招商引資時奉為座上賓 項目投產(chǎn)后不兌現(xiàn)承諾

上海益中泰公司在江蘇東臺遭遇“JQK ”

招商引資時，企業(yè)被奉為座上賓，項目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件，卻遲遲不予兌現(xiàn)，這就是部分地方政府招商引資中的“開門招商，關(guān)門打狗”，坊間稱之為撲克牌中的“JQK”：先把你“J”（勾）進去，再把你“Q”（圈地捆綁）住，最后把你“K”（KO）掉。

今年3月16日，內(nèi)蒙古呼和浩特市召開一場別開生面的招商引資項目承諾兌現(xiàn)大會。大會上，市長賀海東起身鞠了一躬說：“我代表市委、市政府，向大家表示誠懇的道歉，說一聲sorry，請大家諒解！”

賀海東致歉后，還鄭重表示：一定不再承諾“空頭支票”。

看了上述消息，遠在千里之外的上海益中泰投資有限公司（以下簡稱上海益中泰公司）董事長丁元祥可謂是五味雜陳。

丁元祥告訴《法治日報》記者，6年前，上海益中泰公司與江蘇省東臺城東智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)管理委員會（后更名為東臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，以下簡稱城東新區(qū)管委會）簽訂了投資協(xié)議，約定城東新區(qū)管委會提供800畝土地，開發(fā)東臺新天地?哈馬碧風(fēng)情生態(tài)小鎮(zhèn)項目（以下簡稱生態(tài)小鎮(zhèn)項目），代表城東新區(qū)管委會一方簽字的是東臺市政府副市長、當時兼任城東新區(qū)黨工委書記、城東新區(qū)管委會主任徐某?！捌鸪?，經(jīng)城東新區(qū)管委會申報，上海益中泰公司通過掛牌交易取得一期住宅用地50畝、商業(yè)用地70畝。但上海益中泰公司提出二期用地申請時，城東新區(qū)管委會卻長達4年沒有回復(fù)，導(dǎo)致項目業(yè)主2個億的銀行貸款一直沒有派上用場，每年光利息就損失上千萬元。更為嚴重的是，城東新區(qū)管委會最近不僅不兌現(xiàn)二期用地的承諾，反而威脅要將已經(jīng)動工建設(shè)的一期70畝商業(yè)用地當成閑置土地處置?！?/p>

招商引資時，企業(yè)被奉為座上賓，項目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件，卻遲遲不予兌現(xiàn)，這就是部分地方政府招商引資中的“開門招商，關(guān)門打狗”，坊間稱之為撲克牌中的“JQK”：先把你“J”（勾）進去，再把你“Q”（圈地捆綁）住，最后把你“K”（KO）掉。

招商引資的“JQK，是關(guān)于政務(wù)誠信的問題。政府無信則權(quán)威不立。中央一再強調(diào)各級政府要把誠信施政作為重要準則，只有政務(wù)誠信率先垂范，社會誠信才能蔚然成風(fēng)。

面對土地優(yōu)惠政策的誘惑

上海益中泰公司投資東臺

很長一段時間，全員招商模式風(fēng)行全國，地方政府都將招商引資作為第一政績。一個地區(qū)內(nèi)招來什么樣的企業(yè)，能不能招來企業(yè)，以及招來的企業(yè)能不能留得住，決定著這個地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢以及GDP增長，也影響著地方官員的獎懲升遷。

東臺市為鹽城市下轄縣級市，位于江蘇省中部。和全國一樣，東臺市政府一度也熱衷于招商引資。

2010年6月，東臺市組建城東新區(qū)黨工委和管委會，定位為先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。按照規(guī)劃，城東新區(qū)到2020年，總面積要達到50平方公里、人口要增加至15萬。

丁元祥，原武漢一家上市公司高管，退休后進入房地產(chǎn)行業(yè)，于2013年3月27日注冊成立了上海益中泰公司。

2014年中旬，經(jīng)一位與東臺市政府副市長徐某關(guān)系熟絡(luò)的退職官員介紹，丁元祥前往城東新區(qū)管委會見到了徐某。

彼時，房地產(chǎn)市場處于低迷期。丁元祥在東臺市考察時，發(fā)現(xiàn)當?shù)刂辽儆?個爛尾樓盤。看到這一情況，丁元祥對到東臺市投資有些猶豫。

