北京超標(biāo)電動自行車(下稱“電動車”)淘汰進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，深圳交警對未佩戴頭盔的電動車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，上海立法禁止電動車“飛線”充電，海南對電動車行駛證實(shí)行電子化管理……近段時(shí)間以來，多地通過立法、出臺規(guī)章、加強(qiáng)監(jiān)管等，對電動車行業(yè)規(guī)范發(fā)展立規(guī)矩。
近年來，電動車以其便捷、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，成為居民的主要交通出行方式之一。據(jù)中國自行車協(xié)會統(tǒng)計(jì)，近年來中國電動車年銷量超過3000萬輛，社會保有量接近3億輛。電動車迅猛發(fā)展的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來壓力。
為規(guī)范電動車行業(yè)發(fā)展，國家《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》(下稱“新國標(biāo)”)于2019年正式實(shí)施。那么，“新國標(biāo)”實(shí)施效果如何？記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。
從四個(gè)方面規(guī)范管理電動車
8月9日上午10時(shí)30分許，廣東省深圳市深南大道燕南路口車水馬龍。雖不是配送高峰期，但是送外賣、快遞的電動車已經(jīng)多了起來，大多數(shù)駕駛員戴著安全頭盔。這一天，深圳交警在全市對電動車駕駛者未戴頭盔等違規(guī)行為進(jìn)行整治。
福田交警大隊(duì)民警許堅(jiān)生和同事在路口密切注視著車流。這時(shí)，一個(gè)駕駛電動車、未戴頭盔的外賣小哥被攔下?！案鶕?jù)規(guī)定，將對你處以200元罰款。”許堅(jiān)生向外賣小哥告知違規(guī)事項(xiàng)，并現(xiàn)場開出罰單。這是《深圳市電動自行車管理規(guī)定(試行)》8月1日實(shí)施以來，深圳交警針對電動車車主不戴頭盔行為開出的首張罰單。
近段時(shí)間以來，北京、上海、深圳、河北、海南、湖南、廣州、成都等地通過立法、出臺規(guī)章、開展集中整治專項(xiàng)行動等措施，加強(qiáng)對電動車規(guī)范管理?？偨Y(jié)來看，這些監(jiān)管措施主要涉及4個(gè)方面：
一是規(guī)范電動車停放、充電問題。北京、上海、深圳等地的規(guī)定注重疏堵結(jié)合，除禁止電動車在住宅小區(qū)樓道停放、不得私拉電線和插座充電外，還要求各級政府、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等加大停放場所和充電設(shè)施建設(shè)投入。多地還對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動車停放、充電等做出規(guī)定，提出運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段規(guī)范停車等。
二是禁止非法改裝電機(jī)、蓄電池等零件。非法改裝是造成電動自行車起火爆炸的重要原因之一。深圳、上海、湖南等地規(guī)定，禁止對銷售后的電動車實(shí)施加裝、改裝電機(jī)和蓄電池等動力裝置；或者更換不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電機(jī)和蓄電池等動力裝置。上海規(guī)定，違規(guī)者將被處以2000元以上2萬元以下罰款。一些地方還對電動車廢舊蓄電池回收管理做出規(guī)定。
三是任性上路騎行將被罰。對于無牌上路行為，深圳規(guī)定，對在限行或禁行區(qū)域、時(shí)段駕駛電動車的，將扣留車輛并處2000元罰款；一年內(nèi)受到5次以上罰款處罰的，違法行為信息將錄入個(gè)人信用征信系統(tǒng)。對電動車載人載物，海南、廣東等地規(guī)定，成年人駕車只能搭載1人，搭載6周歲以下的未成年人應(yīng)當(dāng)使用安全座椅；16周歲以上的未成年人駕駛電動自行車不得載人。
四是對超標(biāo)電動車實(shí)施過渡期管理。海南、江蘇無錫、廣州等地對超標(biāo)電動車實(shí)施3-5年的過渡期管理，此后禁止上路。根據(jù)較早之前各地公布的超標(biāo)電動車過渡期，今年即將到期的有天津、北京等10多個(gè)城市?？紤]到疫情防控等因素，天津、佛山等地將過渡期延長1年。
過渡期后，報(bào)廢或更換合規(guī)新車成為超標(biāo)電動車主的兩種選擇。北京規(guī)定的過渡期將于今年10月31日結(jié)束，從7月開始，多家電動車門店已經(jīng)開展超標(biāo)電動車以舊換新服務(wù)，部分社區(qū)也開展了廢舊電動車回收活動。上海嘉興也明確進(jìn)行對超標(biāo)電動車進(jìn)行補(bǔ)貼回收，無電瓶回收價(jià)格最高為每輛100元，有電瓶回收價(jià)格最高為每輛260元。
對于電動三輪、四輪車管理，多地規(guī)定違規(guī)車輛禁止銷售，對存量違規(guī)車輛實(shí)施過渡期管理，未來將朝著上牌化、合規(guī)化、目錄化、有路權(quán)方向發(fā)展。
專家表示，“新國標(biāo)”實(shí)施以來，電動車行業(yè)管理更加規(guī)范，任性騎行將成為過去式。同時(shí)，監(jiān)管目的是為了解決電動車安全問題，促進(jìn)電動車行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)騎行者更合理、更規(guī)范地使用電動車。
