14歲女孩早戀生子、全網(wǎng)最小二胎媽媽等視頻信息登上直播熱門；11歲女孩花200萬元打賞網(wǎng)絡(luò)主播；平臺疏于保護(hù)或違法獲取使用未成年人個人信息……短視頻風(fēng)口來襲，此類涉未成年人事件屢見報端，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題備受關(guān)注。

短視頻時代，如何加強未成年人個人信息保護(hù)？如何為未成年人創(chuàng)造清朗的視聽環(huán)境？如何實現(xiàn)多元共治？近日，有全國人大代表、政協(xié)委員在接受記者采訪時表示，我國法律對未成年人保護(hù)逐漸完善，新修訂的未成年人保護(hù)法專門設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，但實踐中一些平臺對未成年人的保護(hù)措施有待完善，建議進(jìn)一步壓實平臺責(zé)任，避免讓缺少自我防御能力的未成年人在互聯(lián)網(wǎng)的大潮里“危險地逐浪”。

鎖緊信息“安全鎖”

建議推進(jìn)專門立法，加大對侵害未成年人個人信息違法行為的打擊力度，規(guī)范信息處理者行為，強化行業(yè)自律。注重提升未成年人及其監(jiān)護(hù)人保護(hù)個人信息的意識和能力，加強法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確把握個人信息保護(hù)范圍。

未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用日益普及。2020年5月，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，2019年中國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到93.1%。未成年網(wǎng)民中，擁有屬于自己的上網(wǎng)設(shè)備達(dá)到74.0%，其中有上網(wǎng)手機的為63.6%。在享受上網(wǎng)便利的同時，未成年人也面臨個人信息被過度收集、違規(guī)使用的困境。

作為來自教育一線的全國人大代表，湖北省恩施土家族苗族自治州衛(wèi)生學(xué)校副校長楊琴說，現(xiàn)在的青少年是伴隨網(wǎng)絡(luò)成長的一代人，網(wǎng)絡(luò)已滲透到他們學(xué)習(xí)生活交往的方方面面，從積極的方面來看，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、鋪天蓋地的資訊，讓孩子們獲取知識的途徑越來越多，接受新鮮事物越來越便捷高效。不過，網(wǎng)絡(luò)信息良莠混雜，有時也給未成年人的成長帶來不利影響。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給未成年人營造一個相對清朗的網(wǎng)絡(luò)空間尤為必要。

今年3月底，“南都未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究中心”發(fā)布《短視頻直播App青少年保護(hù)測評報告》(下稱《報告》)，對20款短視頻直播類App進(jìn)行測評。其中提到，所測評的App均有專門未成年人保護(hù)章節(jié)，但僅有5款A(yù)pp以獨立文件形式詳細(xì)告知如何收集、使用、存儲、共享未成年人個人信息。有不到三成App承諾“未經(jīng)監(jiān)護(hù)人單獨同意，不會將未成年人個人信息用于營銷”，但沒有一款A(yù)pp專門針對未成年人的生物識別信息，如人臉識別、聲紋識別等單獨作出保護(hù)性承諾。

“時代迅速發(fā)展，成年人都應(yīng)接不暇，更何況是未成年人？有些‘侵蝕’讓人防不勝防，比如專門利用未成年人賺取流量、以未成年人為消費群體設(shè)置營銷內(nèi)容等。不能讓缺少自我防御能力的未成年人在互聯(lián)網(wǎng)的大潮里危險地‘逐浪’?！比珖舜蟠?，陜西省律師協(xié)會副會長、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕坦言，從整體看，社會對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的程度在逐步提高，新修訂的未成年人保護(hù)法第五章對涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)問題作出專門規(guī)定，但一些平臺對未成年人的保護(hù)還不夠細(xì)致，保護(hù)機制還不到位。

記者注意到，針對某知名短視頻公司存在的疏于保護(hù)或違法獲取使用未成年人個人信息問題，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院曾提起民事公益訴訟，由杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書后結(jié)案。檢察機關(guān)就該案提出停止侵權(quán)、賠禮道歉、消除影響、賠償損失等訴求，短視頻公司均無異議，并及時對存在問題全面進(jìn)行整改。據(jù)悉，這是全國首例未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)民事公益訴訟案。

方燕也關(guān)注到了這起檢察公益訴訟案件?！霸摪讣仁枪嬖V訟的典型案例，也是未成年人保護(hù)的典型案例，二者的效應(yīng)結(jié)合起來，對利用或者隨意使用、消費未成年人信息的行為具有警示作用?！彼ㄗh推進(jìn)專門立法，加大對侵害未成年人個人信息違法行為的打擊力度，規(guī)范信息處理者行為，強化行業(yè)自律。同時，注重提升未成年人及其監(jiān)護(hù)人保護(hù)個人信息的意識和能力，加強法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確把握個人信息保護(hù)范圍。

