中經(jīng)聯(lián)播6月11日北京訊（歐陽雪 張宇暉 雨蝶）由中國行為法學會財經(jīng)專業(yè)委員會、中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播網(wǎng)、北京律師法學研究會主辦，人民法治雜志、中國律師博物館支持舉辦的《民營經(jīng)濟促進法》實施研討會日前在北京國際飯店舉行。最高人民檢察院研究室副處長、中國犯罪學學會副秘書長、副教授操紅均出席會議并發(fā)表題為《以高質(zhì)效檢察履職 貫徹落實好民營經(jīng)濟促進法》的主題演講。以下為演講摘要。
我結合自己參與這部重要法律相關立法工作以及從事法律政策研究工作，談一談自己的學習體會，跟大家交流。
一、怎么看這部法律？
5月8日國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》有關情況，關于這部法律的立法背景、重要意義、制定過程、主要內(nèi)容、落實舉措等都有詳細的介紹，很充分、很到位，時間關系，我就不再重復介紹了。我想從幾個維度來與大家分享下我的體會：
一是歷史的維度。這就要回顧一下我們國家民營經(jīng)濟發(fā)展歷程，大家都知道，改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，一路走來，有幾個時間節(jié)點，一個是1978年，中共十一屆三中全會召開，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策；一個是1992年，鄧小平南巡講話和中共十四大召開，確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出判斷姓“社”姓“資”的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。一個是2012年，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，高度重視民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，深切關懷民營經(jīng)濟人士健康成長。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，對民營經(jīng)濟工作提出了新要求。2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)支持民營企業(yè)發(fā)展。2020年7月，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會，要求保護和激發(fā)市場主體活力。2025年2月，習近平總書記再次主持召開民營企業(yè)座談會，進一步明確黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，不能變，也不會變；民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為；凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。
所以從這個簡要發(fā)展過程來看，民營經(jīng)濟每一個階段的大發(fā)展有著思想交鋒、體制改革等邏輯，更為重要是黨的堅強領導，以及政府鼓勵引導。一方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展，助推了國家經(jīng)濟的大發(fā)展，另一方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展，也在促進社會整體價值朝著更加多元、開放、包容方向不斷進步，市場秩序更加健全，民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力得以釋放，因此，從歷史視角來看，這部法律的誕生是必然，也是使命所在。
二是法治的維度。舉一個例子，我們從根本大法關于非公經(jīng)濟的表述來看，現(xiàn)行憲法是1982憲法，至今已經(jīng)修改了5次，但是4次就涉及到國民經(jīng)濟與非公經(jīng)濟的關系，而且每次關于非公經(jīng)濟修改的用語用詞都在變化，1982年憲法明確了個體經(jīng)濟的地位，1988年修改明確“私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，1993年修改明確“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，1999年修改明確“非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，2004年修改明確“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！睆倪@些修改用詞來看，不僅為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟在法律上“正名”，同時也從法律上逐步肯定了包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟重要性。因此，從憲法關于非公有制經(jīng)濟的修改情況看，就是要把黨和國家關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些行之有效的經(jīng)驗做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律納入中國特色社會主義法律體系，也是在有效落實憲法。
三是民營經(jīng)濟自身的維度。一個是重要性，民營經(jīng)濟“五六七八九”，我就不展開了，大家都很熟悉。再一個就是國際形勢，美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)、關稅戰(zhàn)，以及全球經(jīng)濟萎靡等。再一個就是發(fā)展中的困境和挑戰(zhàn)，例如平等保護、投資融資難、知識產(chǎn)權保護、出海風險、市場壁壘、違規(guī)異地執(zhí)法司法等，亟須從制度上進行規(guī)范。
四是這部法律本身的維度。具體而言，一個是政策性強。將黨中央關于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策寫入民營經(jīng)濟促進法，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。再一個是跨域性。通常情況下我們法律的部門法屬性很明顯，這部法律整合民事、行政、刑事等方面。 三個是問題導向鮮明，就是緊緊圍繞著制約民營經(jīng)濟發(fā)展的堵點痛點難點發(fā)力，落腳在“促進”上，具體而言，體現(xiàn)在第六章服務保障和第七章權益保護，兩章的條文合計起來，約占整部法律的1/3。
二、從檢察視角看相關條文
盡管目前從字面上來看提到檢察的條文很少，但是檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，維護法律統(tǒng)一實施，不能局限于提到檢察的條文，要圍繞檢察職能定位來看這部法律。我受專業(yè)限制，著重刑事角度談談。
1.第45條就“兩高”制定涉民營經(jīng)濟司法解釋等提出了要求（聽取意見、留出必要的適應調(diào)整期、不溯及既往等）