城東新區(qū)管委會工作人員看出來丁元祥的心思，連忙介紹說有很多招商引資的優(yōu)惠政策，尤其是在土地方面。

聽他們這么一說，加上當時東臺市的領(lǐng)導(dǎo)也出面熱情接待，丁元祥最終心動了。2014年9月28日，丁元祥以上海益中泰公司為主體，與城東新區(qū)管委會簽訂了《投資協(xié)議書》。

《法治日報》記者在協(xié)議上看到，上海益中泰公司總投資不少于30億元建設(shè)風(fēng)情生態(tài)小鎮(zhèn)項目，在協(xié)議簽訂之日起20日內(nèi)繳納項目保證金 200萬元（可抵頂土地款），城東新區(qū)管委會在收到200萬元項目保證金后，即申請東臺市國土部門對生態(tài)小鎮(zhèn)項目用地進行分期掛牌。

《投資協(xié)議書》中，用專門條款約定了優(yōu)惠政策：生態(tài)小鎮(zhèn)項目商業(yè)部分自營業(yè)年度起三年內(nèi)，增值稅地方留成部分50%獎給企業(yè)；所得稅地方留成部分，前兩年100%獎給企業(yè)，后三年50%獎給企業(yè)；資金扶持釆取當年征收，次年返還。

協(xié)議書簽訂后，雙方都很滿意，共同憧憬著美好的遠景：生態(tài)小鎮(zhèn)項目建成后，將成為東臺最佳宜居社區(qū)，成為城東的“綠肺”和“綠眼”，不僅可以大大提升經(jīng)八路兩側(cè)商業(yè)生活區(qū)的品質(zhì)，對整個城東的發(fā)展也將具有標桿式的意義。

合同簽訂前，對于城東新區(qū)管委會能否作為協(xié)議的主體，丁元祥咨詢了北京市隆安（深圳）律師事務(wù)所律師章克標。章克標查閱相關(guān)資料后告訴他，《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》第八條規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會是開發(fā)區(qū)所在市人民政府的派出機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。第九條規(guī)定，開發(fā)區(qū)管委會行使下列職權(quán)：……（二）按規(guī)定負責審批或者審核開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資建設(shè)項目；（三）負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè)和管理，管理開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地和房地產(chǎn)業(yè)。

“城東新區(qū)管委會作為東臺市人民政府的派出機構(gòu)，有權(quán)管理開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地和房地產(chǎn)業(yè)。”

聽章克標這么一說，丁元祥也就放下心來了。

2015年3月30日，城東新區(qū)管委會與上海益中泰公司、東臺益中泰公司簽訂了《生態(tài)小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》，進一步細化了此前《投資協(xié)議書》的相關(guān)內(nèi)容。該協(xié)議第二條約定：“該項目具體位置位于東臺市城東新區(qū)的江蘇省東臺中學(xué)教育集團城東校區(qū)東側(cè)、雅居路兩側(cè)、惠陽路以北經(jīng)五路以西，總面積約800畝?！?/p>

同日，雙方還簽訂了一份補充協(xié)議，主要內(nèi)容是：上海益中泰公司通過掛牌取得土地使用權(quán)。為支持上海益中泰公司項目開發(fā)建設(shè)，城東新區(qū)管委會在地價上給予一定的獎勵，用于企業(yè)再發(fā)展，獎勵后實際地價為57萬元/畝。如成交價超過57萬元/畝，則由該項目申請的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)獎勵資金以及生態(tài)示范住宅小區(qū)獎勵資金中補足。