新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，信息處理者通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任、副教授鄭寧補充說，目前人臉識別技術(shù)不成熟，平臺對于生物信息采集應(yīng)該更加慎重，采取更好的替代措施，保護(hù)好未成年人信息。

“有必要強化執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊疏于保護(hù)或違法獲取使用未成年人個人信息的行為?！痹谌珖f(xié)委員，中國青少年研究中心黨委書記、主任王學(xué)坤看來，關(guān)鍵是要做到有法必依、違法必究，倒逼網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者遵守法律規(guī)定的處理未成年人個人信息的原則和規(guī)則，切實履行保護(hù)未成年人個人信息的義務(wù)。

嚴(yán)把“少兒不宜”內(nèi)容審核關(guān)

及時甄別未成年人私密信息并及時進(jìn)行提示，建議完善立法，明確界定未成年人私密信息的范圍和甄別提示的時效性要求，從法律和技術(shù)兩個方面督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行法定義務(wù)。

在涉未成年人視頻內(nèi)容審核方面，《報告》提到，部分短視頻平臺用戶在上傳包含兒童裸露鏡頭的視頻時，App無任何提示即可通過審核順利發(fā)布。有七成App沒有專門針對未成年人舉報機制，有些平臺未成年人舉證機制和成人共用一個機制，一般承諾15日內(nèi)進(jìn)行反饋。

將于今年6月1日施行的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取必要的保護(hù)措施。

“監(jiān)管的難點在于網(wǎng)絡(luò)信息的上傳快、傳播快、刪除快，可以病毒式無限傳播?！狈窖喔嬖V記者，在用戶法律意識淡薄、平臺又審核不嚴(yán)的情況下，對未成年人隱私的侵犯是容易的。而信息一旦上傳，可以無限次地公開傳播、永久下載存儲，有些會對被侵害人及其家人造成不可消除的損害。發(fā)布者事后可以隨意刪除，但網(wǎng)絡(luò)取證需要及時、有效，這也給證據(jù)的固定以及訴訟中證據(jù)的認(rèn)定增大了難度。

基于此，壓實平臺責(zé)任顯得格外必要。方燕建議平臺首頁滾動播放設(shè)置對未成年人隱私保護(hù)的宣傳語、警示語，同時完善追責(zé)機制，成立專門負(fù)責(zé)未成年人隱私保護(hù)的專項小組，對未成年人侵權(quán)事件的責(zé)任追究落實到個人。要擴(kuò)大在未成年人隱私受到侵犯時可以提起訴訟的追責(zé)主體范圍，暢通原告在法院訴訟時的立案通道，快捷、有效地保護(hù)未成年人。

王學(xué)坤也強調(diào)，及時甄別未成年人私密信息并及時進(jìn)行提示，是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任義務(wù)，建議完善立法，明確界定未成年人私密信息的范圍和甄別提示的時效性要求，從法律和技術(shù)兩個方面督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行法定義務(wù)。

青少年保護(hù)模式是通過技術(shù)手段織密“保護(hù)網(wǎng)”，以防止未成年人沉迷游戲和網(wǎng)絡(luò)，具體包括時間鎖、禁止直播和充值打賞、限制內(nèi)容等。不過，實踐中有些平臺的青少年保護(hù)模式流于形式。

《報告》顯示，所測評的App中85%的平臺有青少年保護(hù)模式可供選擇，其中除1款A(yù)pp外，其余均設(shè)有時間鎖限制或禁用時段。但是，在青少年保護(hù)模式下的時間鎖等功能很容易被“繞過”，只需輸入密碼即可解除限制的App數(shù)量高達(dá)15款。選擇青少年模式后的內(nèi)容池僅有少量視頻，且更新慢，甚至有平臺沒有任何功能可以使用，這變相使得未成年人為了獲取更多內(nèi)容而“繞道走”。

楊琴格外關(guān)注App中青少年模式的推行情況?！昂玫哪Ｊ讲荒苄瓮撛O(shè)?！苯Y(jié)合身邊一起未成年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲釀成悲劇的事例，楊琴建議，進(jìn)一步規(guī)范約束網(wǎng)絡(luò)游戲運營，對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲入口設(shè)置門檻，嚴(yán)厲打擊侵害青少年權(quán)益的不法行為。

