中經(jīng)聯(lián)播12月19日北京訊（李新民 王碩新 楊德義）國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)近日在聽取國(guó)務(wù)院“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”主題講座和交流發(fā)言后強(qiáng)調(diào)，明年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。特別值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院將強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)審查核實(shí)罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法以及大額頂格處罰等情況，對(duì)有問題的執(zhí)法行為將及時(shí)糾正。

罰沒收入異常增長(zhǎng)引關(guān)注

罰沒收入作為地方一般公共預(yù)算收入中的非稅收入，雖然占比不高，但近年來(lái)其異常增長(zhǎng)卻引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，非稅收入約3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17%，其中10月和11月的增速更是高達(dá)40%左右。雖然非稅收入的增長(zhǎng)部分源于地方處置閑置資產(chǎn)等，但罰沒收入的較快增長(zhǎng)仍不容忽視。

罰沒收入快速增長(zhǎng)的原因

罰沒收入快速增長(zhǎng)的原因復(fù)雜多樣。一方面，一些地區(qū)存在大案要案結(jié)案，法院判決并繳庫(kù)的罰沒收入增加；另一方面，公安等執(zhí)法部門的罰沒收入也有所增加。然而更為深層次的原因在于，部分地方執(zhí)法部門存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，以罰增收、以罰代管，甚至出現(xiàn)逐利罰款的現(xiàn)象。

近期浙江省人民檢察院披露的“警察私自跨省帶走企業(yè)家并索取財(cái)物”案例，就是罰款亂象的一個(gè)典型體現(xiàn)。這種行為不僅侵犯了企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力。

罰沒收入異常增長(zhǎng)的危害

罰沒收入的異常增長(zhǎng)不僅加劇了企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一些執(zhí)法部門為了完成罰沒指標(biāo)，不惜采取過度執(zhí)法、隨意罰款等手段，導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)和生活中面臨諸多不便和困擾。

更為嚴(yán)重的是，罰沒收入的異常增長(zhǎng)往往與執(zhí)法部門的利益驅(qū)動(dòng)有關(guān)。在一些地區(qū)，罰沒收入成為執(zhí)法部門的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，甚至與執(zhí)法人員的個(gè)人利益掛鉤。這種利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中過于強(qiáng)調(diào)罰款和收費(fèi)，而忽視了對(duì)違法行為的真正糾正和教育。這種做法不僅無(wú)法有效解決違法行為，反而可能引發(fā)更多的社會(huì)問題和不滿情緒。

大量異地執(zhí)法現(xiàn)象引發(fā)熱議

除了罰沒收入異常增長(zhǎng)外，大量異地執(zhí)法現(xiàn)象也引發(fā)了社會(huì)的廣泛熱議。異地執(zhí)法是指因案情需要，執(zhí)法人員前往外地辦理案件的行為。然而，在實(shí)際操作中，一些執(zhí)法部門卻將異地執(zhí)法變成了逐利執(zhí)法的手段，嚴(yán)重侵害了企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

異地執(zhí)法的亂象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

濫用職權(quán)：一些執(zhí)法部門在異地執(zhí)法過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行隨意罰款和收費(fèi)。

執(zhí)法不公：由于異地執(zhí)法涉及不同地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)作和溝通，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不公、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

影響惡劣：異地執(zhí)法不僅給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間成本，也嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力。特別是在一些涉及民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的案件中，異地執(zhí)法往往被視為對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的打壓和限制。

異地執(zhí)法的危害不容忽視。首先，它加劇了企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和個(gè)人的生活秩序。其次，它破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。最后，它嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力，降低了人民群眾對(duì)政府的信任度和滿意度。

整治執(zhí)法亂象

針對(duì)罰沒收入異常增長(zhǎng)和大量異地執(zhí)法等亂象，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門高度重視，提出了一系列措施加以規(guī)范。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為。對(duì)罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法以及大額頂格處罰等情況，將進(jìn)行重點(diǎn)審查核實(shí)。對(duì)有問題的執(zhí)法行為將及時(shí)糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院還要求加強(qiáng)信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，提高執(zhí)法監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院提出了一系列措施。將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等措施，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。這將有助于提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。政府應(yīng)更加注重公平正義和公共服務(wù)職能的履行，減少對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)和不當(dāng)執(zhí)法行為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)主體之間的溝通和協(xié)作，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一些專家學(xué)者表示，國(guó)務(wù)院的舉措有助于規(guī)范行政執(zhí)法行為、保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，有效遏制罰沒收入異常增長(zhǎng)和異地執(zhí)法等亂象的發(fā)生。

專家學(xué)者也呼吁政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。通過明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定等措施，提高執(zhí)法的公正性和透明度。這將有助于提升政府形象和公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任度和滿意度。