防范火災(zāi)、減少事故是強(qiáng)化監(jiān)管重要原因
近日，在北京市豐臺區(qū)一個(gè)高層住宅小區(qū)內(nèi)，一輛停放在樓道口的電動車引起了區(qū)消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督員的注意。
8月1日，由應(yīng)急管理部制定的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式施行，禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動車或者為電動車充電，違規(guī)個(gè)人將處500元以上1000元以下罰款，違規(guī)單位將處2000元以上1萬元以下罰款。為達(dá)到警示效果，監(jiān)督員對違規(guī)物業(yè)處以3000元罰款，對違規(guī)個(gè)人罰款1000元。這是北京開出的首張電動車違停罰單，各地也依法對電動車違停動了真格。
強(qiáng)化監(jiān)管電動車違停行為，一大原因是防范火災(zāi)。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局今年7月發(fā)布的信息顯示，今年以來，全國發(fā)生電動自行車火災(zāi)事故6462起，電氣故障和自燃是主要原因，分別占電動自行車火災(zāi)總數(shù)的62.1%和23.5%。
“生活中常見的電動車起火大多由電池‘熱失控’導(dǎo)致?！睈郜斂萍技瘓F(tuán)中央研究院院長肖冰介紹說，當(dāng)前市面上存在一些二次回收和翻修的電動車電池，容易引起事故發(fā)生。超載使用車輛，非法改裝控制器，將體積大、容量小的鉛酸電池非法改裝成體積小、容量大的鋰電池，也容易導(dǎo)致電池出現(xiàn)“熱失控”。此外，“飛線”充電、室內(nèi)充電、樓道隨意停放電動車等違規(guī)行為，也極易引發(fā)火災(zāi)。
交通事故頻發(fā)是強(qiáng)化監(jiān)管的另一個(gè)原因。由于一些車主未戴頭盔、超速行駛、逆行等原因，近年來電動車駕駛?cè)税l(fā)生交通事故并造成傷亡比例占到非機(jī)動車傷亡的近70%。統(tǒng)計(jì)顯示，交通事故死亡中74.8%是因顱腦損傷致死。
頭盔是交通事故中保護(hù)電動車車主安全的最后一道屏障。公安部從去年6月開始在全國開展“一盔一帶”安全行動。截至今年3月，36個(gè)城市電動車、摩托車安全頭盔佩戴率超過50%；另一組數(shù)據(jù)顯示，去年全國電動車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率同比下降10%以上。在江蘇南京，去年7月實(shí)施的《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》將強(qiáng)制佩戴頭盔通過法律條文確定下來后，目前南京市電動車車主頭盔佩戴率超過90%，發(fā)生交通事故時(shí)因顱腦損傷致死人數(shù)同比下降7.7%。
合力解決百姓電動車出行面臨的困難
“現(xiàn)在小區(qū)樓下就能停車充電，價(jià)格也便宜，大家都不把車推上樓了?！鼻靶┨欤易”本┦袞|城區(qū)景山街道什錦花胡同的孫先生發(fā)現(xiàn)小區(qū)里多了便民車棚、智能充電柜，充電柜能掃碼換電池，車棚里能刷卡充電、停車，還能定時(shí)斷電，“社區(qū)工作人員專門教我們使用，小區(qū)里現(xiàn)在老人都會啦”。
在深圳，外賣員小李已經(jīng)習(xí)慣了使用小哈換電柜。每次只需用手機(jī)掃一掃二維碼，就可以將充滿電的電池與沒電的電池進(jìn)行更換?！拔矣?jì)算過，包月?lián)Q電很劃算，也方便安全多了?！贝送猓槍矣秒妱榆嚿鐓^(qū)充換電的小哈能量站已于7月在上海試點(diǎn)落地。目前，哈啰出行平臺旗下的小哈換電已覆蓋全國200多座城市，日換電池量達(dá)數(shù)十萬次。
如今，在5G等新技術(shù)促進(jìn)下，電動車發(fā)展正加快數(shù)字化和智聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級。“應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新，讓車主方便快捷了解車輛的真實(shí)狀況?！惫鲂袌?zhí)行總裁李開逐介紹說，哈啰出行通過聯(lián)合研發(fā)更安全的電動車電池，搭載智能化管理系統(tǒng)，24小時(shí)監(jiān)控電池安全；同時(shí)運(yùn)用車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每次開機(jī)都會自動檢測電池、電機(jī)、胎壓等信息，讓車輛更加安全、智能。在他看來，各方應(yīng)共同發(fā)力，進(jìn)一步規(guī)范電動車生產(chǎn)、銷售、使用、充電等各環(huán)節(jié)，切實(shí)解決百姓電動車出行中面臨的實(shí)際困難。
電動車闖紅燈、逆行，與機(jī)動車爭搶道路……這些現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)客觀因素在于：電動車等非機(jī)動車路權(quán)不足。
今年上半年，很多電動車主發(fā)現(xiàn)北京市二環(huán)路有了很多人性化的改變：非機(jī)動車道寬度從2米普遍提升至3米以上，有了專屬于騎行者的“左轉(zhuǎn)綠燈”，還出現(xiàn)了新型“自行車優(yōu)先”標(biāo)識……北京交管局科信處提供的數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)“左轉(zhuǎn)信號燈”后，非機(jī)動車紅綠燈等候時(shí)間縮短了14%，非機(jī)動車通行效率有了明顯提升。
