● 2020年全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題

● 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)確有認(rèn)錯(cuò)悔罪表現(xiàn)的被審查調(diào)查人，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，既是懲前毖后、治病救人方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑

● 在現(xiàn)行紀(jì)法體系中，“主動(dòng)交代”“自動(dòng)投案”與“自首”雖均有自行投案、承認(rèn)錯(cuò)誤或罪責(zé)之意，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分

2月19日，官方宣布重慶市委政法委副書記譚曉榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已主動(dòng)投案，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

4月7日，北京市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，北京市委教育工作委員會(huì)委員、北京市教育委員會(huì)副主任張洋涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，已主動(dòng)投案，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

5月8日，云南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，迪慶藏族自治州一級(jí)巡視員松濤涉嫌違法，已主動(dòng)投案，目前正在接受監(jiān)察調(diào)查。

有專家告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，依據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開的資料，2020年全國共有1.6萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，6.6萬人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題，其中包括河北政協(xié)原副主席艾文禮、河南省人大常委會(huì)原副主任王鐵、云南省委原書記秦光榮、中華全國供銷合作總社理事會(huì)原主任劉士余、青海省原副省長文國棟，以及江蘇省委政法委原書記王立科等6名高官。“2020年1月，十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，釋放出懲治極少數(shù)、挽救大多數(shù)的強(qiáng)烈信號(hào)。”

反腐保持高壓態(tài)勢

貪腐官員主動(dòng)投案

主動(dòng)投案是指黨員、監(jiān)察對(duì)象和涉案人員的涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問、詢問或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的行為。

“浣東街道分管城建的副主任楊立鋒被查了，他的問題都出在國土、城建領(lǐng)域，我跟楊立鋒曾經(jīng)共事，感覺自己也逃不了……”2020年9月2日，浙江省諸暨市暨南街道辦事處王家井分中心副主任應(yīng)鐵榮到紀(jì)檢監(jiān)察室主動(dòng)投案。

隨后，諸暨市紀(jì)委監(jiān)委給予應(yīng)鐵榮開除黨籍、開除公職處分?！皯?yīng)鐵榮主動(dòng)投案得到從輕處理，表明放下思想包袱，相信組織、迷途知返、主動(dòng)投案才是唯一正道。”諸暨市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

持續(xù)的反腐敗高壓態(tài)勢，對(duì)一批“問題干部”形成強(qiáng)大震懾，使其心理防線受到很大沖擊。在案件查辦后，組織召開警示教育大會(huì)和專題民主生活會(huì)，給“問題干部”指明出路，敦促其抓住機(jī)會(huì)說清問題，現(xiàn)在已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的普遍做法。

2020年9月，江蘇省沭陽縣交通運(yùn)輸局交通重點(diǎn)工程服務(wù)中心負(fù)責(zé)人華曉光被查后，調(diào)查組到該局通報(bào)華曉光接受審查調(diào)查的消息，同時(shí)督促動(dòng)員交通系統(tǒng)相關(guān)人員放下思想包袱。不久，該局12名工作人員主動(dòng)投案，并上繳涉案資金40多萬元。

2020年末，中央紀(jì)委國家監(jiān)委新聞傳播中心聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心推出2020年度十大反腐熱詞，“主動(dòng)投案”位列其中。翻看中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2020年“審查調(diào)查”欄目，“主動(dòng)投案”成為案件通報(bào)的高頻詞。

2020年9月6日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)，青海省副省長、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委書記文國棟涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案。青海省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議認(rèn)為，文國棟主動(dòng)投案，是全面從嚴(yán)治黨利劍高懸的震懾，是懲前毖后治病救人寬嚴(yán)相濟(jì)政策的感召，是其爭取寬大處理重新做人的極度渴望。

文國棟主動(dòng)投案一個(gè)多月后，江蘇省委常委、政法委書記王立科于10月24日主動(dòng)投案。據(jù)了解，王立科是黨的十九大以來首個(gè)主動(dòng)投案的省級(jí)政法委書記。

不止中管干部，主動(dòng)投案者從一般干部到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，從黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到企事業(yè)單位、村居工作人員，從年輕干部到退休領(lǐng)導(dǎo)干部，涵蓋各個(gè)層級(jí)。

