中經聯播6月11日北京訊（歐陽雪 張宇暉 雨蝶）由中國行為法學會財經專業(yè)委員會、中國經濟新聞聯播網、北京律師法學研究會主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經濟促進法》實施研討會日前在北京國際飯店舉行。資深法治媒體人、北京策略律師事務所合伙人律師華挺應邀出席并發(fā)表題為《輿論監(jiān)督與民企權益保護》的交流發(fā)言。以下為發(fā)言摘要。
一、輿論監(jiān)督的合法性根基與國家政策支持
首先，從法理角度來看，輿論監(jiān)督是民主法治社會的重要組成部分。在我國，新聞媒體監(jiān)督有著堅實的法律基礎?！稇椃ā焚x予公民言論自由的權利，第41條進一步規(guī)定公民對國家機關和工作人員擁有批評和建議的權利，反映出公民監(jiān)督權利的廣泛性，為輿論監(jiān)督民營企業(yè)相關事務筑牢了法理根基。
在民法領域，民法中關于名譽權、隱私權等人格權的規(guī)定，實際上是在規(guī)范輿論監(jiān)督的邊界。一方面，保障公民和企業(yè)的合法權益不受非法輿論侵害；另一方面，也為合法的輿論監(jiān)督提供了法律空間，只要是基于事實、合理合法的監(jiān)督報道，就是受到法律保護的。
習近平總書記多次強調要加強輿論監(jiān)督。早在2016年2月19日，黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記強調“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀?！?022年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調“要從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。包括2025年2月10日中央廣播電視總臺工作會議提出，要"加快構建更有效力的國際傳播體系"，這與習近平總書記“推動媒體融合發(fā)展做大做強主流輿論”的要求高度契合，也為國際輿論監(jiān)督提供了新視角，充分證明了這一觀點極具歷史先進性和國際視野。
近年來，許多備受關注的冤假錯案得以昭雪，背后都離不開媒體的持續(xù)監(jiān)督。比如聶樹斌案、呼格案、陳滿案等，均體現了媒體監(jiān)督的深層價值。據不完全統(tǒng)計，在近年來80%以上的死刑平反案件中，媒體監(jiān)督都起到了至關重要的作用。
由此可見，輿論監(jiān)督并不僅事關民企保護，事關司法公正，更事關黨和國家事業(yè)的長久發(fā)展。
二、輿論監(jiān)督在民企權益保護中幾種類型
（一）媒體監(jiān)督敦促司法糾錯
如張文中案。物美集團創(chuàng)始人張文中因詐騙罪、單位行賄罪被判有期徒刑12年。2018年3月2日澎湃新聞雜志的《這位蒙冤12年的企業(yè)家寫了一封公開信，讀罷，馬云起立致敬》，將個案訴求轉化為“平等保護民營企業(yè)產權”的主張。新浪財經全程直播最高法再審宣判，媒體持續(xù)追蹤報道后，最高法于2018年5月31日改判張文中無罪。2018年11月“產權保護法治化”寫入《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。此案中，輿論監(jiān)督將專業(yè)法律問題轉化為公眾可感知的正義訴求，切實保護民營企業(yè)家權益。
（二）輿論監(jiān)督執(zhí)法行為合規(guī)
2024年，相當多關于“營商環(huán)境”“民企保護”的論壇中，都繞不開“遠洋捕撈”“以刑化債”這一話題，輿論媒體在曝光行政執(zhí)法亂象，糾正權力濫用，維護民企經營安全方面發(fā)揮了不可或缺的作用。
浙江省人民檢察院新聞發(fā)布會在2024年11月20日首次公開浙江“私帶警械跨省抓人索財”事件，涉事人員以執(zhí)法名義對民營企業(yè)相關人員實施控制，導致當事人被迫跳車避險。次日澎湃新聞揭露了背后的趨利執(zhí)法問題。該報道引發(fā)社會對民營企業(yè)執(zhí)法環(huán)境的關注，倒逼地方規(guī)范執(zhí)法流程。
部分地方將經濟糾紛刑事化，通過“刑事手段”化解債務，損害民企權益。2024年2月26日中國經營報雜志以《女企業(yè)家討工程款陷“尋釁滋事”被批捕 過億債務政府只愿給1200萬》為題，首次披露貴州六盤水女企業(yè)家馬藝珈伊因討要2.2億元工程款，被當地警方以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留的事實。指出案件中“債權債務關系清晰卻被刑事介入”的異常，邀請法律專家分析“以刑化債”的違法性。報道引發(fā)上級部門關注，最終案件得以重新審查，企業(yè)權益獲得維護。
（三）輿論監(jiān)督促使行政機關允諾履約
上述貴州六盤水女企業(yè)家馬藝珈伊案同時也是以輿論監(jiān)督敦促行政機關允諾履約的經典案例，這也體現出媒體監(jiān)督高效助推整個案件的解決。
類似案件還有，山東汶上縣白石鎮(zhèn)政府拖欠工程款案，2023年10月9日，紅星新聞以《山東一公司被鎮(zhèn)政府拖欠4000萬工程款，鎮(zhèn)政府回應》為標題，報道山東昌旺市政工程有限公司自2018年起為白石鎮(zhèn)政府承建美麗鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造等工程，累計被拖欠工程款3967萬余元。2023年11月雙方簽署分期還款協議，但鎮(zhèn)政府首期即違約。報道披露鎮(zhèn)政府拖欠工程款導致企業(yè)瀕臨破產、項目經理被限制上高速等細節(jié)。截至2024年5月，鎮(zhèn)政府已部分履行還款協議，剩余款項進入分期支付程序。