2.第60條就調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響進行明確。對象是國家機關及其工作人員，這個范圍就很廣泛了。
3.第62條就查扣凍明確了“三個區(qū)分”“四不超”，這是實踐中的突出問題，直接寫入法律，下一步解決還要細化，實踐中已經(jīng)有“活扣活凍”的探索。
4.第63條明確禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。期限限制，不能久拖不決，這個實際上在《最高人民檢察院、公安部關于公安機關辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》第二十五條就進行了明確，也是把實踐中好的經(jīng)驗吸收過來。重申罪刑法定、疑罪從無。
5.第64條規(guī)范異地執(zhí)法。目前公檢法都在開展這方面的專項行動。
6.第66條專門明確檢察機關的職能。把檢察機關能夠使用的提出抗訴、糾正意見、檢察建議方法都確定下來。
三、檢察機關依法促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的基本情況和做好貫徹落實的大致思考
支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，切實做到從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移地貫徹落實好黨中央關于推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大重大決策部署，認真踐行習近平經(jīng)濟思想和習近平法治思想，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大；又從法治上著力，全面履行檢察職能，堅定地推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
概括來講，近年來，為了防止“辦理一起案件，垮掉一個企業(yè)，失業(yè)一批職工”，按照“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求和“三個善于”的基本要求，立足法律監(jiān)督職能，堅持依法平等保護原則，一視同仁對待對各類市場主體、各類所有制企業(yè)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實行同責同罪同罰，實現(xiàn)辦案政治效果、社會效果、法治效果的有機統(tǒng)一。緊密結合“四大檢察”職能作用，通過開展規(guī)范異地執(zhí)法專項活動、依法懲治和預防民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，深入開展涉民營企業(yè)刑事“掛案”專項清理活動，完善涉企案件申訴等機制、依法辦理各類涉民營企業(yè)民事、行政、公益訴訟檢察案件，助力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，服務保障企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力加快構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，要以這部法律實施為契機，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，強化責任擔當，以高質(zhì)效的檢察履職為推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供有力法治保障。
理念上，把依法平等保護作為檢察工作服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要原則，對各類市場主體堅持訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務平等，統(tǒng)一司法尺度和司法標準，依法保護企業(yè)產(chǎn)權和從業(yè)人員合法權益，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，增強創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)新發(fā)展。
法律政策上，準確把握依法懲治犯罪與服務保障改革的辯證關系，注意區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，支持改革、寬容失誤，保護制度創(chuàng)新的積極性。貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅持法治思維，充分考慮民營經(jīng)濟發(fā)展特點，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，做到依法該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪。注意結合形勢發(fā)展變化，全面準確把握涉民營企業(yè)刑事案件中從嚴和從寬的政策導向。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽取行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，堅決防止把一般違法違紀、工作失誤甚至改革創(chuàng)新視為犯罪，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、挽救失足者、教育失誤者，確保辦案的質(zhì)量和效果。
服務保障上，改進辦案方式，努力提升辦案效果。堅持打擊犯罪與依法幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟損失并重，合理選擇辦案時機和方式。主動聽取工商聯(lián)及企業(yè)界人士對檢察工作的意見建議，接受社會監(jiān)督，不斷改進工作，努力實現(xiàn)司法辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
研討會由中國行為法學會財經(jīng)專業(yè)委員會副會長吳曉平主持，以進一步宣傳貫徹《民營經(jīng)濟促進法》，凝聚合力推動落地生根為主旨。來自首都法學界、企業(yè)界、律師界80余人出席研討會并熱烈交流。與會人員一致認為，《民營經(jīng)濟促進法》的實施，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展邁入“依法強基”的全新階段。以“平等保護、精準服務、規(guī)范公權、激發(fā)活力”為核心原則，通過構建 “制度健全、保護平等、服務高效、司法公正” 的法治營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了系統(tǒng)性法治解決方案，對于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠。未來需進一步推動法律條文落地見效，讓民營企業(yè)在公平競爭中煥發(fā)生機活力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
