中經(jīng)聯(lián)播訊（張力 陳一夫 崔威漢）44家市直單位與6個(gè)縣市區(qū)的代表齊聚一堂，在《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》施行前三天，為打通政務(wù)數(shù)據(jù)的“任督二脈”共繪施工圖。
湖北咸寧市政數(shù)局會議室里，氣氛莊重而熱烈。7月28日，全市44家市直單位與6個(gè)縣市區(qū)的代表齊聚一堂，參加《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》宣貫培訓(xùn)會。
“破除‘?dāng)?shù)據(jù)孤島’、激活數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵戰(zhàn)役已經(jīng)打響?！笔姓?shù)局主要負(fù)責(zé)人在會上強(qiáng)調(diào)，各部門需聚焦“五維發(fā)力”，筑牢共享根基。
這一幕正在全國各地上演。湖南岳塘區(qū)數(shù)據(jù)局組織干部職工集中學(xué)習(xí)《條例》核心內(nèi)容；遼寧省政府印發(fā)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案；海南省則率先出臺國內(nèi)首個(gè)“三醫(yī)”真實(shí)世界數(shù)據(jù)管理辦法。在數(shù)據(jù)要素市場化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一場政務(wù)數(shù)據(jù)共享的全國行動(dòng)蓄勢待發(fā)。
條例核心突破，共享規(guī)則重新定義
2025年6月，我國首部《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》正式頒布，定于8月1日起實(shí)施。這部行政法規(guī)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作首次上升至法律層面，標(biāo)志著政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)入“有法可依”新階段。
《條例》最核心的突破在于重新定義了數(shù)據(jù)共享規(guī)則。它將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類，但關(guān)鍵變化是“舉證責(zé)任倒置”。
以往部門可以各種理由推諉數(shù)據(jù)共享請求，如今若要拒絕共享，必須提供明確法律依據(jù)，否則默認(rèn)應(yīng)當(dāng)共享。
時(shí)間約束讓共享從“軟要求”變成“硬指標(biāo)”?！稐l例》規(guī)定：無條件共享類數(shù)據(jù)申請必須在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；有條件共享類需在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，特殊情況延長不超過10個(gè)工作日。
一旦同意共享，20個(gè)工作日內(nèi)必須完成數(shù)據(jù)傳輸。這種明確的時(shí)間表配合嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，形成了完整的約束閉環(huán)。
各地積極響應(yīng)，攻堅(jiān)行動(dòng)全面鋪開
在《條例》即將施行之際，咸寧市于7月28日率先召開全市宣貫培訓(xùn)會，為首部國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享專項(xiàng)行政法規(guī)的落地按下“快進(jìn)鍵”。
咸寧市政數(shù)局提出的“五維發(fā)力”頗具代表性：體制筑基、目錄先行、流程再造、平臺攻堅(jiān)、安全聯(lián)防。
在體制方面，要求壓實(shí)市縣政數(shù)局統(tǒng)籌責(zé)任，明確各政府部門工作職責(zé)，設(shè)立數(shù)據(jù)共享機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)首席數(shù)據(jù)官與數(shù)據(jù)員專職專責(zé)。
湖南岳塘區(qū)數(shù)據(jù)局也在7月28日組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)《條例》。該局下一步將緊緊圍繞“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的目標(biāo)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作平臺化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。
遼寧省政府于近日印發(fā)《遼寧省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2025—2027年）》，提出到2027年，全省一體化數(shù)據(jù)資源開放共享，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用數(shù)智賦能。
方案特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)一體化基礎(chǔ)大模型服務(wù)能力，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和高效率流通。
創(chuàng)新應(yīng)用涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)價(jià)值加速釋放
在各地緊鑼密鼓推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用也在不斷涌現(xiàn)。
海南省于7月28日出臺《三醫(yī)真實(shí)世界數(shù)據(jù)使用管理暫行辦法》，作為國內(nèi)首個(gè)系統(tǒng)性整合“三醫(yī)”數(shù)據(jù)的政策文件，將于8月1日起正式施行。
