開年僅百余日，遼寧營商環(huán)境系統(tǒng)性重構(gòu)，“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)為“軟實(shí)力”，企業(yè)用腳投票，近三萬家強(qiáng)勢遷入，老工業(yè)基地正跨越“投資不過山海關(guān)”的歷史關(guān)隘。

中經(jīng)聯(lián)播訊（蔣偉民 劉明瑄）

5月6日，新華社主管的《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》一則重磅深度報(bào)道，再度將聚光燈對準(zhǔn)了正在“脫胎換骨”的遼寧營商環(huán)境。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動聯(lián)系企業(yè)家排憂解難、政府購買服務(wù)免費(fèi)為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷、多部門‘綜合查一次’監(jiān)管為企業(yè)減負(fù)……”在這篇題為《積蓄發(fā)展“軟實(shí)力” 遼寧加速推動營商環(huán)境煥新》的文章中，記者用一連串鮮活的細(xì)節(jié)，勾勒出遼寧自開年“新年第一會”后百余日的深層巨變。

事實(shí)上，2026年對遼寧的營商環(huán)境建設(shè)而言，不僅是“十五五”的開局之年，更是一次從“被動修補(bǔ)”到“系統(tǒng)重構(gòu)”的歷史性轉(zhuǎn)折。從年初錨定“打造營商環(huán)境最佳口碑省”，到今天初見成效的“百日攻堅(jiān)”，遼寧正在完成的，或許是一場徹底改寫外界認(rèn)知的深層變革。

刀刃向內(nèi)：把“包辦包管”變?yōu)椤岸紫聛矸?wù)”

2026年1月4日，新年第一個(gè)工作日，遼寧黨政體系的“一把手們”沒有坐在會議室里聽匯報(bào)，而是圍坐在一起，開了一場震動全省的“新年第一會”。會上，《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》正式發(fā)布，向營商環(huán)境積弊“亮劍”，定下了鐵腕攻堅(jiān)的基調(diào)。

但在會議室內(nèi)外最令人意外的，不是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“嚴(yán)懲不貸”，而是省委書記許昆林在臺上發(fā)出的那句動員令：“我主動要求加企業(yè)家微信，有什么問題直接給我反映，我希望我們的同志都能這樣做！”將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度推行到全省，看似簡單，實(shí)則是一次觸及行政骨髓的變革。而這套制度更具體的表現(xiàn)，是不久前在鐵嶺發(fā)生的一個(gè)“億元大單”故事。

鐵嶺貴鑫環(huán)?？萍脊煞萦邢薰臼且患覐膹U催化劑中提煉鉑、鈀等貴金屬的高新技術(shù)企業(yè)。今年一季度，企業(yè)在山東搶下了兩個(gè)訂單總計(jì)過億元的大單。但按照行業(yè)慣例，貴金屬產(chǎn)線原料采購需要企業(yè)先期墊付巨額資金，放在以往，面對這種“誘人”的肥肉，企業(yè)只能“望洋興嘆”。

“最重要的一個(gè)原因是資金成本太高?！辟F鑫環(huán)保科技股份董事長吳衛(wèi)回憶起以前窮困的窘境不無感慨。但今年初，企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度的幫助下，省國資委協(xié)助追回長期欠款，省金融監(jiān)管局幫助協(xié)調(diào)獲得銀行貸款，流動資金迅速到位，企業(yè)信心倍增，果斷簽下訂單，一季度實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，訂單量同比增長4倍。

如果說“包聯(lián)服務(wù)”解決的是企業(yè)資金鏈層面的燃眉之急，那么遼寧推行的“最多找一人”改革，則是從骨子里重塑行政流程。在沈陽沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，綜合執(zhí)法局副局長劉冰有一個(gè)特殊的頭銜——企業(yè)服務(wù)專員。中南高科沈撫信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的負(fù)責(zé)人每次來到園區(qū)，總會習(xí)慣性地約劉冰見一面。“把企業(yè)的進(jìn)展實(shí)時(shí)共享給服務(wù)專員，讓可能存在的問題及時(shí)得到解決?！碑a(chǎn)業(yè)園拓展負(fù)責(zé)人張寰宇坦言，年初企業(yè)急需解凍預(yù)售監(jiān)管資金給供應(yīng)商付款卻無門路，通過求助服務(wù)專員，問題在不到一周內(nèi)就迎刃而解。

