【中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播北京訊 張建星報(bào)道】9月18日，“醫(yī)療美容平臺(tái)廣告宣傳規(guī)范”法治精神研討會(huì)在北京召開。與會(huì)專家針對(duì)“醫(yī)療美容平臺(tái)廣告宣傳規(guī)范”的“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”及其對(duì)消費(fèi)者、醫(yī)美行業(yè)的重大影響，從各自的角度闡明觀點(diǎn)，試圖尋找到一條消費(fèi)者、醫(yī)美企業(yè)、政府監(jiān)管亟待的“共贏之途”。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人武高漢，最高人民法院辦公廳原巡視員于新年，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)委員、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授洪煒，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)羅鈞，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉，北京岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生，北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心理事長(zhǎng)王科峰等專家，以及來自醫(yī)美界的企業(yè)代表出席會(huì)議。?

“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”源于8月27日上海市衛(wèi)健委監(jiān)督所聯(lián)合上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局廣告監(jiān)督管理處舉辦的規(guī)范醫(yī)療廣告專題培訓(xùn)會(huì)，以及8月29日上海市長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)健委與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)正式簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。?

規(guī)范醫(yī)療廣告專題培訓(xùn)會(huì)有四個(gè)重點(diǎn)：“1、醫(yī)美APP的廣告宣傳，違禁詞、產(chǎn)品包裝和案例對(duì)比圖問題，即“瘦臉針”“水光針”等杜撰的非規(guī)范用語(yǔ)視為違法廣告，并提出醫(yī)美平臺(tái)也要盡到監(jiān)督管理責(zé)任；用戶發(fā)表的“變美日記”，不得關(guān)聯(lián)醫(yī)院、醫(yī)生和產(chǎn)品，否則視為廣告性質(zhì)；官方頭圖、詳情頁(yè)里面不能有用戶的案例對(duì)比圖；禁止出現(xiàn)術(shù)前術(shù)后對(duì)比照；2、機(jī)構(gòu)不能與渠道合作，渠道合作是列入掃黑除惡的范圍；3、大力打擊醫(yī)美貸，分期絕對(duì)不允許；4、面診為門診醫(yī)生，不能是咨詢師。?

上海市長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)健委與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)正式簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中規(guī)定，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)將作為長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)健委“官方指定信息發(fā)布平臺(tái)”，公開區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息、建立綜合評(píng)價(jià)體系并根據(jù)平臺(tái)用戶評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。 ?

“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”被媒體報(bào)道之后，立即在全國(guó)醫(yī)美行業(yè)中引起高度關(guān)注，并對(duì)醫(yī)美上市企業(yè)造成了嚴(yán)重負(fù)面沖擊。針對(duì)“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”，與會(huì)專家展開了熱烈討論。討論主要圍繞以下幾點(diǎn)：一是“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”作為地方性政策是否越線，是否超出法律范圍。二是政府是否扮演好自己的角色，在出臺(tái)這些監(jiān)管政策的之前，是否對(duì)市場(chǎng)給予了充分判斷，是否合乎市場(chǎng)的規(guī)律并充分考慮到消費(fèi)者和企業(yè)的利益。三是政府是否正真做到依法行政，明確自己的職責(zé)范圍，出臺(tái)政策的程序是否合法。四是政府應(yīng)不應(yīng)該和商業(yè)平臺(tái)合作，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)與上海長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)健委的合作是否造成不公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》起草人之一武高漢

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》起草人之一武高漢表示，健康是美好生活最重要的組成部分，而美是健康的組成部分，人民群眾追求美勢(shì)不可當(dāng)。生產(chǎn)的發(fā)展要適應(yīng)消費(fèi)的需求。監(jiān)管的發(fā)展也要適應(yīng)消費(fèi)的需求。監(jiān)管的最終目的是把市場(chǎng)管好，滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求，以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎在發(fā)言中說，“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”中提到的這些問題就是市場(chǎng)行為。市場(chǎng)行為應(yīng)該由誰(shuí)來做？當(dāng)然應(yīng)該由市場(chǎng)主體來做。市場(chǎng)主體應(yīng)該按照什么來做？按照游戲規(guī)則來做。這個(gè)游戲規(guī)則是什么？是法律，是行政法規(guī)，但不是地方的政策，也不是指導(dǎo)意見?，F(xiàn)在，還用這種方式要求企業(yè)整改，這不是法治精神，是人治精神。

