> 未成年人違法屢教不改或情節(jié)嚴重者將面臨拘留，有償陪侍組織者納入治安處罰范疇，執(zhí)法過程需全程錄音錄像。
中經聯(lián)播6月24日北京訊（陳新航 嚴曉娟 孔義明）今日，治安管理處罰法修訂草案三審稿正式提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。此次修訂草案在封存治安違法記錄、完善涉未成年人處罰程序、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作出重要調整。
最引人注目的是，修訂草案三審稿提出建立治安違法記錄封存制度，明確規(guī)定違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。
這一規(guī)定是對黨的二十屆三中全會提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”的具體落實。
違法記錄封存制度
根據修訂草案三審稿，違法記錄封存制度規(guī)定：違反治安管理的記錄應當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開。
但這一制度也有例外——有關國家機關為辦案需要或者有關單位根據國家規(guī)定進行查詢的除外。
對于依法進行查詢的單位，法律草案明確要求其應當對被封存的違法記錄予以保密，確保封存制度有效落實。
這一制度設計源于黨的二十屆三中全會決定提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”。在草案征求意見階段，部分全國人大常委會組成人員、部門、地方、專家學者和社會公眾紛紛呼吁將治安違法記錄納入封存范圍。
未成年人處罰規(guī)則調整
修訂草案三審稿對未成年人違法行為的處罰規(guī)則作出重要調整，改變了過去對未成年人違法“一放了之”的處理方式。
現行治安管理處罰法規(guī)定，對14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。
但實踐中發(fā)現，部分未成年人利用這一“護身符”，多次違反治安管理屢教不改，甚至實施情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的違法行為。
針對這一情況，修訂草案規(guī)定對兩類情形將依法執(zhí)行拘留：一是14-16周歲以及16-18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴重、影響惡劣的；二是14-16周歲一年內二次以上違反治安管理的。
同時，草案與預防未成年人犯罪法緊密銜接。對于因年齡不夠不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關必須依照預防未成年人犯罪法采取相應矯治教育措施。
2020年修訂的預防未成年人犯罪法已規(guī)定對具有嚴重不良行為的未成年人可予以訓誡、責令接受社會觀護、進行專門教育或專門矯治教育等。
治理學生欺凌與保護未成年人
修訂草案三審稿專門對學生欺凌問題作出回應，規(guī)定實施學生欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關應當依法給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施。
同時，草案強化了學校責任，規(guī)定學校不按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌的，將被責令改正并建議有關部門對責任人員依法予以處分。這一設計旨在發(fā)揮公安機關和學校在協(xié)同治理學生欺凌工作中的合力作用。
值得關注的是，針對未成年人有償陪侍問題，修訂草案將組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動納入治安管理處罰范疇。
這一條款回應了實踐中存在的未成年人在酒吧、歌廳等場所從事有償陪侍，危害身心健康的情況。
在涉未成年人案件程序上，草案增加規(guī)定：詢問違反治安管理的未成年人，其監(jiān)護人不能到場的，可以通知其成年親屬、所在學校代表等到場；對未成年人可能執(zhí)行拘留的，可以要求舉行聽證。
執(zhí)法規(guī)范化升級
修訂草案三審稿在執(zhí)法規(guī)范化方面作出多項具體規(guī)定。其中，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”，增強了執(zhí)法證件的明確性和權威性。
對于扣押程序，草案完善了審批手續(xù)，并增加規(guī)定實施當場扣押應當全程同步錄音錄像，確保執(zhí)法過程透明可追溯。
同時，修訂草案進一步嚴格規(guī)范適用“一人執(zhí)法”的情形和條件，限制單獨執(zhí)法的適用范圍。
在聽證程序方面，修訂草案明確涉未成年人案件舉行聽證的情形，并增加規(guī)定此類案件的聽證不公開舉行、聽證期間不計入辦案期限。
公開征求意見與代表參與
2024年6月28日至7月27日，治安管理處罰法修訂草案二審稿在中國人大網公開征求意見，共收到4762人提出的8805條意見，另收到群眾來信56封。
社會公眾主要就建立治安違法記錄封存制度、合理設定罰款金額與拘留期限、明確處罰裁量基準、適當下調處罰年齡、提高采集人體生物樣本的審批層級、與其他法律法規(guī)的銜接等提出意見建議。
全國人大代表積極參與了修法工作。賈曉亮、鹿新弟、陳瑋等代表領銜提出關于修改治安管理處罰法的議案，唐成鳳、朱征夫代表積極提出修改建議。
吳微微、閻建國等代表受邀參加專題座談會；王文毅、周必寬等20位代表通過代表工作信息化平臺提出67條修改意見；15個基層立法聯(lián)系點共提交827條意見建議。
其他重要修改
修訂草案三審稿還進一步規(guī)范和加強治安案件調解工作，增加規(guī)定調解處理治安案件應當查明事實，遵循合法、公正、自愿、及時的原則。
在與其他法律銜接方面，修訂草案三審稿在本法有關條文中不再設置罰款處罰，同時在附則增加一款，規(guī)定相關主管部門依照相應規(guī)定處罰，需要給予行政拘留處罰的，由公安機關依照本法規(guī)定處理。
修訂草案三審稿還進一步明確本法和反恐怖主義法的適用關系：對日常工作中發(fā)現不履行治安防范責任的行為適用本法，妨害反恐工作的行為適用反恐怖主義法。
截至發(fā)稿時，全國人大常委會會議仍在審議治安管理處罰法修訂草案。根據立法程序，法律草案通常需經三次審議后交付表決。
此次修法過程中，全國人大代表和基層立法聯(lián)系點提出了大量意見建議，其中切實可行的建議已被采納并體現在修訂草案三審稿中。
違法記錄封存制度的確立，標志著我國輕罪治理體系邁向新階段。而對未成年人違法行為的精準懲處與教育矯治相結合的規(guī)定，則體現了“既不能簡單地一關了之，也不能一放了之”的治理理念。