“掃碼入企”與“稅企直連”：執(zhí)法有距離，服務(wù)無死角

政府不再是一味要求企業(yè)“上門辦公”，而是主動走向企業(yè)“蹲下來解題”。這一點(diǎn)，在遼寧創(chuàng)新試點(diǎn)的“掃碼入企”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中體現(xiàn)得淋漓盡致。遼寧利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了全省涉企行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全程可追溯、信息可查詢、評價(jià)可反饋。通過“遼企通”APP實(shí)時(shí)亮碼受檢，通過“遼政通”APP進(jìn)行執(zhí)法登記，這一“雙向掃碼”機(jī)制有效推動執(zhí)法過程透明化、電子化、可溯化，在提升執(zhí)法效率的同時(shí)，切實(shí)保障了企業(yè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

而在更深的政務(wù)層面，集中出臺的一系列精簡流程舉措，真正讓企業(yè)感受到了“一次不用跑”的力度。沈陽探索“拿地即開工”，企業(yè)動工前拿到開工意見書即可進(jìn)行基坑和土石方階段的施工，大幅縮短等待時(shí)間。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，沈陽已壓至2-3小時(shí)；大連通過“高效辦成一件事”砍掉一堆冗余環(huán)節(jié)，沈陽還率先將外國人工作許可、居留許可、電子社保卡“三證聯(lián)辦”，審批從30天壓縮到10天。

稅務(wù)領(lǐng)域的改革同樣矚目。國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局推出《優(yōu)化稅收營商環(huán)境二十條攻堅(jiān)硬舉措》，構(gòu)建“納稅人繳費(fèi)人畫像”，變“人找政策”為“政策找人”，允許企業(yè)在不違規(guī)的情況下達(dá)成最大程度的“直達(dá)快享”。交通運(yùn)輸領(lǐng)域同樣推出19條舉措，一季度實(shí)施包容免罰金額86.03萬元；通信行業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的“企業(yè)服務(wù)專席”，讓企業(yè)足不出戶辦業(yè)務(wù)；公共資源交易常態(tài)化開展“不見面開標(biāo)”，全流程電子化率達(dá)到100%。

法治環(huán)境最硬核：讓企業(yè)在遼經(jīng)營“心里有底”

如果說“微笑服務(wù)”和“流程簡化”是優(yōu)化營商環(huán)境的“面子”，那么法治環(huán)境的嚴(yán)厲整肅，無疑是這場深度改革中最硬核的“里子”。今年1月14日，遼寧省委政法委發(fā)布《遼寧政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2026版）》，圍繞企業(yè)最關(guān)心的“打擊、保護(hù)、規(guī)范、問責(zé)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署六方面重點(diǎn)任務(wù)，明確提出“讓法治成為遼寧營商環(huán)境的核心競爭力”。

與此同時(shí)，遼寧省公安廳創(chuàng)新打造的“7110”涉企服務(wù)平臺已吸引8.3萬家企業(yè)注冊，累計(jì)辦結(jié)涉企訴求4300余件，回訪滿意率持續(xù)保持100%。具體到執(zhí)行，遼寧省公安廳還專門列出了一份極為細(xì)致的“打擊清單”：依法嚴(yán)厲打擊合同詐騙、侵害知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪，堅(jiān)決鏟除欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的“行霸”“市霸”，斬?cái)啾┝τ憘?、串通投?biāo)等非法利益鏈條。

在司法保護(hù)力度方面，遼寧全面公開線上線下涉企訴求反映渠道，健全“接訴即辦、聯(lián)動處置、閉環(huán)辦理”的快速響應(yīng)機(jī)制；依托12345熱線平臺及官方公眾號開通專門舉報(bào)板塊，聚焦違規(guī)查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、拖欠企業(yè)賬款等突出問題實(shí)行掛牌督辦、限期辦結(jié)。