事情的進展可謂順風(fēng)順水。2015年11月，滿懷信心的丁元祥以上海益中泰公司為投資主體，在東臺注冊成立了東臺哈馬碧置業(yè)有限公司（以下簡稱東臺哈馬碧公司），進行生態(tài)小鎮(zhèn)項目住宅地產(chǎn)“金翰苑小區(qū)”的開發(fā)。同時成立了東臺益中泰新天地投資有限公司（以下簡稱東臺益中泰公司），進行生態(tài)小鎮(zhèn)項目商業(yè)地產(chǎn)“東臺新天地歡樂廣場項目（以下簡稱新天地商業(yè)項目）”的開發(fā)。

10多天后，在城東新區(qū)管委會幫助下，東臺市規(guī)委批準了生態(tài)小鎮(zhèn)項目的全部規(guī)劃，上海益中泰公司也通過掛牌交易獲得了800畝規(guī)劃用地中的住宅用地50畝，商業(yè)用地70畝，分別支付土地出讓金2800多萬元和2100多萬元。

隨后，金翰苑小區(qū)開工建設(shè)。

當時，東臺市的商業(yè)地產(chǎn)供大于求，價格偏低。出于商業(yè)利益的考慮，丁元祥決定暫緩開發(fā)新天地商業(yè)項目。

徐某得知后對他說，“商業(yè)項目周邊的小學(xué)馬上要開學(xué)了，商業(yè)必須要建，可以先建一部分。如果商業(yè)項目建了賣不出去，城東新區(qū)管委會可以幫忙回收?！?/p>

聽徐某這么一說，丁元祥又有了勇氣。

2016年1月8日，城東新區(qū)管委會與上海益中泰公司就新天地商業(yè)項目又簽訂了一份補充協(xié)議。城東新區(qū)管委會承諾，幫助上海益中泰公司爭取上級獎補資金，全額免稅獎勵用于新天地項目建設(shè)。

該補充協(xié)議還約定，新天地商業(yè)項目的開工、竣工時間將根據(jù)市場情況，分期分批實施。

2016年8月，新天地商業(yè)項目如期動工。

城東新區(qū)不兌現(xiàn)承諾

上海益中泰進退兩難

《生態(tài)小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》第六條第5項約定：“城東新區(qū)管委會承諾確保項目的一貫性和完整性，在項目一期開工后，確保上海益中泰公司本項目以后各期土地落實到位?！?/p>

2017年5月22日，上海益中泰公司、東臺哈馬碧公司和東臺益中泰公司聯(lián)名向城東新區(qū)管委會提交了《關(guān)于申請新天地·哈馬碧征用二期工程建設(shè)用地的報告》（以下簡稱《申請二期用地報告》），申請用地239畝，其中商業(yè)用地33畝，住宅用地206畝。

此時，為了保障后期工程的穩(wěn)定，丁元祥特意在武漢貸款準備了2億元的開發(fā)資金。

然而，讓丁元祥萬萬沒有想到的是，城東新區(qū)管委會收到上海益中泰公司的《申請二期用地報告》后，口頭回復(fù)“沒有用地指標”。

今年5月28日，記者短信采訪了徐某，詢問當時兼任城東新區(qū)黨工委書記的他，收到上海益中泰公司的《申請二期用地報告》后是如何處理的？徐某回復(fù)記者，“我已離開城東新區(qū)兩年，具體情況請你們與新區(qū)管委會聯(lián)系?！?/p>

而丁元祥了解到，當時東臺市有多宗土地相繼掛牌，并非沒有指標。知情人告訴他，主要是因為土地漲價，現(xiàn)在地價已經(jīng)漲到每畝200多萬元。

一般情況下，商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，需要配套住宅項目作保障，不然項目就會虧損。由于《申請二期用地報告》遲遲不見批復(fù)，丁元祥不得已通知新天地商業(yè)項目暫時停工。

《法治日報》記者在東臺市采訪時，看到已經(jīng)竣工的金翰苑小區(qū)后面，有一大片幾百畝的空地。丁元祥說，這就是為生態(tài)小鎮(zhèn)項目預(yù)留的用地，政府已經(jīng)從農(nóng)民手里征用，但遲遲不進入掛牌出讓程序。

