險資金直投小微企業(yè)模式，贛州市成為人保集團計劃開展保險資金運用創(chuàng)新全國4個試點地市之一；新增“新三板”掛牌企業(yè)14家，上市掛牌企業(yè)總數(shù)達20家；出臺全國首個銀行業(yè)支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，推出“金穗油茶貸”信貸產(chǎn)品。
與此同時，該市統(tǒng)籌推進民主法制領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革、生態(tài)文明體制改革、社會體制改革、文化體制改革、黨的建設(shè)制度改革和紀檢體制改革等，為促進轉(zhuǎn)職能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)提供了強大動力。
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