中華人民共和國漁業(yè)法

中華人民共和國主席令

第二十五號

《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于２００４年８月２８日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

２００４年８月２８日

第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國漁業(yè)法》作如下修改：

第十六條第一款修改為：“國家鼓勵和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣。水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，由國務院漁業(yè)行政主管部門公告后推廣。”

本決定自公布之日起施行。

中華人民共和國漁業(yè)法

（１９８６年１月２０日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過, 根據(jù)２０００年１０月３１日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》第一次修正, 根據(jù)２００４年８月２８日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的決定》第二次修正）

目錄

第一章 總則

第二章 養(yǎng)殖業(yè)

第三章 捕撈業(yè)

第四章 漁業(yè)資源的增殖和保護

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章? 總? 則

第一條 為了加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。

第二條 在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。

第三條 國家對漁業(yè)生產(chǎn)實行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

各級人民政府應當把漁業(yè)生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，采取措施，加強水域的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用。

第四條 國家鼓勵漁業(yè)科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高漁業(yè)科學技術(shù)水平。

第五條 在增殖和保護漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、進行漁業(yè)科學技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。

第六條 國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機構(gòu)。

縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)可以設(shè)漁政檢查人員。漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)交付的任務。

第七條 國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。

海洋漁業(yè)，除國務院劃定由國務院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理。

江河、湖泊等水域的漁業(yè)，按照行政區(qū)劃由有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督管理；跨行政區(qū)域的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理。

第八條 外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查活動，必須經(jīng)國務院有關(guān)主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；同中華人民共和國訂有條約、協(xié)定的，按照條約、協(xié)定辦理。

國家漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權(quán)。

第九條 漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二章? 養(yǎng)殖業(yè)

第十條 國家鼓勵全民所有制單位、集體所有制單位和個人充分利用適于養(yǎng)殖的水域、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

第十一條 國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦、法由國務院規(guī)定。

集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十二條 縣級以上地方人民政府在核發(fā)養(yǎng)殖證時，應當優(yōu)先安排當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。

第十三條 當事人因使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)生爭議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。在爭議解決以前，任何一方不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第十四條 國家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，加強對商品魚生產(chǎn)基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域的保護。

第十六條 國家鼓勵和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣。水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，由國務院漁業(yè)行政主管部門公告后推廣。

水產(chǎn)苗種的進口、出口由國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。

水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。但是，漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。

第十七條 水產(chǎn)苗種的進口、出口必須實施檢疫，防止病害傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)動植物進出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

引進轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進行安全性評價，具體管理工作按照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強對養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導和病害防治工作。

第十九條 從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料。

第二十條 從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。

第三章? 捕撈業(yè)

第二十一條 國家在財政、信貸和稅收等方面采取措施，鼓勵、扶持遠洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量，安排內(nèi)水和近海捕撈力量。

第二十二條 國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。國務院漁業(yè)行政主管部門負責組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評估，為實行捕撈限額制度提供科學依據(jù)。中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國務院漁業(yè)行政主管部門確定，報國務院批準后逐級分解下達；國家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級分解下達。捕撈限額總量的分配應當體現(xiàn)公平、公正的原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會公開，并接受監(jiān)督。

國務院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門應當加強對捕撈限額制度實施情況的監(jiān)督檢查，對超過上級下達的捕撈限額指標的，應當在其次年捕撈限額指標中予以核減。

第二十三條 國家對捕撈業(yè)實行捕撈許可證制度。

海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及到中華人民共和國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務院漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放。其他作業(yè)的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放；但是，批準發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證不得超過國家下達的船網(wǎng)工具控制指標，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變造。

到他國管轄海域從事捕撈作業(yè)的，應當經(jīng)國務院漁業(yè)行政主管部門批準，并遵守中華人民共和國締結(jié)的或者參加的有關(guān)條約、協(xié)定和有關(guān)國家的法律。

第二十四條 具備下列條件的，方可發(fā)給捕撈許可證：

（一）有漁業(yè)船舶檢驗證書；

（二）有漁業(yè)船舶登記證書；

（三）符合國務院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。

縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放的捕撈許可證，應當與上級人民政府漁業(yè)行政主管部門下達的捕撈限額指標相適應。

