中經(jīng)聯(lián)播8月18日北京訊（顧國紅 王研 楊惠 ）
在淮安市清江浦區(qū)柳樹灣街道養(yǎng)老助餐點，八旬老人張大爺用八元錢吃上了葷素搭配的午餐，五保老人甚至只需一元錢。這是財政資金撬動社會資源創(chuàng)造的民生溫度。
截至8月18日，全國31個省區(qū)市2025年上半年財政收支數(shù)據(jù)全部出爐。28個地區(qū)財政收入實現(xiàn)同比增長，12個省區(qū)市收入規(guī)模超2000億元。
更值得關(guān)注的是支出結(jié)構(gòu)的變化：民生領(lǐng)域支出普遍占到地方總支出的七成以上，廣東、四川、江蘇、山東四省支出規(guī)模均突破5000億元。
財政運(yùn)行穩(wěn)中向好，區(qū)域發(fā)展亮點紛呈
上半年全國財政大盤呈現(xiàn)穩(wěn)健態(tài)勢。31個省區(qū)市中，28個實現(xiàn)財政收入正增長，11個地區(qū)增速超過3%。這一成績在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下顯得尤為可貴。
經(jīng)濟(jì)大省表現(xiàn)可圈可點。江蘇以5836.77億元的收入規(guī)模領(lǐng)跑全國，其中稅收收入增長2.7%，連續(xù)九個月保持正增長。湖北1-7月數(shù)據(jù)更為亮眼，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)2660.65億元，同比增長7.9%。
中西部省份增速搶眼。湖北1-7月工業(yè)增加值同比增長7.9%，高于全國1.6個百分點，帶動財政收入穩(wěn)步提升。貴州上半年一般公共預(yù)算收入1118.38億元，增長4.8%，云南完成1093.3億元，增長1.2%。
甘肅則上演“逆襲”故事。上半年全省財政收入573.8億元，增長4.1%，增速長期處于全國前列。其轄下市州表現(xiàn)更加亮眼：白銀市財政收入21.54億元，增速高達(dá)28.1%；隴南市增長21.1%；慶陽市突破50億元大關(guān)，以52.92億元穩(wěn)居全省第二。
支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生投入占比逾七成
與收入增長相比，各地在支出端表現(xiàn)更為積極。26個省區(qū)市上半年財政支出同比增長，21個地區(qū)支出規(guī)模超過3000億元。
更引人注目的是支出結(jié)構(gòu)的質(zhì)變：各地將財政支出的七成以上投向民生領(lǐng)域，“投資于人”成為財政政策的鮮明導(dǎo)向。
江蘇省的支出賬本最具代表性。上半年全省一般公共預(yù)算支出7240.77億元，其中民生支出5635.94億元，占比77.8%。教育、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康、住房保障等領(lǐng)域成為主要增長點。
山西省民生投入力度更大。上半年2347.4億元投向民生領(lǐng)域，占一般公共預(yù)算支出的80.4%，這一比例在全國處于領(lǐng)先水平。
各地民生投入各具特色。山東省安排2.4億元財政資金，將常住流動人口納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍；安徽則投入12.3億元支持城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)同發(fā)展。
托起“一老一小”幸福，民生工程精準(zhǔn)發(fā)力
在各地財政支出中，“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)成為重點投入領(lǐng)域。四川省上半年統(tǒng)籌安排37.15億元支持相關(guān)工作，資金投入力度持續(xù)加大。
適老化改造讓養(yǎng)老更有尊嚴(yán)。四川省將困難老年人家庭適老化改造省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從1000元/戶提高至3000元/戶，惠及3.64萬戶困難老年人家庭。北京市上半年支持新建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心5家、新增家庭養(yǎng)老床位2273張、養(yǎng)老助餐點256個。
托育服務(wù)供給顯著擴(kuò)大。四川省啟動托幼一體化服務(wù)，利用公辦幼兒園富余資源改擴(kuò)建托班，新增托位9000個。該省還對普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按實際入托人數(shù)給予每人每月200元補(bǔ)助。
江蘇淮安的“五元機(jī)制”探索頗具創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卦O(shè)立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補(bǔ)一點、集體添一點、社會捐一點”的多元投入機(jī)制，上半年市財政撥付養(yǎng)老服務(wù)資金3125萬元。
就業(yè)優(yōu)先政策加碼，筑牢民生“基本盤”
各地將穩(wěn)就業(yè)作為民生支出的重中之重。綜合運(yùn)用就業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策工具，開展“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，促進(jìn)重點群體就業(yè)。
四川省實施招工成本補(bǔ)貼政策。對招用新成長勞動力的企業(yè)，按1000元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，政策實施以來已發(fā)放補(bǔ)貼0.92億元，惠及9.75萬人。該省還頂格實施降低費(fèi)率政策，為企業(yè)新增減負(fù)近37億元。
山東省創(chuàng)新推出就業(yè)組合拳。安排財政資金1.8億元，落實博士后創(chuàng)新種子培養(yǎng)計劃等青年人才待遇政策。該省支持在37所高校建設(shè)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能中心，試點建設(shè)30個“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)區(qū)。
江蘇省級財政投入更為可觀。上半年下達(dá)省以上就業(yè)補(bǔ)助資金31.38億元，向就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生發(fā)放社保補(bǔ)貼22.35億元，為就業(yè)市場注入強(qiáng)勁動力。
專項債使用創(chuàng)新突破，政府投資基金獲“活水”
財政政策創(chuàng)新在多地展開新探索。專項債券投向政府投資基金成為今年地方債管理的新動向，廣州最新披露的方案顯示，該市擬在本級新增專項債券72.5億元中，首次安排20億元投向政府投資基金。
這一創(chuàng)新源于政策松綁。去年底國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》，擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域，實行“負(fù)面清單”管理。政策調(diào)整后，多地開始探索專項債使用創(chuàng)新。
江蘇省財政廳此前披露的方案顯示，省級財政安排90億元專項債券資金用于注資創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金。北京市財政局6月發(fā)行了100億元10年期專項債券投向北京市政府投資引導(dǎo)基金。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融管理學(xué)院講師錢一蕾指出，此舉一方面發(fā)揮財政資金的杠桿與引導(dǎo)作用，另一方面也為專項債資金尋找了新的有效投資出口。
山西在債券發(fā)行機(jī)制上創(chuàng)新。該省今年組織發(fā)行47.66億元續(xù)發(fā)行債券，為全國首發(fā)，有效緩解利率低位對市場的不利影響。1-7月，山西累計發(fā)行政府債券1081.71億元。
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下半年民生領(lǐng)域投入力度還將繼續(xù)加大。北京市財政局副局長秦征表示，該市將全力保障重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求，優(yōu)化民生政策供給。
四川省正加快研究制定免費(fèi)學(xué)前教育實施方案，山東省財政部門也將配合研究制定育兒補(bǔ)貼方案。
國家會計學(xué)院副院長李旭紅評價，今年以來包括推行免費(fèi)學(xué)前教育在內(nèi)的一系列舉措，是貫徹落實以人為本、“投資于人”的具體實踐。
隨著各地財政資金持續(xù)向民生傾斜，老百姓的獲得感、幸福感、安全感將更加充實。