市場最重要的一票：用腳投票，3萬家企業(yè)遷入

政府治理邏輯的轉(zhuǎn)變、法治環(huán)境的凈化和服務(wù)意識的改變，最終投射在市場上，得到的是最真實(shí)的反饋——企業(yè)“用腳投票”。遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李政向記者披露了一組令人振奮的數(shù)據(jù)：“去年初至今年2月底，我省實(shí)現(xiàn)企業(yè)凈遷入27296家?！苯?萬家企業(yè)在一年多時(shí)間里選擇遷入遼寧，這已經(jīng)不是數(shù)字意義上的增長，而是一張來自市場最深處的沉甸甸的信任票。

隨著企業(yè)向南向北流動的意愿增強(qiáng)，遼寧本就實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)“龍頭”也在加速落子、擴(kuò)大布局。京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東明確承諾，將把遼寧作為投資布局的重點(diǎn)區(qū)域，力爭三年內(nèi)經(jīng)營規(guī)模由目前的500億元提高到1000億元，并見證了總投資150億元的探海游艇制造基地與游艇運(yùn)營項(xiàng)目正式落戶大連。

與此同時(shí)，寶馬集團(tuán)加快新世代車型在遼投產(chǎn)，華錦阿美百億美元項(xiàng)目鍋爐點(diǎn)火成功，象嶼集團(tuán)、沃爾瑪?shù)韧赓Y龍頭企業(yè)也密集來遼洽談。一季度，沈陽無距科技、錦州三豐科技等科技骨干企業(yè)同樣保持高速增長，撫順石化高端蠟產(chǎn)品甚至打破了國外壟斷。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長李政在分析這組數(shù)據(jù)時(shí)，點(diǎn)出了其背后隱藏的大邏輯?！捌髽I(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)比上年四季度分別提高3個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。”他在接受采訪時(shí)坦言，“這些上漲的背后，是全省上下持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。”

事實(shí)上，遼寧近一年來的確在持續(xù)釋放穩(wěn)預(yù)期的信號。一季度數(shù)據(jù)顯示，全省私營企業(yè)數(shù)量增長5%，全?。ㄖ校┲奔案鞯厥欣塾?jì)出臺118項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境舉措清單，超過1100項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)增厚，私營企業(yè)利潤增長水平位居全國前列。

最佳口碑省的挑戰(zhàn)：從“百日”到“日日”的攻堅(jiān)路

短短百余天結(jié)出的碩果是令人振奮的，但遼寧人也清楚，真正的考驗(yàn)才剛剛開始。用新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道的精準(zhǔn)表述來說，遼寧已完成的是賽場的“前半程”——通過機(jī)制創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)升級，破解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，加速推動營商環(huán)境煥新。

然而，營商環(huán)境沒有一勞永逸的終局。遼寧大學(xué)副校長霍春輝分析道：“營商環(huán)境的優(yōu)化，表層是政策舉措的更新，內(nèi)核是執(zhí)政理念與治理邏輯的根本轉(zhuǎn)變?！边|寧此次百日攻堅(jiān)最難得之處，在于實(shí)現(xiàn)了從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的邏輯轉(zhuǎn)身。但在執(zhí)行力之外，如何長期穩(wěn)定政策預(yù)期、推動包括干部考核在內(nèi)的體制機(jī)制改革步入深水區(qū)，才是決定遼寧能否真正從“百日”跨越到“日日”的關(guān)鍵。

在遼寧遼西北某市企業(yè)調(diào)研過程中，一位從事裝備制造的民營企業(yè)主向記者表達(dá)了他的期待：“現(xiàn)在的政府辦事員確實(shí)會主動來電話問需求了，感覺心里頭一暖。但我還是希望這樣的服務(wù)不要只是開年做做樣子，能一直這樣堅(jiān)持下去。”這或許代表了大多數(shù)遼沈企業(yè)家的心聲，也預(yù)示著遼寧營商改革的真正大考尚在前方。不過，正如遼寧省委書記許昆林在全省大會上所宣誓的那樣：“無論哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)部門，只要發(fā)生破壞營商環(huán)境的人和事，一律嚴(yán)肅處理、嚴(yán)懲不貸、決不放過?！边@場改革，明顯就是動真格的了。