中經(jīng)聯(lián)播訊（李懷亮 許修德）隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，廣大經(jīng)營(yíng)主體對(duì)行政處罰公示信息中長(zhǎng)期存在的“終身污點(diǎn)”、內(nèi)容錯(cuò)誤等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。近日，司法部正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政處罰公示信息集中清理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展為期一個(gè)月的行政處罰公示信息集中清理工作，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)切。截至4月底，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)共計(jì)清理行政處罰公示信息1007.8萬(wàn)件，清理工作取得階段性顯著成效。

此次清理工作嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件要求，以推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心，聚焦超期公示、公示內(nèi)容錯(cuò)誤不實(shí)等行政處罰信息進(jìn)行清理，精準(zhǔn)破解涉企執(zhí)法公示中的突出問(wèn)題?！锻ㄖ访鞔_要求，各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需對(duì)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等載體公示的處罰信息開(kāi)展全面排查清理，劃定了清晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保清理工作有序推進(jìn)、按期完成。

在清理力度空前的同時(shí)，《通知》特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決杜絕形式主義和層層加碼，切實(shí)為基層減負(fù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化與行政執(zhí)法、政府信息公開(kāi)、企業(yè)信息公示等相關(guān)部門的協(xié)同配合，對(duì)清理工作中不認(rèn)真、不配合、不作為的行為依法予以糾正。同時(shí)，建立起行政處罰信息公示動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從制度層面筑牢防線，防止問(wèn)題反彈回潮。

司法部表示，此次集中清理是深入推進(jìn)涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法公示秩序、保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、提升行政執(zhí)法公信力具有積極意義。下一步，各地各相關(guān)部門將嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

此次清理動(dòng)作被市場(chǎng)廣泛視為超常規(guī)信號(hào)：清理的不只是超期信息，更是“趨利執(zhí)法”的歷史慣性。

中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究課題組組長(zhǎng)胡繼曄在接受采訪時(shí)分析指出，行政處罰公示制度的初衷是為了保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但大量超期留存、內(nèi)容失實(shí)的處罰公示信息長(zhǎng)期掛在網(wǎng)上，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。

“行政處罰信息一旦長(zhǎng)期不清理，超期公示、擅自提高公示門檻、公示標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，會(huì)形成企業(yè)身上的‘標(biāo)簽化效應(yīng)’?！焙^曄以企業(yè)融資作了一個(gè)形象的比喻。當(dāng)前，各地商業(yè)銀行在對(duì)中小經(jīng)營(yíng)主體授信審核時(shí)，大多依賴“信用中國(guó)”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或天眼查等第三方平臺(tái)作為盡職調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)源，一旦上面依然掛著多年前已整改糾錯(cuò)的輕微違法記錄或已經(jīng)超期的公示信息，銀行很可能據(jù)此直接駁回融資申請(qǐng)或壓縮信貸額度。這種間接形成的“次生合規(guī)成本”和隱性投融資壁壘，加重了企業(yè)的生存困境。

胡繼曄指出，此次司法部《通知》確立的“誰(shuí)公示、誰(shuí)清理”原則，劃出了一條極具現(xiàn)實(shí)意義的紅線：用一個(gè)月時(shí)間集中清理。各地各機(jī)關(guān)必須對(duì)各自公示的處罰信息全面排查，不能有盲區(qū)、不能有例外，尤其對(duì)5萬(wàn)元以下罰款等屬于輕微違法情形的相關(guān)記錄，清理力度應(yīng)當(dāng)更加果斷。從基層實(shí)踐來(lái)看，《通知》下發(fā)后效果立竿見(jiàn)影：在全椒縣、高密市、懷寧縣、東莞等多地，交通、人社、文旅、氣象等各執(zhí)法層級(jí)已經(jīng)明確，對(duì)企業(yè)處以5萬(wàn)元以下罰款的行政處罰信息不再公示，一些“暫無(wú)可公示”的處罰結(jié)果直接不予發(fā)布。

胡繼曄進(jìn)一步表示，在過(guò)去，為了印證整治措施取得了實(shí)際成效，各地往往存在一種執(zhí)法“展示”沖動(dòng)，導(dǎo)致行政處罰信息中出現(xiàn)大量“重過(guò)程、輕結(jié)果”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的不必要披露，甚至催生了超期公示和數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等系統(tǒng)性“陳列浪費(fèi)”。這種長(zhǎng)期運(yùn)維積累的問(wèn)題，不僅大幅擠占了基層執(zhí)法人員本已有限的日常精力，更是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類主體的一次次不必要打擾。這次集中清理，實(shí)際上是用一次徹底的“法治減法”，大幅壓縮了行政執(zhí)法過(guò)程在公開(kāi)維度的冗余成本。

在具體的規(guī)范執(zhí)法實(shí)操層面，胡繼曄建議，未來(lái)可以考慮進(jìn)一步完善行政處罰公示的分級(jí)分類管理機(jī)制。一些與安全生產(chǎn)、食藥安全、生態(tài)環(huán)保等嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益緊密相關(guān)的大額違法行為，公示期限可以適當(dāng)嚴(yán)格；而對(duì)于小微企業(yè)在非主觀惡意情況下的首次輕微違規(guī)、程序性紕漏等，在整改到位的前提下，可建立更便捷、更加文明友好的信用修復(fù)和提前下架公示制度，讓每一份處罰記錄都真正回歸監(jiān)督本位，持續(xù)落實(shí)好“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一總要求。

從過(guò)去的“罰了就掛、掛了不撤”，到現(xiàn)在的“清理有道、規(guī)則可循”，司法部此次行政處罰信息清理行動(dòng)，字里行間釋放出的信號(hào)是：法治化營(yíng)商環(huán)境不僅需要執(zhí)法的嚴(yán)格與公正，更需要管理的溫度與精度。當(dāng)那些逾期不撤的錯(cuò)誤公示、名存實(shí)沉的執(zhí)法“陳列品”被依法清除，成千上萬(wàn)的市場(chǎng)主體得以找回本該擁有的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，中國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)才能在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。