“平臺有必要加強技術(shù)投入，控制青少年上網(wǎng)總時長，允許監(jiān)護(hù)人遠(yuǎn)程控制，并且提高密碼難度，防止輕易被破解，避免卸載后重裝即可繞開青少年模式的缺陷?！编崒幫瑫r建議，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)通過行政指導(dǎo)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查等方式督促平臺履責(zé)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極制定自治規(guī)范，對平臺采取青少年模式的情況進(jìn)行評估，并通過信用監(jiān)管等方式對違法違規(guī)的行為進(jìn)行懲治。

筑牢直播“防火墻”

解決未成年人打賞問題，需要形成共治的共識與體系，加強對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)督管理，探索設(shè)立單次打賞的最高限額和單個銀行賬戶打賞的最高限額，既可防止網(wǎng)民利用打賞進(jìn)行利益輸送，又可避免未成年人因為高額打賞帶來的家庭財產(chǎn)損失。

“未成年人巨額打賞主播后，相關(guān)錢款能否追回？”該話題曾在網(wǎng)上引發(fā)輿論熱議。

“在與短視頻直播相關(guān)的未成年人保護(hù)問題中，比較集中的就是打賞、充值類的內(nèi)容，我們受理的涉未成年人網(wǎng)絡(luò)交易糾紛的案件集中于此?！北本┗ヂ?lián)網(wǎng)法院法官劉更超說，現(xiàn)實生活中，如果有未成年人去商店巨額消費，通常情況下，商店老板會思考“這是一個孩子”的問題，而隨著信息技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，在無監(jiān)護(hù)人看管的情況下，未成年人線上進(jìn)行高額打賞，反而“找”不到責(zé)任人。

為此，在一片爭議聲中，有平臺探索禁止未成年人直播充值打賞?！秷蟾妗诽岬?，在20款參與測評的短視頻直播類App中，17款在青少年保護(hù)模式下關(guān)閉了直播開通和打賞充值功能，未成年人往往選擇正常模式來觀看短視頻、直播，其中半數(shù)被測App存在鼓勵、引誘用戶打賞的情況。有直播平臺盡管在充值頁面有未成年人禁止充值消費的提醒，但實際在觀看直播過程中還彈窗提示“主播戳了下你”，附上誘導(dǎo)消費的充值框。

“如果不下決心去做這個事，保護(hù)就難以到位?！眲⒏J(rèn)為，短視頻直播類App的技術(shù)、服務(wù)、內(nèi)容全部都是由企業(yè)提供，企業(yè)應(yīng)該在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中承擔(dān)更多的主體責(zé)任。

針對因未成年人打賞引發(fā)的糾紛問題，最高法出臺的《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見(二)》明確指出，限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意，參與網(wǎng)絡(luò)付費游戲或者網(wǎng)絡(luò)直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應(yīng)的款項，監(jiān)護(hù)人請求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項的，人民法院應(yīng)予支持。

對此，方燕表示，未成年人因心智不成熟、無抗風(fēng)險意識等原因，容易沖動消費、過度消費。賦予其監(jiān)護(hù)人撤銷權(quán)，一方面可以保護(hù)未成年人，一方面有助于督促商家針對未成年人的消費承擔(dān)起必要的提醒義務(wù)。

民法典明確規(guī)定，限制民事行為能力人實施的純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為有效；實施的其他民事法律行為經(jīng)法定代理人同意或者追認(rèn)后有效?！半m然法律有相關(guān)規(guī)定，但實踐中仍可能面臨舉證難問題，建議法院出具要求商家進(jìn)行配合的配合調(diào)查令，要求商家提供打賞資金入賬賬戶的個人信息、賬戶信息，方便受害人挽回?fù)p失?！狈窖嘌a充說。

王學(xué)坤也直言，在涉及未成年人充值打賞的糾紛中，由于“誰主張，誰舉證”的民事案件舉證規(guī)則，未成年人的監(jiān)護(hù)人要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺退款時，遇到的突出問題就是舉證難，有時訴訟請求難以得到支持。

在王學(xué)坤看來，解決未成年人打賞問題，需要形成共治的共識與體系，系統(tǒng)地解決問題。應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)督管理，探索設(shè)立單次打賞的最高限額和單個銀行賬戶打賞的最高限額，既可防止網(wǎng)民利用打賞進(jìn)行利益輸送，又可避免未成年人因為高額打賞帶來的家庭財產(chǎn)損失。要加強未成年人網(wǎng)絡(luò)消費教育，學(xué)校和未成年人監(jiān)護(hù)人都要對未成年人進(jìn)行防騙、防沖動消費的教育。

來源：檢察日報徐日丹 劉亭亭 郭璐璐