“隨著城市慢行交通系統(tǒng)不斷改善，騎行正在成為城市居民日常出行的一種重要方式。”清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗參與了北京二環(huán)路慢行系統(tǒng)升級改造工作，近年來一直致力于綠色交通研究。他介紹說，各地近年來都在加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，如北京市逐步實(shí)施“城市風(fēng)輪”計(jì)劃、廣東佛山提出建設(shè)自行車專用道。在他看來，騎行很可能是解決城市交通擁堵的有效方式。
在研究過程中，楊新苗一直在尋找將車速降下來、重量更輕的綠色出行工具。他發(fā)現(xiàn)，一種安有電機(jī)、以電池作為輔助動力來源，沒有電驅(qū)動的轉(zhuǎn)把，能實(shí)現(xiàn)人力騎行和電機(jī)助動一體化的助力自行車，可為人們綠色出行提供新選擇。
“這種車人踩腳蹬才走，爬坡、有逆風(fēng)時(shí)電池才提供助力；騎車速度超過每小時(shí)25公里時(shí)，它就斷電，完全靠人力騎行?！睏钚旅缃榻B說，這種車提供的助力很大，一個(gè)成年人可使用貨運(yùn)助力車載二三百斤貨物，“中國企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)這種助力自行車的能力，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美，今后完全可以在國內(nèi)推廣。”
專家表示，想要讓人們在城市更多選擇自行車、電動自行車或助力自行車出行，需要安全的車輛、和諧的道路環(huán)境、成熟的保養(yǎng)維護(hù)體系，而這一切需要城市相關(guān)系統(tǒng)綜合的改善。如今，電動車行業(yè)管理逐漸規(guī)范，騎行之路正在變寬，就是一個(gè)很好的開始。
部分地方電動自行車管理規(guī)定
- 《深圳市電動自行車管理規(guī)定(試行)》
2021年8月1日起施行
要點(diǎn)：
●電動自行車實(shí)行登記制度
●電動自行車駕駛?cè)嘶虺俗宋磁宕靼踩^盔的，由市公安交管部門責(zé)令其改正，對駕駛?cè)颂?00元罰款
●駕駛電動自行車1年內(nèi)違反道路交通安全法律、法規(guī)和本規(guī)定，受到5次以上罰款處罰的，由市公安交管部門將電動自行車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為信息通知信用征信機(jī)構(gòu)錄入個(gè)人信用征信系統(tǒng)
- 北京《淘汰超標(biāo)電動自行車回收處置工作方案》
2021年7月26日印發(fā)
要點(diǎn)：
●相關(guān)部門組織電動自行車銷售企業(yè)、經(jīng)銷商、門店，采取舊車折價(jià)回購并出售合規(guī)新車方式開展車輛置換
●完善車輛回收機(jī)制，嚴(yán)密組織拆解報(bào)廢
●公安交管部門將對2021年10月31日過渡期結(jié)束后仍上道路行駛的超標(biāo)電動自行車，依法扣留、處罰
- 《上海市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例》
2021年5月1日起施行
要點(diǎn)：
●對用于快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號牌
●市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織制定本市住宅小區(qū)非機(jī)動車集中停放場所及充電設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
●電動自行車在人員密集場所室內(nèi)區(qū)域違規(guī)停放、充電的，由消防救援機(jī)構(gòu)對人員密集場所責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款
- 《湖南省電動自行車管理辦法》
2021年3月1日起施行
要點(diǎn)：
●任何單位和個(gè)人不得拼裝電動自行車，不得改裝電動自行車的電動機(jī)和蓄電池等動力裝置或者維修、更換不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動機(jī)和蓄電池；不得改裝電動自行車的速度裝置，使最高時(shí)速超過強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；除安裝兒童安全座椅外，不得加裝車篷、車廂、座位等改變外形結(jié)構(gòu)影響行駛安全的裝置
●鼓勵(lì)電動自行車所有人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為電動自行車所有人投保提供優(yōu)惠和便利
- 《天津市道路交通安全若干規(guī)定》
2021年1月1日起施行
要點(diǎn)：
●駕駛電動自行車上道路行駛時(shí)，駕駛?cè)艘约俺塑嚾藨?yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴安全頭盔
●不滿18周歲駕駛自行車、電動自行車的，不得載人；已滿18周歲駕駛自行車、電動自行車的，可以在固定座椅內(nèi)載一名12周歲以下的未成年人
●電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記、安裝號牌后，方可上道路行駛(記者 彭訓(xùn)文)
