中經聯(lián)播訊（李懷亮 許修德 鄭成明）
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的“基本法”來了，這部條例標志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作全面步入法治化軌道。
10月31日，國務院總理李強簽署第820號國務院令，公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。該條例已于2025年10月17日經國務院第70次常務會議通過，將自2026年1月1日起施行。
作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域首部綜合性行政法規(guī)，該條例系統(tǒng)構建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的基本制度框架，對公共監(jiān)測、自行監(jiān)測、技術服務機構等均作出全面規(guī)范，旨在保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據“真、準、全”，為美麗中國建設提供有力法治保障。
填補監(jiān)測監(jiān)管法律空白
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎。近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學合理的國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網。
然而，隨著監(jiān)測網絡的擴展和復雜化，監(jiān)測能力和水平有待提升、監(jiān)測數據質量保障亟待強化等突出問題也逐漸顯現(xiàn)。
司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人指出：“有必要在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相關規(guī)定基礎上，制定關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化水平”。
該條例的制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的突出問題，著力增強制度設計的針對性和實效性。
七大章節(jié)構筑監(jiān)測制度體系
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》共7章49條，結構嚴謹，內容全面。
第一章“總則”明確了立法目的、適用范圍和基本原則。條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作應當堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
第二章“公共監(jiān)測”規(guī)定了政府和部門的監(jiān)測職責。要求構建“陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，推進國家和地方監(jiān)測網絡互聯(lián)互通。
第三章“自行監(jiān)測”明確了企事業(yè)單位的監(jiān)測責任。規(guī)定企事業(yè)單位應當對污染物、溫室氣體排放等開展自行監(jiān)測，并對監(jiān)測數據的真實性、準確性負責。
第四章“技術服務機構”規(guī)范了監(jiān)測服務市場。要求技術服務機構具備相應能力并備案，獨立、客觀、公正開展服務。
第五至七章分別規(guī)定了監(jiān)督管理措施、法律責任和附則，形成了全鏈條管理制度體系。
創(chuàng)新機制引領監(jiān)測現(xiàn)代化
（1）構建統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)測網絡
條例首次從行政法規(guī)層面明確要求組織布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門組織國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，地方生態(tài)環(huán)境主管部門則組織本行政區(qū)域的地方網絡。這種制度安排保證了全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的布局合理、標準統(tǒng)一，又賦予了地方必要的自主權。
條例還確立了數據匯交共享制度，使“共建共享”從原則倡導落實為明確的法定義務，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、流域水環(huán)境協(xié)同治理提供堅實數據基礎。
（2）嚴防嚴管嚴懲數據造假
數據真實、準確是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的核心價值所在。條例通過健全全鏈條監(jiān)管體制，對數據造假行為形成有力震懾。
在源頭嚴防方面，條例要求企事業(yè)單位建立監(jiān)測數據質量管理制度，在主要監(jiān)測點位安裝視頻監(jiān)控并聯(lián)網，并詳盡列舉了六類數據弄虛作假的具體行為。
在過程嚴管方面，條例對技術服務機構構建了系統(tǒng)監(jiān)管框架，明確了備案與執(zhí)業(yè)要求，建立服務全過程記錄與可追溯管理制度。
在后果嚴懲方面，條例設定了從罰款、停業(yè)整頓到吊銷資質、終身禁業(yè)乃至追究刑事責任的梯度化處罰。對監(jiān)測數據弄虛作假的技術服務機構，最高可處以200萬元罰款，禁止從事監(jiān)測服務，甚至終身禁業(yè)。
（3）引領監(jiān)測技術能力發(fā)展
條例敏銳把握了數字化、智能化發(fā)展趨勢，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)轉型升級指明方向。
條例明確鼓勵遙感監(jiān)測等非接觸式技術手段應用，要求通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理服務平臺實現(xiàn)數據集成、管理、服務和共享。
這些規(guī)定不僅將提升監(jiān)測效率，減少人為干擾，更能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境質量與污染源的實時感知、精準溯源和趨勢預警，從而為“精準、科學、依法”治理污染提供技術支撐。
多方準備確保條例順利實施
為確?！稐l例》于2026年1月1日順利實施，有關方面將開展一系列準備工作。
一是加大宣傳解讀力度。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，幫助政府及其有關部門工作人員、開展自行監(jiān)測的企事業(yè)單位、技術服務機構等單位和個人更好地掌握《條例》內容。
二是及時完善有關配套制度。特別是會同有關部門加快制定自行監(jiān)測管理辦法和技術服務機構管理辦法等，進一步落實落細《條例》相關規(guī)定。
三是加強監(jiān)督檢查。不斷提升執(zhí)法隊伍建設，提升監(jiān)管能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處違法行為。
《條例》的實施將推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從單純的環(huán)境質量評價，向服務綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產業(yè)布局、支撐生態(tài)補償等更廣闊領域延伸，進一步拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務的深度和廣度。
條例的實施將推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作從單純的環(huán)境質量評價，向服務綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產業(yè)布局、支撐生態(tài)補償等更廣闊領域延伸。
“這意味著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的定位正在從單純的環(huán)境質量評價，向服務綜合決策、評估治理成效、優(yōu)化產業(yè)布局、支撐生態(tài)補償等更廣闊的領域延伸?！敝袊h(huán)境監(jiān)測總站副站長陳傳忠表示。
隨著明年1月1日條例正式施行，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作將全面邁入法治化、規(guī)范化、高質量發(fā)展的新階段，為美麗中國建設提供更加有力的技術支撐與法治保障。
