中經(jīng)聯(lián)播9月16日北京訊（李懷亮 許修德 鄭成明）9月15日，司法部發(fā)布8起規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動典型案例，直指“亂罰款、亂查封、執(zhí)法不作為”等企業(yè)痛點問題，彰顯法治護(hù)航營商環(huán)境的堅定決心。本批案例覆蓋四川、湖南、廣西等8省市，涉及市場監(jiān)管、交通運輸、住建等多個執(zhí)法領(lǐng)域，釋放“執(zhí)法權(quán)不可濫用、企業(yè)權(quán)益必須保障”的強烈信號。

案例一

四川某區(qū)監(jiān)督區(qū)市場監(jiān)管局未執(zhí)行罰繳分離案

【關(guān)鍵詞】市場監(jiān)管 備案審查 罰繳分離  

【基本案情】2025年3月，四川某市某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過重大行政處罰決定備案審查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)市場監(jiān)管局在2025年1月對某公司作出的行政處罰決定書中，要求當(dāng)事人將罰款直接繳納至該局賬戶，涉嫌未執(zhí)行罰繳分離有關(guān)規(guī)定。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局全面調(diào)閱區(qū)市場監(jiān)管局2024年以來作出的行政處罰案卷，并詢問有關(guān)人員。經(jīng)核實，2024年3月至2025年2月，該局作出的所有行政處罰案件均告知當(dāng)事人將罰款繳納至本局賬戶，再由該局將罰款轉(zhuǎn)入財政專戶。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局要求區(qū)市場監(jiān)管局限期整改。區(qū)市場監(jiān)管局按要求整改的同時，在系統(tǒng)內(nèi)開展專題警示教育培訓(xùn)，以案促改、舉一反三、自查自糾，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。

【典型意義】“罰繳分離”是《中華人民共和國行政處罰法》確立的一項重要制度，旨在從源頭上預(yù)防腐敗、保障公正執(zhí)法。本案中，區(qū)市場監(jiān)管局要求當(dāng)事人將罰款繳入本局賬戶，不僅違反法律的強制性規(guī)定，而且容易滋生趨利性執(zhí)法等問題。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動監(jiān)督程序，監(jiān)督由點到面，由個案延伸至區(qū)市場監(jiān)管局2024年以來所有處罰案卷，溯源問題根本，責(zé)令其糾正違法行為，并監(jiān)督其整改到位，切實將監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實效。

案例二

湖南某市監(jiān)督縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員濫用職權(quán)案

【關(guān)鍵詞】市場監(jiān)管 濫用職權(quán) 監(jiān)督合力

【基本案情】2025年3月，湖南某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室接到企業(yè)投訴反映，2024年1月和2025年1月，某縣酒業(yè)協(xié)會會長邀請縣市場監(jiān)管局某執(zhí)法人員到多家煙酒商店進(jìn)行普法宣傳，期間，該協(xié)會會長借機收繳會費并邀請部分商戶加入?yún)f(xié)會。該執(zhí)法人員明知自身行為違反行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)規(guī)定，但對該行為事先未拒絕、事中未制止、事后未報告。針對此問題，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室向該縣10余家煙酒商店進(jìn)行核實，企業(yè)反映的情況基本屬實。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室向該縣市場監(jiān)管局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令限期整改，決定取消涉事執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格，移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對該執(zhí)法人員依規(guī)依紀(jì)依法處理。同時，縣市場監(jiān)管局迅速落實整改要求，開展警示教育，開展執(zhí)法邊界與職責(zé)專項培訓(xùn)，教育執(zhí)法人員從該案件中汲取深刻教訓(xùn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

【典型意義】執(zhí)法人員對執(zhí)法邊界認(rèn)識不清、紀(jì)律意識淡薄，濫用職權(quán)，會對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成不良影響。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室積極發(fā)揮作用，拓寬社會監(jiān)督渠道，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，凝聚監(jiān)督合力，對濫用職權(quán)的執(zhí)法人員形成有力震懾，起到了“辦理一案、規(guī)范一域”的效果，釋放出嚴(yán)格落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、堅決糾治擾企痛點和保障小微主體合法權(quán)益的強烈信號。

案例三

江西某縣監(jiān)督縣交通運輸局執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法案

【關(guān)鍵詞】交通運輸 違規(guī)執(zhí)法 取消執(zhí)法人員資格

【基本案情】2025年3月，江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委提供的行政執(zhí)法問題線索，發(fā)現(xiàn)縣交通運輸局執(zhí)法人員劉某未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)對出租車實施行政檢查，涉嫌違反兩人以上執(zhí)法、出示執(zhí)法證件、履行告知義務(wù)等有關(guān)規(guī)定，且在出租車司機準(zhǔn)備錄音錄像時，放任同行人員搶摔司機手機?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局決定依法對此問題開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向相關(guān)人員詢問了解情況后查明，劉某違規(guī)執(zhí)法行為屬實?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令縣交通運輸局制定切實有效措施限期整改?？h交通運輸局根據(jù)監(jiān)督意見，取消了劉某執(zhí)法資格，并將問題線索移送至縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予劉某記過處分。在縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督指導(dǎo)下，一方面，縣交通運輸局深刻剖析問題根源，舉一反三，完善內(nèi)部制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)；另一方面，該縣以此案為典型，規(guī)范涉企行政檢查，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題。

