中經(jīng)聯(lián)播8月31日北京訊（李文聞 劉莎莎）自然資源部今日正式公布《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確將于 2025 年 10 月 1 日起全面施行。這一法規(guī)首次在部門規(guī)章層面建立永久基本農(nóng)田 "優(yōu)進劣出" 動態(tài)管理機制，通過衛(wèi)星遙感季度全覆蓋監(jiān)測、儲備區(qū)制度等創(chuàng)新舉措，為全國 15.46 億畝永久基本農(nóng)田保護紅線裝上 "電子圍欄" 與 "智能調(diào)節(jié)器"，標(biāo)志著我國耕地保護進入精細化治理新階段。

政策出臺：破解 "剛性有余彈性不足" 難題

據(jù)自然資源部法規(guī)司負責(zé)人介紹，《辦法》的出臺源于習(xí)近平總書記 "永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田" 的重要指示，旨在落實國土空間規(guī)劃確定的 15.46 億畝保護目標(biāo)。當(dāng)前各地已將保護任務(wù)全部落實到地塊并上圖入庫，但實踐中暴露出制度剛性有余、彈性不足的問題 —— 現(xiàn)行法規(guī)對土地綜合整治、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要占用需求缺乏調(diào)整規(guī)則，難以滿足保護與發(fā)展的現(xiàn)實需求。

2024 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》明確要求制定該管理辦法，推動零星耕地和永久基本農(nóng)田整合調(diào)整。此次《辦法》的出臺正是對這一部署的具體落實，在堅守紅線不突破的前提下，實現(xiàn)了保護機制的創(chuàng)新突破。

四大核心制度構(gòu)建全鏈條保護體系

《辦法》構(gòu)建了四大核心制度體系，形成覆蓋劃定、管控、保護、優(yōu)化全流程的管理框架。其中，首次確立的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度尤為引人注目，明確縣級以上自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門劃定儲備區(qū)，作為重大建設(shè)項目占用和優(yōu)化調(diào)整的主要補劃來源。優(yōu)先劃入儲備區(qū)的包括土地綜合整治新增耕地、已建成高標(biāo)準農(nóng)田等六種情形，省級部門將定期評估并動態(tài)調(diào)整儲備區(qū)規(guī)模。

在優(yōu)化調(diào)整機制方面，《辦法》創(chuàng)造性提出 "數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善" 的調(diào)整原則，允許在保護任務(wù)不變的前提下，對劃定不合理地塊、難以長期穩(wěn)定利用地塊進行調(diào)出，同步調(diào)入優(yōu)質(zhì)耕地。調(diào)整需滿足儲備區(qū)內(nèi)耕地超過保護任務(wù) 1% 的硬性條件，并嚴格遵循縣級擬定方案、省級審核、部里更新數(shù)據(jù)庫的規(guī)范程序。

針對重點建設(shè)項目占用需求，《辦法》細化了允許占用的范圍，包括黨中央、國務(wù)院明確支持的重大項目、軍事國防類項目、國務(wù)院批準確需建設(shè)的遺址保護項目，以及納入國務(wù)院投資主管部門清單的基礎(chǔ)設(shè)施項目等。對于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及地?zé)?、礦泉水等非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許在永久基本農(nóng)田上設(shè)立礦業(yè)權(quán)。

此外，《辦法》還建立了劃定糾錯機制，對因技術(shù)誤差等原因誤劃入的不符合要求地塊，可經(jīng)省級審核后調(diào)整出庫，體現(xiàn)了實事求是的治理智慧。

地方實踐：浙江 "百千萬" 工程見證耕地提質(zhì)增效

在政策落地前夕，地方層面已開展積極探索。浙江省推進的永久基本農(nóng)田 "百千萬" 工程成為集中連片整治的典范。2021 至 2024 年間，該省累計實施 "百千萬" 工程 1323 個，項目區(qū)總面積達 306.9 萬畝，形成集中連片耕地 186.1 萬畝。

杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)通過土地綜合整治，使耕地從 16443 畝增加至 26443 畝，3 畝以下碎片化圖斑減少 1103 個，永久基本農(nóng)田面積增至 21599 畝，年增產(chǎn)糧食 379 萬公斤，耕地畝均租金收益從 800 元提高至 1500 元。而 "九山半水半分田" 的臨安區(qū)通過 23 個 "百千萬" 工程項目，使永久基本農(nóng)田片區(qū)平均規(guī)模提升約 12 倍，耕地平均等級由 10 等提升為 8 等，高標(biāo)準稻田畝產(chǎn)達 800 多公斤。

德清縣通過 "百日大會戰(zhàn)" 實現(xiàn) 100 天恢復(fù)耕地 1.5 萬畝，其洛舍鎮(zhèn)創(chuàng)新的農(nóng)村承包地收入分配模式，讓土地變 "股票"，"股票" 變鈔票，有效保障了農(nóng)民權(quán)益。這些實踐為《辦法》的全面實施提供了寶貴經(jīng)驗。

科技賦能 + 司法嚴懲構(gòu)筑雙重保障

監(jiān)管技術(shù)升級成為《辦法》實施的重要支撐。我國已建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，214 顆衛(wèi)星實現(xiàn)季度全覆蓋監(jiān)測，0.5 畝以上地表變動可實時預(yù)警，為永久基本農(nóng)田裝上 "天眼"。與此同時，司法嚴懲力度持續(xù)加大。

今年 5 月，最高人民法院發(fā)布的典型案例顯示，吉林省梨樹縣劉某某在永久基本農(nóng)田內(nèi)盜挖黑土 3432 立方米，被以非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑六個月并處罰金。吉林省柳河縣李某某等人以清淤名義盜挖泥炭土 10 萬余立方米，價值 713.61 萬元，最終以非法采礦罪獲刑。這些案例彰顯了司法機關(guān)守護 "耕地中的大熊貓" 的堅定決心，與《辦法》形成監(jiān)管合力。

中國土地學(xué)會專家指出："調(diào)整永久基本農(nóng)田布局是精細化管理的需要，但必須堅持 ' 優(yōu)進劣出 '，絕不允許借機變相侵占良田。"《辦法》的實施將進一步筑牢糧食安全根基，確保 "中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中"。