中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2021年 第3號(hào)
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施管理辦法》已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年12月7日第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年1月15日起施行。
部長(zhǎng) 唐仁健
2021年12月14日
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域市場(chǎng)主體合法權(quán)益,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可條件的規(guī)定、行政許可的辦理和監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公平、公正、公開、便民的原則。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司（以下簡(jiǎn)稱“法規(guī)司”）在行政許可實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）組織協(xié)調(diào)行政審批制度改革，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位取消和下放行政許可事項(xiàng)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；
（二）負(fù)責(zé)行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)管理工作，審核行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等，適時(shí)集中公布行政許可事項(xiàng)辦事指南；
（三）受理和督辦申請(qǐng)人提出的行政許可投訴舉報(bào)；
（四）受理申請(qǐng)人依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。
第五條 行政許可承辦司局及單位（以下簡(jiǎn)稱“承辦單位”）在行政許可實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）起草行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等；
（二）按規(guī)定選派政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員（以下簡(jiǎn)稱“窗口人員”）；
（三）依法對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出審查意見；
（四）對(duì)申請(qǐng)材料和行政許可實(shí)施過(guò)程中形成的紙質(zhì)及電子文件資料及時(shí)歸檔；
（五）調(diào)查核實(shí)與行政許可實(shí)施有關(guān)的投訴舉報(bào)，并按規(guī)定整改反饋；
（六）持續(xù)簡(jiǎn)化行政許可申請(qǐng)材料和辦理程序，提高審批效率，提升服務(wù)水平；
（七）實(shí)施行政許可事中事后監(jiān)管。
第六條 行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可事項(xiàng)以國(guó)務(wù)院公布的清單為準(zhǔn)，禁止在清單外以任何形式和名義設(shè)定、實(shí)施行政許可。
第二章 行政許可條件的規(guī)定和調(diào)整
第七條 部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件可以明確行政許可條件的具體技術(shù)指標(biāo)或資料要求，但不得增設(shè)違反上位法的條件和程序，不得限制申請(qǐng)人的權(quán)利、增加申請(qǐng)人的義務(wù)。
部門規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定程序起草、審查和公布，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件以外的其他文件不得規(guī)定和調(diào)整行政許可具體條件及其技術(shù)指標(biāo)或資料要求。
第八條 行政許可具體條件調(diào)整后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行宣傳、解讀和培訓(xùn)，便于申請(qǐng)人及時(shí)了解、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)定實(shí)施。
第九條 行政許可具體條件及其技術(shù)指標(biāo)或資料要求調(diào)整后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改實(shí)施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等，并送法規(guī)司審核。
修改后的實(shí)施規(guī)范、辦事指南、審查細(xì)則等，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等載體同源同步更新，確保信息統(tǒng)一。
第三章 行政許可申請(qǐng)和受理
第十條 申請(qǐng)人可以通過(guò)信函、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人免費(fèi)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。
第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可的事項(xiàng)名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)大廳及一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公示。
申請(qǐng)人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，承辦單位或者窗口人員應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第十二條 除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等情形以外，對(duì)行政許可事項(xiàng)要求提供的證明材料實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。承辦單位應(yīng)當(dāng)提出實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍并制作告知承諾書格式文本，法規(guī)司統(tǒng)一公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。
第十三條 實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。
第十四條 承辦單位不得要求申請(qǐng)人提交法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范性文件要求范圍以外的材料。
第十五條 對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理及不受理的理由；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具通知書。通知書應(yīng)當(dāng)加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批專用章，并注明日期。
第十六條 申請(qǐng)人在行政許可決定作出前要求撤回申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面提出，經(jīng)承辦單位審核同意后，由窗口人員將行政許可申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人。撤回的申請(qǐng)自始無(wú)效。
第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國(guó)務(wù)院要求建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化安全保障和運(yùn)營(yíng)管理，拓展完善系統(tǒng)功能，推動(dòng)行政許可全程網(wǎng)上辦理。
第十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。
第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)大廳與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均可受理行政許可申請(qǐng)，適用統(tǒng)一的辦理標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人可以自主選擇。
第四章 行政許可審查和決定
第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。
申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式和有關(guān)要求，能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定。
根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。
第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定的行政許可，省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。窗口人員和承辦單位不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第二十二條 承辦單位審查行政許可申請(qǐng)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)組織聽證。
第二十三條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。
作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十四條 除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的情形外，行政許可決定應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出。行政許可事項(xiàng)辦事指南中明確承諾時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)作出行政許可決定。
第二十五條 在承諾時(shí)限內(nèi)不能作出行政許可決定的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出書面延期申請(qǐng)并說(shuō)明理由，會(huì)簽法規(guī)司并報(bào)該行政許可決定簽發(fā)人審核同意后，將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人，但不得超過(guò)法定辦理時(shí)限。
第二十六條 作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在辦理期限內(nèi)。承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)，并將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
第二十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政許可辦理時(shí)限全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)予以警示。
第二十八條 窗口人員或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在行政許可決定作出之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可決定通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)反饋申請(qǐng)人，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、郵政特快專遞等方式向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)許可證件，或者加蓋檢疫印章。
第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出的準(zhǔn)予行政許可決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。
第三十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照國(guó)務(wù)院要求推廣應(yīng)用電子證照，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可證照電子化。承辦單位會(huì)同法規(guī)司制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)，制作和管理電子證照，對(duì)有效期內(nèi)存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)逐步實(shí)行電子化。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 已取消的行政許可事項(xiàng)，承辦單位不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由其他單位或組織實(shí)施。
第三十二條 中介服務(wù)事項(xiàng)作為行政許可辦理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。
承辦單位不得為申請(qǐng)人指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制申請(qǐng)人接受中介服務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織，及其設(shè)立的企業(yè)，不得開展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可相關(guān)的中介服務(wù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體,制定并公布全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管方式和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 已取消的行政許可事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)變更監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；已下放的行政許可事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，確保審批與監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
第三十五條 承辦單位負(fù)責(zé)同志、直接從事行政許可審查的工作人員，符合法定回避情形的應(yīng)當(dāng)回避；直接從事行政許可審查的工作人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗交流。
第三十六條 承辦單位及相關(guān)人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，尚未給公民、法人或者其他組織造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改等方式予以處理。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第三十七條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十八條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章 附則
第三十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)大廳其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2022年1月15日起施行。
