律師調(diào)查財產(chǎn)能否“以人查房”引爭議 律師起訴不動產(chǎn)登記機關敗多勝少
知情權與隱私權如何兼顧平衡
● 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)糾紛不斷發(fā)生，不動產(chǎn)登記機構受理的不動產(chǎn)查詢業(yè)務呈倍數(shù)增加，業(yè)界對律師可否查詢不動產(chǎn)信息爭論不斷
● 要明確律師在查詢利用不動產(chǎn)登記資料方面的調(diào)查取證權，還須從立法層面進一步保障規(guī)范
● 從維護公民合法權益角度出發(fā)，兼顧效率與公平，希望立法部門完善法律法規(guī)，對相關問題進行清晰的界定，既充分保護不動產(chǎn)權利人的隱私權，又有效保護不動產(chǎn)利害關系人的知情權，更好地發(fā)揮不動產(chǎn)登記資料為社會服務的功能
律師能否“以人查房”？為尋找答案，重慶兩位律師將不動產(chǎn)登記機關告上了法庭。一審法院依據(jù)民事訴訟法和律師法，判決不動產(chǎn)登記機關拒絕向律師提供不動產(chǎn)登記信息查詢的行為違法。
劇情在二審反轉。4月29日，重慶市第五中級人民法院依據(jù)物權法、《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》對此案作出終審判決：撤銷一審判決，駁回律師的訴訟請求。
多年以來，關于不動產(chǎn)登記查詢的公開范圍，一直都是社會各界爭議的熱點，不過無論是立法還是司法實踐對此均十分謹慎。
接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士分析稱，根據(jù)物權法規(guī)定，有權申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的主體有三類，分別為權利人、利害關系人和有關國家機關。不動產(chǎn)登記機關普遍認為，律師既不屬于不動產(chǎn)的權利人，也不屬于利害關系人，更不屬于國家機關，拒絕提供相關信息查詢。面對此種困境，多地律師只得依據(jù)律師法起訴不動產(chǎn)登記機構，但由于律師法和物權法的法律位階相同，所以律師起訴后敗多勝少。
業(yè)內(nèi)人士建議，要明確律師在查詢利用不動產(chǎn)登記資料方面的調(diào)查取證權，還須從立法層面上進一步保障規(guī)范。
查詢信息遭到拒絕
律師提起行政訴訟
2018年2月23日，魏某某向法院提出訴訟，請求判令馮某某歸還借款本金30萬元及利息。北京某律師事務所重慶分所律師陳思、蔡榮鳳是魏某某的代理律師。
因案件需要，兩位律師持法院的《受理案件通知書》、律師事務所介紹信、授權委托書、律師執(zhí)業(yè)證等，于2018年2月兩次前往重慶市沙坪壩區(qū)不動產(chǎn)登記中心申請查詢房產(chǎn)信息，該中心工作人員依據(jù)《房地產(chǎn)登記技術規(guī)程》，告知不能“以人查房”，拒絕申請查詢。
5月31日，陳思、蔡榮鳳以沙坪壩區(qū)登記中心拒絕查詢侵害了律師的調(diào)查取證權為由，向法院提起訴訟，將沙坪壩區(qū)登記中心的主管部門重慶市規(guī)劃和自然資源局(原重慶市國土房管局，以下簡稱市規(guī)劃資源局)告上法庭。
重慶五中院于2018年5月31日受理后，指定重慶市巴南區(qū)人民法院管轄。
巴南區(qū)法院認為，律師作為代理人，因案件需要，有權進行調(diào)查收集證據(jù)，以完成與委托事務有關的訴訟事務。因此，代理律師在行政機關拒絕提供查詢服務時，有權以原告身份提起訴訟。不動產(chǎn)登記中心拒絕提供查詢服務所依據(jù)的是《房地產(chǎn)登記技術規(guī)程》，法律層級低于民事訴訟法和律師法。
民事訴訟法規(guī)定，代理訴訟的律師和其他訴訟代理人有權調(diào)查收集證據(jù)。律師法規(guī)定，律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證和律師事務所證明，可以向有關單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務有關的情況。
為此，巴南區(qū)法院作出一審判決，確認市規(guī)劃資源局拒絕為代理律師提供房屋查詢信息服務的行政行為違法。
一審判決書公布后，四川省律師協(xié)會房地產(chǎn)與建設工程法律專業(yè)委員會委員張洪認為，巴南區(qū)法院這份判決書保障了律師的調(diào)查取證權，且說理正確充分，既解決了代理律師遇到類似情況的原告身份問題，又將房地產(chǎn)管理部門僅僅以部門規(guī)章為依據(jù)，拒不依法執(zhí)行民事訴訟法、律師法的違法行為予以了分析論證，為律師處理類似案件提供了權威的參考依據(jù)和理由。