2017年年底，徐某告訴丁元祥，按照之前的協(xié)議價格履行供地，已經(jīng)是不現(xiàn)實的了。同時，徐某提出了解決新天地商業(yè)項目的方案：一是將該項目轉(zhuǎn)讓或者與其他企業(yè)合作開發(fā)；二是轉(zhuǎn)讓不成，由城東新區(qū)管委會回收。

丁元祥表示無法接受。僵持一段時間后，丁元祥迫于無奈同意了徐某說的第一方案。

城東新區(qū)管委會找來了一家合作企業(yè)，和丁元祥洽談新天地商業(yè)項目的轉(zhuǎn)讓事宜。商談中，對方提出轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地項目時，要一同轉(zhuǎn)讓住宅用地項目。最終，雙方未能達成一致。

隨后，城東新區(qū)管委會同意丁元祥自己尋求合作單位，但前提必須是全國房地產(chǎn)開發(fā)前10名有影響力的企業(yè)。

2018年3月，丁元祥和保利集團簽訂合作框架協(xié)議后，帶著保利集團南京華東區(qū)負責人前往城東新區(qū)管委會。由于城東新區(qū)管委會拒絕按照《生態(tài)小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》履行供地義務(wù)，保利集團最終放棄了合作。

2018年7月，丁元祥又找到紅星美凱龍簽訂了合作框架協(xié)議，然后和紅星美凱龍上海區(qū)負責人前往城東新區(qū)管委會，但再次被否決，徐某給的理由是，“東臺已經(jīng)有了家具城”。

不甘心的丁元祥又找到融創(chuàng)集團協(xié)商合作事宜，但仍因土地價格不能執(zhí)行《生態(tài)小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》而失敗。

絕望無助的丁元祥只得再次妥協(xié)，選擇了徐某提出的第二個方案，同意城東新區(qū)管委會回收新天地商業(yè)項目的70畝商業(yè)用地。

2018年10月8日，丁元祥以上海益中泰公司和東臺益中泰公司的名義，向城東新區(qū)管委會提交了退出新天地商業(yè)項目的書面申請。

此后，城東新區(qū)管委會再無下文。

一邊聲稱是平等民事主體

一邊用行政手段進行嚇唬

今年3月，距離上海益中泰公司提交退出新天地商業(yè)項目的申請兩年多后，城東新區(qū)管委會工作人員聯(lián)系丁元祥，要他去東臺商談新天地商業(yè)項目的回收問題。

3月29日，丁元祥如約來到城東新區(qū)管委會，接待他的是退休后返聘的城東新區(qū)黨工委原副書記、管委會原副主任金存慶。

雙方的首次談判，氣氛還算友好。金存慶表示，政府要把土地收回去，按丁元祥在這個項目上投入的錢進行補償。臨走時，金存慶囑咐丁元祥，回去后準備一份補償清單。

依據(jù)《小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》，城東新區(qū)管委會未按本協(xié)議規(guī)定提供土地及基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，給上海益中泰公司施工建設(shè)造成影響和對上海益中泰公司投資造成損失，上海益中泰公司有權(quán)順延執(zhí)行并提出補償要求；城東新區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)上海益中泰公司實際資金投入以及資金成本和給上海益中泰公司造成的直接和間接損失給予補償。

所以，丁元祥認為金存慶轉(zhuǎn)達的處理意見，與自己的期望值相差不大。

然而，僅僅過了幾天，事情發(fā)生反轉(zhuǎn)。金存慶將東臺益中泰公司工作人員叫到城東新區(qū)管委會，讓他轉(zhuǎn)告丁元祥，說已經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報了，退出新天地商業(yè)項目，政府只退還土地出讓金2100萬。除此之外，地上建筑物及投入的人力、財力等一律不予補償?！叭绻唤邮苓@種補償方式，就交給國土部門按照閑置土地的政策進行處置。”

丁元祥得知后十分生氣。4月25日，丁元祥前往城東新區(qū)管委會。金存慶再次表示，領(lǐng)導(dǎo)只同意退土地出讓金2100萬。丁元祥剛想申辯，金存慶馬上宣布，“今天的見面到此結(jié)束?！?/p>