【典型意義】遵守法定程序，嚴(yán)格確保程序正義，對維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益至關(guān)重要。本案暴露了執(zhí)法人員程序意識淡薄的突出問題，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同處理，嚴(yán)肅問責(zé)，對執(zhí)法人員形成震懾。同時，該縣由點及面，深挖問題源頭，加強制度建設(shè)，印發(fā)相關(guān)文件，做到“整改一個、規(guī)范一批”，切實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

案例四

廣西某市監(jiān)督縣住建局亂扣押案

【關(guān)鍵詞】共享電單車 占道許可 扣押 跨部門會商

【基本案情】2025年5月，某共享單車公司向廣西某市規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動工作專班反映：縣住建局在與該公司合作協(xié)議到期后，要求其收回所有車輛，恢復(fù)城市道路原貌。其后又以該公司未辦理占用城市道路行政許可有關(guān)手續(xù)、擅自占用城市道路為由，扣押該公司800余輛共享電單車，并擬對其處以罰款。該公司認(rèn)為縣住建局處罰不合理，涉嫌亂扣押，向?qū)ｍ椥袆庸ぷ鲗０喾从城闆r。由于本案涉及多層級行政執(zhí)法部門和有關(guān)法律法規(guī)的理解適用，工作專班決定由市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提級辦理，依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與該市城市管理局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局進(jìn)行研究，并與自治區(qū)住建廳、發(fā)展改革委進(jìn)行溝通。經(jīng)有關(guān)部門共同研究認(rèn)為，共享單車停放不屬于《城市道路管理條例》所稱的“占用城市道路”的情形，不需要辦理占用城市道路審批?？h住建局以該公司未辦理占用城市道路行政許可有關(guān)手續(xù)、擅自占用城市道路為由，扣押該公司共享電單車并擬對其處以罰款的行為，無相關(guān)法律依據(jù)。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局責(zé)令縣住建局立即糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。目前，縣住建局已退還所扣共享電單車，并撤銷擬對該公司的行政處罰立案。

【典型意義】擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限、隨意扣押財物是典型的亂執(zhí)法行為。本案中，針對新業(yè)態(tài)執(zhí)法中的法律理解和適用范圍，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過跨部門會商、請教上級主管部門等方式開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并依法督促執(zhí)法部門糾正亂執(zhí)法問題，有效約束執(zhí)法的隨意性，明確法律適用邊界，確保類似新業(yè)態(tài)執(zhí)法行為有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，為市場提供穩(wěn)定、公正、透明的規(guī)則預(yù)期，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，也維護(hù)了市場公平秩序，提升了行政執(zhí)法公信力。

案例五

吉林某區(qū)監(jiān)督區(qū)衛(wèi)生健康局行政處罰裁量不當(dāng)案

【關(guān)鍵詞】案卷評查 非法行醫(yī) 行政處罰 事實不清 裁量不當(dāng)

【基本案情】2025年4月，吉林某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在集中評查重大行政處罰案卷時發(fā)現(xiàn)，區(qū)衛(wèi)生健康局以非法行醫(yī)為由給予當(dāng)事人罰款4.4萬元的行政處罰中，認(rèn)定違法事實持續(xù)時間的證據(jù)不清，且能作為證據(jù)確定的違法收入僅為一筆500元轉(zhuǎn)賬收款。針對此問題，區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局組織執(zhí)法監(jiān)督人員、法律顧問對案件進(jìn)行研究，并對相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，區(qū)衛(wèi)生健康局作出行政處罰決定的事實不清、證據(jù)不足，存在裁量基準(zhǔn)適用不準(zhǔn)確、處罰畸重問題。區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，對區(qū)衛(wèi)生健康局不當(dāng)處罰決定進(jìn)行糾正。區(qū)衛(wèi)生健康局高度重視，根據(jù)監(jiān)督意見，撤銷原行政處罰決定，并組織執(zhí)法人員重新調(diào)查，固定證據(jù)，嚴(yán)格按照行政裁量基準(zhǔn)重新作出行政處罰決定。

【典型意義】證據(jù)不足、裁量不當(dāng)，是亂罰款的重要表現(xiàn)之一。處罰畸重不僅直接侵害了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，還嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法機關(guān)的公信力。本案中，區(qū)衛(wèi)生健康局在區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局的監(jiān)督下積極組織整改，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法流程，強化了內(nèi)部合法性審核，有效避免了類似問題重復(fù)發(fā)生。提醒執(zhí)法部門必須恪守法治底線，嚴(yán)格落實行使裁量權(quán)制度，讓每一個行政處罰決定都能經(jīng)得起法律檢驗。