其后，市規(guī)劃資源局提起上訴。
2019年11月13日，重慶五中院公開開庭審理市規(guī)劃資源局與陳思、蔡榮鳳不履行職責上訴案。
5個月后，蔡榮鳳于2020年4月29日知道了二審敗訴的消息。
重慶五中院認為，根據(jù)物權法、《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定，有權申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的主體分別為權利人、利害關系人和有關國家機關。律師作為民間借貸糾紛的訴訟代理人，既不屬于不動產(chǎn)的權利人，也不屬于利害關系人，故而撤銷一審判決，駁回兩位律師的訴訟請求。
對于律師調(diào)查取證權，重慶五中院在終審判決書中表示，在民事案件執(zhí)行環(huán)節(jié)，各地人民法院通?？梢砸郎暾埢蚴且缆殭啵驁?zhí)行案件當事人的代理律師發(fā)出調(diào)查令，持令律師可以調(diào)查被執(zhí)行人名下不動產(chǎn)、機動車輛、存款、理財?shù)雀鞣N財產(chǎn)現(xiàn)狀，及其變動或者交易明細情況，進而充分發(fā)揮律師在執(zhí)行程序中的重要作用。
對此，律師閻國仕認為，“理想很豐滿，但現(xiàn)實很骨感”。
閻國仕是詹某某訴黃某某股權糾紛一案執(zhí)行階段的代理律師，他曾持貴州省遵義市中級人民法院出具的律師調(diào)查令、律師事務所出具的調(diào)查專用介紹信、律師執(zhí)業(yè)證及委托書等材料，先后到上海市不動產(chǎn)登記中心和浦東新區(qū)不動產(chǎn)登記中心查詢被執(zhí)行人黃某某名下房產(chǎn)信息，均被拒絕。
閻國仕提起行政訴訟后，一審法院認為，閻國仕要求上海市規(guī)劃和自然資源局提供其代理的執(zhí)行案件中被執(zhí)行人房產(chǎn)信息的請求，不屬于行政訴訟受案范圍，其起訴不符合行政訴訟起訴條件，裁定對閻國仕的起訴不予立案。閻國仕不服，上訴至上海市第三中級法院，二審法院也未支持其訴求。
閻國仕向上海市高級法院申請再審，但也被駁回。理由是閻國仕作為持證律師，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，持法院簽發(fā)的律師調(diào)查令向不動產(chǎn)登記機構查詢相關不動產(chǎn)登記信息，該事項屬于民事訴訟執(zhí)行程序中相關協(xié)助調(diào)查事項，依法不屬于行政訴訟受案范圍。
雙方觀點莫衷一是
訴訟結果敗多勝少
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，房地產(chǎn)糾紛不斷發(fā)生，不動產(chǎn)登記機構受理的不動產(chǎn)查詢業(yè)務呈倍數(shù)增加，業(yè)界對律師可否查詢不動產(chǎn)信息爭論不斷。
《法制日報》記者梳理得知，律師因不動產(chǎn)登記機關拒絕查詢而提起行政訴訟的案件，在全國各地多達數(shù)十起，但判決結果大多為原告敗訴，其理由與重慶五中院的觀點基本一致。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在中國裁判文書網(wǎng)上僅看到兩起律師獲得勝訴的案例。
其中一起案件是律師何林洪與四川省營山縣不動產(chǎn)登記中心不履行法定職責案。
2017年6月，何林洪持律所介紹信、律師執(zhí)業(yè)證書向營山縣不動產(chǎn)登記中心(以下簡稱營山縣登記中心)查詢復印某某證號的房產(chǎn)信息以及抵押情況，營山登記中心作出不予受理決定。隨后，何林洪向法院提起行政訴訟。
一審法院認為，律師法系上位法，而《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》系部門規(guī)章，是下位法。何林洪作為執(zhí)業(yè)律師，其申請個案信息查詢系履行工作職責，與是不是“利害關系人或權利人”無關，故營山縣登記中心的行政行為適用法律錯誤，其所作的行政行為違法，依法應予撤銷。
法院還特別指出，在如今我國的法制建設日臻完善，社會法治環(huán)境日益好轉的形勢下，國務院也多次下放、減少、取消行政審批事項，目的就是為了便民、利民。律師行業(yè)系我國法制體系建設中重要的一環(huán)，其依法執(zhí)業(yè)應當受到法律保護。