該辦法覆蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療全流程、醫(yī)?；鸾Y(jié)算、藥品器械采購使用等核心環(huán)節(jié)產(chǎn)生的多源數(shù)據(jù)，在嚴(yán)格保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，建立高效、可控的數(shù)據(jù)提取、脫敏、分析和應(yīng)用機(jī)制。
泰安市則于7月28日公布了《泰安市公共數(shù)據(jù)開放辦法（試行）》，將于9月1日實(shí)施。該辦法將公共數(shù)據(jù)劃分為“不予開放、有條件開放、無條件開放”三類，細(xì)化開放屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)分類管理要求。
在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)方面，湖南永州于7月25日出臺《公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法》，成為湖南省首個(gè)針對公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的規(guī)范性文件。
該辦法堅(jiān)守“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”底線，既筑牢數(shù)據(jù)安全防線，又為釋放數(shù)據(jù)價(jià)值掃清障礙。
打破數(shù)據(jù)壁壘，激活萬億要素市場
《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》的施行，意味著政府掌握的占全社會約80%的數(shù)據(jù)資源將告別沉睡狀態(tài)。這些長期被鎖在各部門“保險(xiǎn)柜”里的數(shù)據(jù)，即將被系統(tǒng)性激活。
研究表明，城市公共數(shù)據(jù)開放水平每提升1%，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)全要素生產(chǎn)率能增長0.3-0.5個(gè)百分點(diǎn)。交通、氣象、地理、企業(yè)注冊等數(shù)據(jù)的開放，將催生全新商業(yè)模式。
《條例》表面規(guī)范的是政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，實(shí)際上是為公共數(shù)據(jù)開放鋪路。當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部打通、質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，向社會開放就是水到渠成。
對人工智能產(chǎn)業(yè)而言，《條例》是一場“及時(shí)雨”。AI大模型訓(xùn)練需要海量高質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府掌握的醫(yī)療、交通、環(huán)境等數(shù)據(jù)正是最優(yōu)質(zhì)的“原料”。
標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式和可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓企業(yè)省去了大量數(shù)據(jù)清洗成本，可以將資源集中在算法優(yōu)化和應(yīng)用創(chuàng)新上。
實(shí)施挑戰(zhàn)仍存，安全與體制壁壘待破
理想與現(xiàn)實(shí)之間，橫亙著不容忽視的挑戰(zhàn)。技術(shù)層面，各部門數(shù)十年積累的異構(gòu)系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通？不同時(shí)期、不同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的“臟數(shù)據(jù)”如何清理規(guī)范？實(shí)時(shí)更新的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)如何保證同步？
但技術(shù)難題相比體制阻力，或許還算容易解決。一些強(qiáng)勢部門斥巨資建設(shè)的獨(dú)立系統(tǒng)，凝結(jié)著部門利益和話語權(quán)?！皵?shù)據(jù)即權(quán)力”的觀念根深蒂固，共享數(shù)據(jù)被視為權(quán)力流失，這種心理阻力比技術(shù)障礙更難克服。
安全風(fēng)險(xiǎn)隨著共享范圍擴(kuò)大而倍增。數(shù)據(jù)泄露、篡改、濫用的可能性上升，而“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則在復(fù)雜的多部門共享鏈條中如何精準(zhǔn)落實(shí)，需要更細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。
新技術(shù)的應(yīng)用還可能帶來算法偏見、隱私暴露等新型風(fēng)險(xiǎn)。為此，綠盟科技等企業(yè)已推出可信數(shù)據(jù)空間解決方案，融合隱私計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境等核心技術(shù)，確保數(shù)據(jù)從采集、存儲到使用的全程安全。
咸寧會議次日，全市6個(gè)縣市區(qū)同期召開宣貫會部署縣級工作。在通城縣會場，數(shù)據(jù)管理員小陳認(rèn)真記錄著首席數(shù)據(jù)官的職責(zé)要求；崇陽縣的會議室里，各部門代表正在討論如何編制首版政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。
這場自下而上的數(shù)據(jù)革命，正從咸寧蔓延至全國。當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)的閘門正式打開，那些曾經(jīng)沉睡在服務(wù)器里的字節(jié)，即將匯聚成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
后天起，中國的數(shù)據(jù)要素市場將翻開新的一頁。