最高人民法院辦公廳原巡視員于新年

最高人民法院辦公廳原巡視員于新年說，今天，我們還需要在法治精神、法律規(guī)范等方面，做出更多的努力，比如推進(jìn)關(guān)于醫(yī)美行業(yè)廣告規(guī)范的司法解釋、行政解釋以及制訂相關(guān)文件。只有這樣，才能既保障醫(yī)美行業(yè)的健康發(fā)展，又保障消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)又能使政府部門更好地依法行政，不濫權(quán)、不越位。

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨委書記羅鈞

中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)、黨委書記羅鈞表示，企業(yè)最需要的是公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府出臺(tái)的一個(gè)決策、一個(gè)政策，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成很嚴(yán)重的影響?！?019上海醫(yī)美新規(guī)定”的出臺(tái)，使一大批醫(yī)美企業(yè)受到了沖擊，甚至一些上市公司市值被大量蒸發(fā)，這都是不利的影響。政府在出臺(tái)這些監(jiān)管政策的時(shí)候，要對(duì)市場(chǎng)給予充分判斷，要合乎市場(chǎng)的規(guī)律。

北京岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生

北京岳成律師事務(wù)所主任岳運(yùn)生表示不太贊同“2019上海醫(yī)美新規(guī)定”，他認(rèn)為對(duì)醫(yī)美行業(yè)出現(xiàn)的問題，上海監(jiān)管部門的做法稍微簡(jiǎn)單和急燥了一些。監(jiān)管機(jī)關(guān)某一項(xiàng)政策的出臺(tái)都會(huì)對(duì)企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)有重大影響。上海的這種做法類似于一個(gè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)設(shè)，或者說是對(duì)法律某些原則性規(guī)定的解讀。在這種情況下，應(yīng)該在出臺(tái)之前多征求行業(yè)協(xié)會(huì)，包括企業(yè)、消費(fèi)者保護(hù)組織的意見和建議，從而避免出現(xiàn)損害企業(yè)利益的事情發(fā)生。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉說，政府不能和商業(yè)平臺(tái)合作，更不用說“官方指定”。作為專門的信息發(fā)布監(jiān)管，政府應(yīng)該是通過自己的平臺(tái)，而不能是和美團(tuán)點(diǎn)評(píng)這種商業(yè)平臺(tái)合作；或者說，如果非要與商業(yè)機(jī)構(gòu)用現(xiàn)成的平臺(tái)合作，那么這種合作也至少要經(jīng)過政府的公平公正的招投標(biāo)程序。而長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)健委與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)的合作，顯然并沒有經(jīng)過招投標(biāo)的程序。?

王宗玉表示，更重要的是，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)這種商業(yè)平臺(tái)是不是有同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有沒有和監(jiān)管的目標(biāo)、監(jiān)管的利益、監(jiān)管的目的發(fā)生沖突？這些必須要考慮。因?yàn)椋坏┟缊F(tuán)點(diǎn)評(píng)與長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)健委合作，那么，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)就是既當(dāng)了教練員又當(dāng)了運(yùn)動(dòng)員，既當(dāng)了老鼠又當(dāng)了耗子。如果美團(tuán)點(diǎn)評(píng)本身經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)，這里面肯定有類似的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。因此，不建議政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)平臺(tái)搞合作。

北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心理事長(zhǎng)王科峰

北京知行法律實(shí)務(wù)研究中心理事長(zhǎng)王科峰表示，依法行政的前提，是政府要按照法律規(guī)則行事，不越權(quán)，而且程序上要合法。政府在出臺(tái)政策之前，一定要搞研討會(huì)，搞評(píng)估，不能越權(quán)，這叫“法律保留”。作為行政機(jī)關(guān)，不能用政策代替法律，要嚴(yán)守“法無(wú)明文規(guī)定不可為”的底線。具體到醫(yī)美行業(yè)，哪些該管，哪些不該管，哪些屬于越權(quán)，哪些屬于濫用職權(quán)，必須要厘清。因?yàn)樾姓?zhí)法的目的，是為了打造健康的醫(yī)美行業(yè)，而健康的醫(yī)美行業(yè)自然就保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，并且使醫(yī)美行業(yè)從業(yè)者有利可圖。我們需要努力打造三者之間的平衡。