第二十五條 從事捕撈作業(yè)的單位和個人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進行作業(yè)，并遵守國家有關(guān)保護漁業(yè)資源的規(guī)定，大中型漁船應當填寫漁撈日志。

第二十六條 制造、更新改造、購置、進口的從事捕撈作業(yè)的船舶必須經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗部門檢驗合格后，方可下水作業(yè)。具體管理辦法由國務院規(guī)定。

第二十七條 漁港建設(shè)應當遵守國家的統(tǒng)一規(guī)劃，實行誰投資誰受益的原則?？h級以上地方人民政府應當對位于本行政區(qū)域內(nèi)的漁港加強監(jiān)督管理，維護漁港的正常秩序。

第四章? 漁業(yè)資源的增殖和保護

第二十八條 縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費，專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護費的征收辦法由國務院漁業(yè)行政主管部門會同財政部門制定，報國務院批準后施行。

第二十九條 國家保護水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，并在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。未經(jīng)國務院漁業(yè)行政主管部門批準，任何單位或者個人不得在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動。

第三十條 禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過規(guī)定的比例。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)禁止銷售非法捕撈的漁獲物。

重點保護的漁業(yè)資源品種及其可捕撈標準，禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或者限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施，由國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。

第三十一條 禁止捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種。因養(yǎng)殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經(jīng)濟價值的苗種或者禁捕的懷卵親體的，必須經(jīng)國務院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準，在指定的區(qū)域和時間內(nèi)，按照限額捕撈。

在水生動物苗種重點產(chǎn)區(qū)引水用水時，應當采取措施，保護苗種。

第三十二條 在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，建設(shè)單位應當建造過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。

第三十三條 用于漁業(yè)并兼有調(diào)蓄、灌溉等功能的水體，有關(guān)主管部門應當確定漁業(yè)生產(chǎn)所需的最低水位線。

第三十四條 禁止圍湖造田。沿海灘涂未經(jīng)縣級以上人民政府批準，不得圍墾；重要的苗種基地和養(yǎng)殖場所不得圍墾。

第三十五條 進行水下爆破、勘探、施工作業(yè)，對漁業(yè)資源有嚴重影響的，作業(yè)單位應當事先同有關(guān)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商，采取措施，防止或者減少對漁業(yè)資源的損害；造成漁業(yè)資源損失的，由有關(guān)縣級以上人民政府責令賠償。

第三十六條 各級人民政府應當采取措施，保護和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境，防治污染。

漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理和漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 國家對白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動物實行重點保護，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國家重點保護的水生野生動物。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕撈國家重點保護的水生野生動物的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章? 法律責任

第三十八條 使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應當及時進行調(diào)查處理。

制造、銷售禁用的漁具的，沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得，并處一萬元以下的罰款。

第三十九條 偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品的，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施的，責令改正，可以處二萬元以下的罰款；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款。

未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。

第四十一條 未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。

第四十二條 違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。

第四十三條 涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一萬元以下的罰款；偽造、變造、買賣捕撈許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 非法生產(chǎn)、進口、出口水產(chǎn)苗種的，沒收苗種和違法所得，并處五萬元以下的罰款。

經(jīng)營未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種的，責令立即停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款。

第四十五條 未經(jīng)批準在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事捕撈活動的，責令立即停止捕撈，沒收漁獲物和漁具，可以并處一萬元以下的罰款。

第四十六條 外國人、外國漁船違反本法規(guī)定，擅自進入中華人民共和國管轄水域從事漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源調(diào)查活動的，責令其離開或者將其驅(qū)逐，可以沒收漁獲物、漁具，并處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 造成漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境破壞或者漁業(yè)污染事故的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定追究法律責任。

第四十八條 本法規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)決定。但是，本法已對處罰機關(guān)作出規(guī)定的除外。

在海上執(zhí)法時，對違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈，以及未取得捕撈許可證進行捕撈的，事實清楚、證據(jù)充分，但是當場不能按照法定程序作出和執(zhí)行行政處罰決定的，可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船，回港后依法作出和執(zhí)行行政處罰決定。

第四十九條 漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員違反本法規(guī)定核發(fā)許可證、分配捕撈限額或者從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，或者有其他玩忽職守不履行法定義務、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章? 附? 則

第五十條 本法自１９８６年７月１日起施行。