市場主體有權拒絕經營服務型收費項目清單之外的收費和保障金;不能以政府換屆等理由拒絕履行向市場主體依法作出的政策承諾;不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境，情節(jié)嚴重將依法追責。目前，《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》〔以下簡稱《條例》(草案)〕明確了上述內容，正面向社會公開征求意見。

推進“一照多址”“一證多址”等改革

《條例》(草案)提出，沈陽市將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革事項清單，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，推進“一照多址”“一證多址”等改革。支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

本市對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及實施政府定價或者指導價的經營服務性收費項目，實行目錄清單管理并向社會公開，市場主體有權拒絕繳納目錄清單之外的涉企收費和保證金。

探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制

《條例》(草案)提出推行涉企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報、直接享受政策的待遇。對惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現(xiàn)一次申報、全程網辦、快速兌現(xiàn)。

履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。對相關部門的政策兌現(xiàn)事項實施監(jiān)督考核。探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。

要一次性告知市場主體補正的內容

《條例》(草案)明確，本市辦理政務服務事項推行一次申辦、當場辦理、限時辦結，采取集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務。根據(jù)需要為市場主體提供錯時服務，全天候服務，個性化、定制化服務。不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)，需要市場主體補正相關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內容。

編制全市統(tǒng)一的行政許可事項清單并向社會公布。在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

推行水電氣暖網等“一站式”便民服務

《條例》(草案)規(guī)定，本市推行水電氣暖網等“一站式”便民服務。實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全流程網上辦理，簡化辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時限，推行電子賬單、電子發(fā)票。公用事業(yè)服務單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水電氣暖網的前置條件，且不得設置與技術規(guī)范無關等非必要前置條件。

供水、供電、供氣、供暖、通信網絡等公用事業(yè)服務單位應當加強對市場主體服務的質量保障，違法拒絕或者中斷服務的，應當根據(jù)服務合同承擔賠償責任。相關部門應當建立水電氣暖網供應可靠性的管制措施。

損害營商環(huán)境情節(jié)嚴重將依法追責

《條例》(草案)明確，沈陽市依托政府服務熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場主體可以通過設立的電話、網站、政務新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。

本市各級人民政府和有關部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關部門責令改正;情節(jié)嚴重的，依法追究責任：不依法辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復提供相關信息資料的;未依法及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復的;對企業(yè)變更住所地違法設置障礙的;違法妨礙破產管理人依法履職的;其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的。（沈陽晚報 主任記者劉宏偉）