次日，丁元祥又來到城東新區(qū)管委會，向金存慶提出整個項目已投入幾千萬，不能一分錢也不補償。同時質(zhì)問：協(xié)議好的800畝土地，管委會為何一直不履行？從拒絕批地到轉(zhuǎn)讓項目再到退出項目，管委會為何一變再變？《申請二期用地報告》申請4年了，為何一直沒有回復(fù)？向管委會提交了退出新天地商業(yè)項目的報告，為何又讓他等了兩年？管委會現(xiàn)在說新天地商業(yè)項目是閑置土地，到底是什么原因閑置的？

丁元祥越說越激動，嗓門也越來越大。金存慶見此勃然大怒，對丁元祥說，你把管委會的好心當成驢肝肺，如果不接受管委會的建議，就沒有必要往下談了，等到土地局啟動閑置土地處置程序，一切不利后果由你自己承擔。

說完，金存慶便拂袖而去。丁元祥一下子懵了。想到招商引資前東臺市政府的極度熱情，丁元祥此時有一種欲哭無淚的感覺。

也許是為了緩和一下氣氛吧，在場的城東新區(qū)管委會副主任王澤波解釋說，我們是平等的法律主體，雙方簽訂的合同屬于民事合同，如果有什么問題，可以平等協(xié)商，協(xié)商不成的，也可以尋求法律途徑?！爸劣谛绿斓厣虡I(yè)項目的70畝用地是否屬于閑置土地，需要國土部門來認定?！?/p>

不一會，東臺市自然資源和規(guī)劃局的工作人員呂華明來到會議室。他對丁元祥說，目前國土部門還沒有將新天地商業(yè)項目的用地認定為閑置土地，但已經(jīng)啟動了相應(yīng)的調(diào)查程序?！笆袊敛块T的閑置土地認定程序啟動后，不是城東新區(qū)管委會可以控制的，也不是他們說停就停的，城東新區(qū)管委會管不了我們?！?/p>

對于呂華明的說法，丁元祥說，這擺明是管委會和國土部門在演雙簧。管委會為了不兌現(xiàn)投資協(xié)議的承諾，就想通過國土部門來施壓逼他就范。

4月30日，幾經(jīng)周折后，丁元祥在城東新區(qū)管委會會議室見到了現(xiàn)任城東新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳某某。

一見到丁元祥，陳某某馬上說，你的事我不清楚，不能給你任何答復(fù)。

丁元祥正準備解釋，剛說了兩句，就被陳某某打斷：“我現(xiàn)在沒有時間聽你說，我馬上要去開會?！?/p>

丁元祥接著問，“是否再約一個時間？”陳某某說不必了，你有什么想說的，給我們寫一份書面報告。

丁元祥表示，以前寫過多份報告，但一直沒有回應(yīng)?！澳悄惆言V求跟王澤波講吧！”丟下這句話，陳某某就匆匆離開了會議室。

5月2日，丁元祥委托上海錦天城（武漢）律師事務(wù)所律師林思貴，再次以上海益中泰公司的名義，向城東新區(qū)管委會郵寄了《申請二期用地報告》。

林思貴認為，城東新區(qū)管委會與上海益中泰公司、東臺益中泰公司簽訂的《生態(tài)小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》簽訂的協(xié)議，不是以土地使用權(quán)出讓為目的訂立的協(xié)議，城東新區(qū)管委會不是土地出讓方，上海益中泰公司、東臺益中泰公司也不是土地受讓方，而是為招商引資、投資收益為目的訂立的協(xié)議，是典型的招商引資協(xié)議。雙方簽訂的所有協(xié)議性質(zhì)不是土地使用權(quán)出讓行為，而是招商引資行為，雙方協(xié)議書內(nèi)容并不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，屬于有效合同。林思貴說，“《生態(tài)小鎮(zhèn)項目投資協(xié)議》沒有依法解除前，城東新區(qū)管委會應(yīng)該繼續(xù)履行。”

20多天后，上海益中泰公司、東臺益中泰公司沒有收到城東新區(qū)管委會的回復(fù)，卻收到了東臺市自然資源和規(guī)劃局郵寄送達的《閑置土地調(diào)查通知書》。

