3月15日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，在中央廣播電視總臺(tái)第31屆“3·15”晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布。該《辦法》是貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門(mén)規(guī)章，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)權(quán)益的具體制度規(guī)范。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)、快速壯大，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》積極回應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者關(guān)切的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對(duì)《電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類(lèi)免于登記情形進(jìn)行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體整體合規(guī)度。針對(duì)社交電商、“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責(zé)任義務(wù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，《辦法》嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任，督促其切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化內(nèi)部治理。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集使用規(guī)則，《辦法》做出了詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全。針對(duì)虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《辦法》進(jìn)行了明確規(guī)制，禁止各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)將為完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境提供有力的法制支撐，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

解讀

未經(jīng)同意大型平臺(tái)不得向關(guān)聯(lián)方提供消費(fèi)者信息

市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人昨日就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》答記者問(wèn)。

網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年

問(wèn)：此次《辦法》的出臺(tái)作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對(duì)于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進(jìn)行了哪些具體規(guī)定？

答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類(lèi)業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營(yíng)架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新活力的同時(shí)也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題?！掇k法》將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺(tái)性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時(shí)提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。通過(guò)上述平臺(tái)性服務(wù)開(kāi)展交易的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)商品或者服務(wù)信息、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年。通過(guò)上述規(guī)定，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。

“年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元”作為“零星小額交易”判定標(biāo)準(zhǔn)

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記的問(wèn)題，一直以來(lái)備受關(guān)注。對(duì)此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

答：依據(jù)《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)、零星小額交易無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義。《辦法》明確規(guī)定了這兩種情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，對(duì)于更好地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記工作，方便個(gè)人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動(dòng)的范圍。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動(dòng)的突出特征，《辦法》明確了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動(dòng)不需要登記。目前，適宜通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的典型勞務(wù)類(lèi)型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們廣泛征求各方意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)研究論證，確定以“年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

不得禁止或限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

問(wèn)：平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生，《辦法》對(duì)這一問(wèn)題有何回應(yīng)？

答：近年來(lái)，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)等自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”問(wèn)題，以及個(gè)別平臺(tái)限制經(jīng)營(yíng)者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問(wèn)題，持續(xù)引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。

從實(shí)踐情況來(lái)看，平臺(tái)實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺(tái)不得通過(guò)搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實(shí)施其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。這些規(guī)定對(duì)有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。

收集、使用個(gè)人敏感信息時(shí)必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意

問(wèn)：對(duì)于加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，《辦法》是否作出了相應(yīng)規(guī)定？

答：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集個(gè)人信息問(wèn)題，《辦法》設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)的專(zhuān)門(mén)條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息。同時(shí)，《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)、個(gè)人行蹤等敏感信息時(shí)，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其大型平臺(tái)企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個(gè)人信息的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

此外，《辦法》對(duì)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)登記；二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)顯著區(qū)分標(biāo)記已登記和未登記的經(jīng)營(yíng)者；三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立檢查監(jiān)控制度，對(duì)有關(guān)違法行為及時(shí)處置和報(bào)告；四是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個(gè)工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息等。（記者 李佳 據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局）