宣判后，營山縣登記中心不服并提起上訴。同年10月23日，南充中院經(jīng)審理后駁回了營山縣登記中心的上訴，理由是律師法規(guī)定的律師自行調(diào)查取證權，沒有附加須經(jīng)有關單位和個人同意或者有關國家專門機關批準的條件，何林洪提供了律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務所證明函件，符合律師法的規(guī)定。營山縣登記中心引用的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定，雖然對不動產(chǎn)登記信息的查詢程序作出了規(guī)定，但由于律師法對律師調(diào)查取證的權利作出了特別規(guī)定，應當適用律師法。
中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強認為，我國不是判例法國家，最高法公布的指導性案例只是要求各級法院借鑒，并無法律強制力。地方各級法院的生效判決，更是無法得到普遍援引。因此，律師法中規(guī)定的律師調(diào)查取證權，還須從立法層面上進一步保障規(guī)范。
法律法規(guī)亟待完善
平衡知情權隱私權
2018年6月，自然資源部發(fā)布消息稱，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，我國不動產(chǎn)登記體系進入全面運行階段。這意味著不動產(chǎn)的全國聯(lián)網(wǎng)時代已經(jīng)來臨。
有網(wǎng)友提出擔憂，不動產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)后會“以人查房”，擔心自己的房產(chǎn)信息遭到泄露。
安徽財經(jīng)大學教授張運書認為，“以人查房”這個問題關系到公民個人隱私與公民知情權兩者之間如何平衡。一方面，公民的隱私要受到尊重和法律的保護，收入、房產(chǎn)信息、配偶姓名等都是隱私，任意查詢?nèi)菀讉盁o辜；另一方面，不能否認“以人查房”在反腐過程中發(fā)揮的積極作用，但不能擴大化。在依法保護公民隱私的同時，應出臺規(guī)范查詢，不能為合理查詢制造障礙。
2018年3月，《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》公布施行，主要內(nèi)容包括細化了法定查詢主體，明確了“誰能查”的問題；明確了依法便民高效的基本原則，解決了查詢工作“遵循什么”的問題；首次對利害關系人的概念進行了界定，明確了“什么利害關系人可以查”和“查到什么程度”的問題；規(guī)定了不動產(chǎn)登記信息資料的安全保護措施，明確了“怎樣防范個人信息泄露”的問題。
司法實踐中，律師查詢其委托當事人名下不動產(chǎn)登記資料，這種情況如同不動產(chǎn)權利人的查詢，目前對此爭議不大。但當律師申請查詢其委托人以外其他當事人名下不動產(chǎn)登記資料時，目前各種觀點不一。
北京市一不動產(chǎn)登記機構的負責人認為，物權法、《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等明確，有權申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的主體有三類，分別為權利人、利害關系人和有關國家機關。同時規(guī)定，清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護人等依法有權管理和處分不動產(chǎn)權利的主體，參照權利人的查詢規(guī)定進行查詢。
北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認為，律師“以人查房”在不動產(chǎn)登記資料查詢業(yè)務中，具有典型性和代表性。一方面是不動產(chǎn)登記機構堅持依法行政，另一方面是代理律師為了給當事人提供有效的法律幫助，雙方所執(zhí)的觀點在現(xiàn)有的立法中難以得到統(tǒng)一。
胡功群建議，從維護公民合法權益角度出發(fā)，兼顧效率與公平，希望立法部門進一步研究我國現(xiàn)行的物權法、律師法以及相關法律法規(guī)，同時借鑒各國在不動產(chǎn)登記資料查詢方面的通行做法，對不動產(chǎn)登記資料中“可以公開查詢”“履行手續(xù)可以查詢”“應當嚴格保護”等內(nèi)容，進一步通過立法界定清晰，既充分保護不動產(chǎn)權利人的隱私權，又有效保護不動產(chǎn)利害關系人的知情權，更好地發(fā)揮不動產(chǎn)登記資料為社會服務的功能。
記者? 王 陽 見習記者 白楚玄