5月27日，《法治日報》記者向陳某某發(fā)送采訪短信，詢問城東新區(qū)管委會是否收到上海益中泰公司的二期用地申請？很快，陳某某發(fā)來回復(fù)，“已轉(zhuǎn)具體負責的金存慶同志處理?！?/p>

記者采訪中得知，類似丁元祥遭遇招商引資JQK的情況，在東臺市并非個案。

2010年5月，經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品多年的上海商人夏克春，與東臺市政府簽署了《投資意向協(xié)議書》，投資建設(shè)沿海國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項目（以下簡稱沿海國際項目）。從最初的項目規(guī)劃選址審批、建設(shè)用地審批、土地招拍掛程序、項目備案審核等等，歷時3個月，經(jīng)過一系列的法定程序，夏克春競拍獲得項目一期的土地，開始了規(guī)劃設(shè)計。

夏克春接受媒體采訪時反復(fù)強調(diào)，“當初東臺市政府到上海招商引資時非常熱情，推出了許多優(yōu)惠政策?！?/p>

東臺市政府在2011年的《政府工作報告》中，先后兩次提到沿海國際項目，說其有望成為蘇北地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。

根據(jù)東臺市政府與夏克春簽署的協(xié)議書，沿海國際項目總用地面積500多畝，分兩期提供土地。東臺市政府要求二期工程的交地工作要在7月底完成，8月底完成拆遷，由城東新區(qū)負責申報，東臺市國土局按程序掛牌。

然而，與丁元祥打過交道的金存慶向媒體聲稱，國土局提出土地出讓合同一期沒有履行到位，二期不宜供地。

金存慶的這一說法，很快被東臺市國土部門的一位負責人打臉：“這個情況我不清楚，不存在我們對沿海國際項目前期的運營情況進行評價?！?/p>

據(jù)夏克春介紹，2011年沿海國際項目建設(shè)的同時，商鋪已經(jīng)開始對外銷售，先后有182個業(yè)主購買了商鋪，有300多人租賃了商鋪，到2012年底，辦公樓和商鋪基本建設(shè)完成，可是沒有二期工程，沿海國際項目也就失去了開業(yè)的條件。

沿海國際項目遲遲不能開業(yè)運行，購買商鋪的業(yè)主、租賃戶、項目建設(shè)方、銀行紛紛對夏克春提起訴訟，夏克春也因債務(wù)纏身成了“老賴”。而沿海國際項目這樣一個東臺市的重點項目，變成了誰都不愿提及的爛尾工程。

2019年1月9日，央視焦點訪談以《一重點項目為何成了爛尾工程》為題曝光了夏克春的遭遇，引發(fā)輿情一片嘩然。有網(wǎng)民指出，對于營商環(huán)境好的地方，很多客商會主動找上門來。而習(xí)慣打“JQK”牌的地方，越來越不被理性投資者所“待見”。這些地方最終會發(fā)現(xiàn)自己弄巧成拙，從投資者的“用腳投票”中，輸?shù)袅税l(fā)展前途。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強告訴記者，沒有誠信政府，優(yōu)化營商環(huán)境根本無從談起。如果政府部門都說話不算數(shù)，傷害的不只是某個企業(yè)的具體利益，而是地方整體的投資軟環(huán)境。此外，對于那些沒能兌現(xiàn)的承諾，也得有個說法，如果涉嫌失職瀆職，還應(yīng)該追究責任。如果兌現(xiàn)承諾沒有責任人，不兌現(xiàn)承諾也無人被問責，那么，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢招商引資，給地方經(jīng)濟發(fā)展注入動能，很可能就淪為一句空話。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認為，市場經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，政府守信是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。堅守誠信，才能提升市場活力和發(fā)展動力，減少交易成本和信任成本。誠信法治的社會生態(tài)做得好，才會有更多企業(yè)愿意來投資興業(yè)，才會有更多人才因為誠信法治持續(xù)涌入，讓地方發(fā)展真正邁入良性循環(huán)。