2020年7月底，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)自治區(qū)衛(wèi)健委黨組書記、副主任王云亭涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查后，同步在其曾任職單位開展主動(dòng)投案政策宣傳和談心談話，引導(dǎo)有問題的干部放棄僥幸心理。不到兩個(gè)月，自治區(qū)第二人民醫(yī)院黨委書記、副院長李斌主動(dòng)投案。

2020年9月30日，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長郭全茂被開除黨籍和公職。通報(bào)中有這樣一段表述：“鑒于郭全茂主動(dòng)投案，如實(shí)交代違紀(jì)違法問題，主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度好，按照‘懲前毖后、治病救人’原則，對(duì)其可予減輕處理。”

北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理主動(dòng)投案者，有利于教育挽救違紀(jì)違法的黨員干部，也有利于提高辦案效率。通過多種渠道、各種方式，感召涉案人員主動(dòng)投案自首、真誠悔過改過，既彰顯了懲前毖后、治病救人的良苦用心，又節(jié)省了辦案成本、提升了辦案效率，實(shí)現(xiàn)查辦案件政治、紀(jì)法和社會(huì)效果相統(tǒng)一，有利于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

部分官員投而不供

交代問題避重就輕

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三條要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持實(shí)事求是，規(guī)定“對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問題的寬大處理”。

近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)確有認(rèn)錯(cuò)悔罪表現(xiàn)的被審查調(diào)查人，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理，既是懲前毖后、治病救人方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑。

今年1月19日，四川省成都市中級(jí)人民法院公開宣判秦光榮受賄案，對(duì)秦光榮以受賄罪判處有期徒刑7年，并處罰金150萬元；對(duì)秦光榮受賄所得財(cái)物及孳息予以追繳，上繳國庫。

成都中院認(rèn)為，秦光榮是中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)主動(dòng)投案的原省部級(jí)一把手。國家監(jiān)委對(duì)秦光榮提出了從寬處罰的建議，檢察機(jī)關(guān)對(duì)秦光榮構(gòu)成自首、可以減輕處罰的意見予以認(rèn)可。

秦光榮當(dāng)庭表示服從判決，不上訴。

在現(xiàn)行紀(jì)法體系中，“主動(dòng)交代”“自動(dòng)投案”與“自首”雖均有自行投案、承認(rèn)錯(cuò)誤或罪責(zé)之意，但其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分。

通常情況下，“問題干部”主動(dòng)投案，意味著其將主動(dòng)交代問題，從而爭取組織的寬大處理。但從辦案實(shí)踐看，具有“主動(dòng)投案”情節(jié)，也不能全部認(rèn)定為“主動(dòng)交代”和“自首”。對(duì)于主動(dòng)投案的被調(diào)查人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮被調(diào)查人的投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，分析判斷被調(diào)查人的真實(shí)目的。有些“問題干部”表面上十分配合，主動(dòng)投案后交代問題避重就輕甚至捏造事實(shí)，打亂審查調(diào)查節(jié)奏，閉口不談自己的錯(cuò)誤，此種情形就是所謂的“投而不供”。

據(jù)甘肅省紀(jì)委監(jiān)委2020年5月發(fā)布的消息，甘肅省平?jīng)鍪形Ｎ?、市政府原常?wù)副市長黃繼宗嚴(yán)重違紀(jì)違法案，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委已審查調(diào)查終結(jié)。

通報(bào)特別指出，黃繼宗身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，藐視黨紀(jì)國法，工于心計(jì)，迫于形勢搞假投案刺探虛實(shí)，交代問題避重就輕，處心積慮對(duì)抗組織審查調(diào)查，企圖蒙混過關(guān)。其行為嚴(yán)重?cái)牧它h員干部形象，嚴(yán)重污染了任職地方政治生態(tài)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，主動(dòng)投案并非當(dāng)然從寬處理。投案后是否如實(shí)說明問題，直接決定該制度設(shè)計(jì)的效率價(jià)值能否得以體現(xiàn)。具體來說，主觀上，主動(dòng)投案必須基于真實(shí)意愿，反思悔錯(cuò)真誠，不能假借主動(dòng)投案避重就輕、避實(shí)就虛；客觀上，交代內(nèi)容要全面、穩(wěn)定。若投案后不如實(shí)說明問題，僅交代部分違紀(jì)違法事實(shí)，未給審查調(diào)查工作帶來便利，甚至阻礙審查調(diào)查工作的開展，則不宜從寬處理。

