展示中國(guó)消費(fèi)實(shí)力的絕佳平臺(tái)，促進(jìn)資源國(guó)內(nèi)外雙向流動(dòng)——首批國(guó)際消費(fèi)中心城市花落五地

“十四五”規(guī)劃綱要明確，全面促進(jìn)消費(fèi)，培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。日前印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步提出，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)形成一批輻射周邊國(guó)家和地區(qū)的特色化區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市。

7月19日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在培育國(guó)際消費(fèi)中心城市工作推進(jìn)會(huì)上宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。

國(guó)際消費(fèi)中心城市為何花落上述5地？這將對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局產(chǎn)生怎樣的影響？

為何是這5座城市？

——區(qū)位條件好，消費(fèi)規(guī)模大，開(kāi)放程度高，政策吸引力強(qiáng)

2019年，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要用5年左右時(shí)間培育建設(shè)一批國(guó)際消費(fèi)中心城市。

自此，20多座城市開(kāi)始沖刺這一目標(biāo)。除了一線城市，杭州、武漢、南京、濟(jì)南、青島、大連、寧波、廈門等二三線城市也積極爭(zhēng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，先后出臺(tái)了專門的政策規(guī)劃。

最終，首批國(guó)際消費(fèi)中心城市花落北、上、廣、津、渝。

為何是這5座城市？

絕佳的區(qū)位條件——上海擁有居世界十大港口之首的上海港，以商興港、以港興市；北京和天津是“首都經(jīng)濟(jì)圈”京津冀的雙中心，易于形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，廣州可以對(duì)接珠三角制造業(yè)和粵港澳大灣區(qū)的開(kāi)放體系，在消費(fèi)方面更好地融入全球市場(chǎng)；重慶是這5座城市中唯一的中西部城市，承東啟西，溝通南北。

消費(fèi)規(guī)模大、質(zhì)量好——今年上半年，上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)9048.44億元，增速30.3%，位居全國(guó)榜首；北京社零總額為7227.5億元，同比增長(zhǎng)21%；廣州社零總額5034.48億元，同比增長(zhǎng)19%；重慶社零總額6893億元，同比增長(zhǎng)29.9%；天津社零總額同比增長(zhǎng)17.2%。再看去年，在疫情沖擊下，上海、北京、重慶市社零總額均突破1萬(wàn)億元，上海和重慶還實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。

對(duì)外開(kāi)放程度高——開(kāi)放度高是這5座城市的共性。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍對(duì)本報(bào)記者表示：“這5座城市的國(guó)際品牌商品與服務(wù)、外國(guó)人數(shù)量、國(guó)際航班、列車游輪在全國(guó)都居于前列，具有良好的國(guó)際化基礎(chǔ)?！本唧w來(lái)看，北上廣代表了國(guó)內(nèi)城市開(kāi)放的最高水平；天津作為近代國(guó)內(nèi)最早的通商口岸，外資進(jìn)入早，蘊(yùn)含豐富的商貿(mào)基因；重慶作為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位正在日益凸顯。

此外，這5座城市都具有較強(qiáng)的政策吸引力，以稅率低、易退稅、出入境便利等政策，提升了消費(fèi)吸引力。同時(shí)具有較強(qiáng)的商業(yè)吸引力，商業(yè)圈數(shù)量眾多，商圈消費(fèi)規(guī)模較大。

培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，意味著這些城市將站在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的交叉點(diǎn)上，發(fā)揮對(duì)內(nèi)需的有力支撐作用，向世界展示中國(guó)消費(fèi)實(shí)力。

怎么建設(shè)？

——聚焦“國(guó)際”、緊扣“消費(fèi)”、突出“中心”

《規(guī)劃》以專欄形式提出，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，應(yīng)建立跨部門工作機(jī)制，確定培育建設(shè)范圍，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高、帶動(dòng)輻射作用突出的城市開(kāi)展對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，推動(dòng)完善配套政策，加大宣傳推廣力度。

“十四五”期間，國(guó)際消費(fèi)中心城市將怎么建設(shè)？

聚焦“國(guó)際”——商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，要聚焦“國(guó)際”，廣泛聚集全球優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體和優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)，加快培育本土品牌，努力構(gòu)建融合全球消費(fèi)資源的集聚地。“通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力以及對(duì)國(guó)際消費(fèi)者的吸引力。在創(chuàng)新方面，充分利用這些城市已經(jīng)獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，大膽試、大膽闖、自主改，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際技術(shù)、資金、人才、商品、服務(wù)等要素資源的吸引力，提高國(guó)際化供給能力。”趙萍說(shuō)。

緊扣“消費(fèi)”——高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè)，引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)，全力打造消費(fèi)升級(jí)的新高地。趙萍分析：“要對(duì)世界各國(guó)的消費(fèi)者形成吸引力，就要有在世界叫得響的產(chǎn)品和服務(wù)，能給外國(guó)游客帶來(lái)獨(dú)特的消費(fèi)體驗(yàn)。在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市時(shí)，必須打造良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣中國(guó)品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)意愿?！苯陙?lái)，各地積極推進(jìn)商圈建設(shè)。自2018年步行街改造提升試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，重慶解放碑、北京王府井、天津金街、上海南京路、廣州北京路先后成為“全國(guó)示范步行街”。

突出“中心”——不斷強(qiáng)化集聚輻射和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成全球消費(fèi)者集聚和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的中心。全球著名國(guó)際消費(fèi)中心城市如紐約、巴黎、香港等，均集中了眾多全球知名品牌。近年來(lái)，首店經(jīng)濟(jì)在中國(guó)興起，為中國(guó)消費(fèi)者提供全球好物。去年，909家首店登陸上海，250家登陸北京，150家登陸重慶，112家登陸廣州，62家登陸天津。今年，北京的首店數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，僅上半年就有434家首店、旗艦店落地。

“未來(lái)中國(guó)的國(guó)際消費(fèi)中心城市可能是立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，也可能是專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市?！壁w萍表示。

作用多大？

——促進(jìn)資源國(guó)內(nèi)外雙向流動(dòng)，推動(dòng)形成高水平的對(duì)外開(kāi)放格局

今年上半年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額211904億元，同比增長(zhǎng)23%，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.7%——一組數(shù)據(jù)表明消費(fèi)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有利于促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)所在城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！壁w萍表示。

據(jù)介紹，目前國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)還面臨一些問(wèn)題亟待解決。首先，消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng)亟待改善。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者表示，一方面，消費(fèi)環(huán)境應(yīng)當(dāng)更加公平透明，最大限度保護(hù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。另一方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的可支配收入水平是制約國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，需要通過(guò)收入分配體制改革及時(shí)彌補(bǔ)短板，激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)，既是新一輪改革開(kāi)放的重要組成內(nèi)容，也將對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

張建平表示，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)將促進(jìn)與消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)、人員、資本等要素的雙向流動(dòng)，有利于形成更加開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，也有利于充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成良性互動(dòng)關(guān)系。

與此同時(shí)，國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)將對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放整體格局產(chǎn)生重要的先行軍作用?！斑@些城市將對(duì)亞太地區(qū)、‘一帶一路’合作伙伴以及全球市場(chǎng)產(chǎn)生影響力、輻射力和帶動(dòng)力。此外，這些城市將集聚高附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成高水平對(duì)外開(kāi)放格局，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埥ㄆ秸f(shuō)。

“作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要集中精力辦好自己的事，通過(guò)不斷做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)立足超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。”趙萍表示。（徐佩玉）