最新修訂的國務院《保障中小企業(yè)款項支付條例》2025年6月1起施行，第30條明確規(guī)定：“新聞媒體依法加強對拖欠中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督?！?/p>
媒體以民生敘事視角披露欠款事實、判決執(zhí)行進度，將地方政府的失信行為置于聚光燈下。這種監(jiān)督不僅推動個案解決，更促使各單位建立“違約案件快速響應機制”，要求對生效判決“限時執(zhí)行”。
（四）主流媒體反制網絡侵權
2025年4月“柴懟懟”作為擁有28萬粉絲的玉石領域博主同時也是溫州市道萊玉雕有限公司的法定代表人，連續(xù)發(fā)布29條視頻，通過“成本幾百賣幾萬”“組織水軍吹捧”等情緒化表述指控許昌市胖東來超市。
事件發(fā)酵后許昌市市場監(jiān)管局于5月5日發(fā)布專項檢查結果，許昌市胖東來商貿集團有限公司隨機抽查的13件和田玉商品進貨手續(xù)齊全、鑒定證書有效，1-4月平均毛利率≤20%，徹底否定“暴利”指控。人民網于5月7日發(fā)表社評《依法打擊亂“懟”，胖東來需討回公道》，將事件上升至“優(yōu)化營商環(huán)境”的法治高度。本案中，監(jiān)管部門的背書與主流媒體的發(fā)聲成功在法律與輿論陣地化解了損失的進一步擴大，并且輔助當事人的起訴。
（五）輿論傾向促成民企糾紛和解
適用場景包括合同糾紛、知識產權侵權、商業(yè)欺詐等民企維權場景，適用于訴訟和執(zhí)行階段。比如可以用“活封”執(zhí)行的方式促進雙贏，此處就不再贅述相關案例。
三、媒體監(jiān)督的優(yōu)勢
1、合法合規(guī)。律師或者當事人、受害人向媒體爆料，尋求幫助，是我國憲法、法律賦予的合法正當的權利。
2、向多方、持續(xù)傳導壓力：通過曝光個案，可以向解決問題鏈條環(huán)節(jié)上的多個主體形成壓力。
3、聯動多個程序打組合拳：輿論監(jiān)督可與訴訟、復議、控告、信訪等程序形成合力。
四、輿論監(jiān)督實操中的注意事項
（一）如何判斷新聞價值？“公共利益+典型性+稀缺性”
什么樣的事件能夠吸引媒體記者的注意，能夠成為報道的對象？這一直是許多律師同行和當事人非常關注的問題，我認為，其實就是看新聞價值的有無和大小。而是否有新聞價值，新聞價值的大小，可以簡單歸納為三條原則。
1.國家、社會公共價值：涉及到國家利益（如國家安全、信息安全），社會公共利益（如生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生），公序良俗等
2.典型性：該事件不是偶發(fā)的個例，而是代表眾多同類事件中的一個，同時還具有一定的典型性
3.稀缺性：事件的某個方面、某個人物或者某個片段（如某人講的一個行為或一句話）具有稀缺性，能引起關注和好奇，或者通俗得講，能吸引眼球，讓人眼前一亮。
（二）證據：以事實為依據、為前提，注重留存音視頻
打官司要看證據，新聞媒體輿論監(jiān)督也要證據，而且有些時候對證據的要求比法律訴訟還要高。文書證據不能缺，如合同文本、結算單據、溝通記錄（如郵件、微信）、官方文件（如法院判決、行政決定書）等，另外要特別注重音頻、視頻證據，這就要求當事人平時要有錄音的意識和能力，尤其是在訴訟還沒有開始前，就要有這個意識，這方面除了當事人自身的學習和能力提高，律師對當事人的培訓和指導也很重要。
另外，從實踐中看，很多當事人甚至很多律師找媒體爆料，往往缺乏一份符合媒體要求的文字材料，這個材料要以介紹核心事實和事件發(fā)生經過為主要內容，以法律依據為次要內容，邏輯清楚、簡明扼要介紹事件。這個材料，要避免事實不清和邏輯混亂，也要避免長篇大論和滿篇法言法語。一般情況下，不要以一個起訴狀、判決書或者代理詞代替這個材料。
（三）合規(guī)：堅守底線和邊界
1.拒絕“黑箱操作”：媒體輿論監(jiān)督行為以合規(guī)爆料、合法采訪、事實證據為前提，不采用虛假事實、偽造證據等違法手段。
2.優(yōu)先聯動黨央媒：優(yōu)先向具有新聞采訪資質的央媒、省級黨媒和正規(guī)的市場化媒體提供新聞線索，盡量減少向自媒體提供案件的新聞線索（尤其是重大案件、敏感案件）。
3.風險預案前置：提前評估報道可能引發(fā)的各種風險，必要時聘請專家，減少當事人、律師的風險，確保輿論監(jiān)督行為在法治軌道內進行。
研討會由中國行為法學會財經專業(yè)委員會副會長吳曉平主持，以進一步宣傳貫徹《民營經濟促進法》，凝聚合力推動落地生根為主旨。來自首都法學界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會并熱烈交流。與會人員一致認為，《民營經濟促進法》的實施，標志著我國民營經濟發(fā)展邁入“依法強基”的全新階段。以“平等保護、精準服務、規(guī)范公權、激發(fā)活力”為核心原則，通過構建 “制度健全、保護平等、服務高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經濟健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對于促進民營經濟高質量發(fā)展意義重大、影響深遠。未來需進一步推動法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競爭中煥發(fā)生機活力，為我國經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