2020年7月18日，云南省會(huì)澤縣林業(yè)和草原局原副局長李炳輝被開除黨籍、開除公職，并將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。通報(bào)中提到，李炳輝違反政治紀(jì)律，對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，主動(dòng)投案接受組織審查調(diào)查后，不如實(shí)向組織說清問題，企圖蒙混過關(guān)。

確保以紀(jì)法為準(zhǔn)繩

懲前毖后治病救人

懲前毖后、治病救人是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一貫方針。對(duì)主動(dòng)投案的黨員干部從輕或者減輕處罰，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的普遍情形。

在現(xiàn)行紀(jì)法體系中，“主動(dòng)交代”“自動(dòng)投案”“投案自首”雖均有自行投案、承認(rèn)錯(cuò)誤或罪責(zé)之意，但從三個(gè)術(shù)語的使用來說，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書認(rèn)為，投案自首、主動(dòng)交代和主動(dòng)投案三者之間是有差別的?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，主動(dòng)交代是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題，對(duì)主動(dòng)交代本人可以從輕、減輕或者免予黨紀(jì)處分。投案自首是我國刑法規(guī)定的量刑情節(jié)，犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，可以從輕、減輕或者免除處罰。自動(dòng)投案是監(jiān)察法規(guī)定的建議從寬處罰情節(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

“走進(jìn)市紀(jì)委監(jiān)委大門那一刻，我如釋重負(fù)。”去年6月19日，四川省遂寧市新城建設(shè)投資有限公司原執(zhí)行董事兼總經(jīng)理張建培來到遂寧市紀(jì)委監(jiān)委，主動(dòng)交代了其利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目招標(biāo)、工程款撥付等方面為承包商賀某等人謀取利益，先后34次收受他人所送現(xiàn)金122.5萬元的問題。

近日，中國裁判文書網(wǎng)公布的張建培受賄罪一審刑事判決書顯示，張建培被判處有期徒刑2年8個(gè)月。張建培利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大?！拌b于其主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，系自首，可以從輕或減輕處罰，案發(fā)后全部退清贓款、認(rèn)罪認(rèn)罰，可以從輕處罰。”

與此同時(shí)，與張建培同時(shí)涉案的陶紅、陳亞東、王衡等人相繼被人民法院依法審理判決。判決書顯示，王衡主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，系自首，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法從輕、減輕處罰，判處有期徒刑2年6個(gè)月。陶紅、陳亞東兩人則分別被判處有期徒刑10年和10年6個(gè)月。

“4人幾乎同時(shí)涉案，如今處境卻截然不同。張建培、王衡主動(dòng)投案，得到從寬處理，原本3年以上的刑期減少到了2年6個(gè)月；陶紅、陳亞東拒不如實(shí)交代問題，最終受到了法律的嚴(yán)懲。”相關(guān)辦案人員表示，如此強(qiáng)烈的反差，就是要讓問題干部明白，主動(dòng)與不主動(dòng)，結(jié)果大不一樣。

貴州省某縣人民醫(yī)院檢驗(yàn)科主任韋某某利用職務(wù)便利為他人謀取利益，非法收受他人賄賂60多萬元。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核前，她主動(dòng)投案上交了23萬元違紀(jì)違法所得，但未全面如實(shí)說明其違紀(jì)違法事實(shí)。最終，韋某某未能得到從寬處理。

湖南工商大學(xué)廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員潘超介紹，2019年7月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對(duì)主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理，讓處置主動(dòng)投案工作有規(guī)可依。被調(diào)查人犯罪以后，向監(jiān)察機(jī)關(guān)自動(dòng)投案，三個(gè)時(shí)間點(diǎn)是最后的底線：犯罪事實(shí)被監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以前；犯罪事實(shí)雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；犯罪事實(shí)和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查談話、訊問或者尚未采取留置措施之前。

“主動(dòng)投案案件的處理涉及紀(jì)法貫通、法法銜接，社會(huì)關(guān)注度高?！迸顺J(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，既彰顯懲前毖后、治病救人精神，最大限度釋放政治效應(yīng)；又要以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，確保法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。