案例六

河南某市監(jiān)督市自然資源和規(guī)劃局錯誤適用裁量權(quán)案

【關(guān)鍵詞】類案不同罰 案件評查 自行糾錯

【基本案情】2025年3月涉企行政執(zhí)法專項行動開展后，河南某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局對重大行政處罰案件進(jìn)行抽查時發(fā)現(xiàn)，2024年4月，該市自然資源和規(guī)劃局查處的兩起非法占地行政處罰案件，情節(jié)相似，但罰款計算的裁量標(biāo)準(zhǔn)相差兩倍以上，存在同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動執(zhí)法監(jiān)督程序。

【監(jiān)督處理】市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)調(diào)閱相關(guān)執(zhí)法案卷和詢問案涉當(dāng)事人后認(rèn)為，兩起案件違法事實和非法占地性質(zhì)基本相同，但適用行政處罰裁量基準(zhǔn)有較大差異，相關(guān)執(zhí)法文書中也未載明當(dāng)事人具備減輕、從輕、從重等情節(jié)以及事實、理由和法律依據(jù)，存在同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促市自然資源和規(guī)劃局限期整改。市自然資源和規(guī)劃局按照要求，綜合考慮當(dāng)事人整改情況以及危害后果等因素，撤銷了不合理的行政處罰決定。

【典型意義】不正確適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，類案不同罰、過罰不當(dāng)是典型的亂罰款行為。本案中，市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過抽查重大行政處罰案件，及時發(fā)現(xiàn)亂罰款問題，依法督促執(zhí)法部門自我糾偏、主動糾錯，約束執(zhí)法隨意性，確保法律適用統(tǒng)一，使相同或類似違法行為得到同等處理，有效防止選擇性、歧視性執(zhí)法，維護(hù)了社會公平正義，提升了法治權(quán)威。

案例七

新疆某縣監(jiān)督縣城市管理局行政執(zhí)法不作為案

【關(guān)鍵詞】申請許可 不履行法定職責(zé) 限期整改

【基本案情】2025年4月，某建材公司向新疆某縣專項行動工作專班反映，縣城市管理局收到該公司建筑垃圾處置許可申請后，未告知其材料是否齊全，也未按規(guī)定及時處理，存在不依法履職問題?？h工作專班通過涉企行政執(zhí)法專項行動工作平臺，將該問題交由縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法開展監(jiān)督。

【監(jiān)督處理】縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局向建材公司、縣城市管理局有關(guān)人員了解情況。經(jīng)調(diào)查核實，縣城市管理局收到企業(yè)行政許可申請后，未履行一次性告知義務(wù)，亦未在法定期限內(nèi)決定受理或者不予受理該申請，違反了《中華人民共和國行政許可法》關(guān)于處理行政許可申請的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成行政不作為?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令縣城市管理局限期履行法定職責(zé)?？h城市管理局根據(jù)監(jiān)督意見，認(rèn)真履職，依法受理并通過該企業(yè)辦理建筑垃圾處置許可的申請，問題得到妥善解決。

【典型意義】落實行政許可限時辦結(jié)、一次告知等制度，是提升執(zhí)法服務(wù)水平的基本要求，也是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的應(yīng)有之義。本案中，城市管理部門未依法履行法定職責(zé)，反映出部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高、服務(wù)意識淡薄及執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督缺位等問題?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局落實專項行動工作要求，通過對行政執(zhí)法部門的精準(zhǔn)監(jiān)督、全程督辦，及時糾正行政不作為，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。

案例八

山東某縣監(jiān)督縣消防救援大隊執(zhí)法監(jiān)管不到位案

【關(guān)鍵詞】電動車充電 消防安全 隱患排查 監(jiān)管不到位

【基本案情】在專項行動開展過程中，山東某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與12345熱線加強聯(lián)動，廣泛收集問題線索。2025年4月，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局篩查12345熱線工單發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司反映小區(qū)地下停車場存在飛線給電動車充電現(xiàn)象，縣消防救援大隊存在監(jiān)管不到位問題?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局依法啟動監(jiān)督程序。

【監(jiān)督處理】縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過現(xiàn)場走訪、調(diào)取執(zhí)法案卷、詢問有關(guān)人員后，調(diào)查核實：縣消防救援大隊雖然進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，但僅對個別情節(jié)嚴(yán)重的住戶下達(dá)了責(zé)令改正文書，并未跟進(jìn)后續(xù)整改情況，也未對其他安全隱患進(jìn)行有效處置?？h政府行政執(zhí)法監(jiān)督局制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令縣消防救援大隊對執(zhí)法不嚴(yán)問題限期整改。目前，縣消防救援大隊重新對該小區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，全面排查消防安全隱患并及時處置。同時，在全縣范圍內(nèi)部署開展飛線充電違法行為專項整治，以嚴(yán)格規(guī)范的消防執(zhí)法檢查，排查和消除安全隱患。

【典型意義】行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)，任何不作為和亂作為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。本案中，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局以專項行動為契機，多渠道收集問題線索，針對縣消防救援大隊執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法責(zé)任制落實不到位等問題，以點帶面、以案促改，實現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化水平和群眾企業(yè)滿意度“雙提升”。