中經(jīng)聯(lián)播訊（嚴(yán)曉娟 孔義明）為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批權(quán)限配置、提升投資服務(wù)便利度、強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力擴(kuò)大有效投資，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），國辦發(fā)〔2026〕13號，對深化投資審批制度改革作出全面部署。
打破“批文迷宮” 直擊企業(yè)投資痛點(diǎn)
企業(yè)在一個地方投資興業(yè)，最怕的不是顯性成本高，而是隱性負(fù)擔(dān)重——落地難、開工慢、過程不透明，讓項(xiàng)目成本層層加碼。這份《意見》的出臺，正是一場瞄準(zhǔn)這些痛點(diǎn)的“精準(zhǔn)拆彈”。
針對以往審批“環(huán)節(jié)多、鏈條長、跑斷腿、等不起”的頑疾，《意見》從政府投資、企業(yè)投資、審批效率、項(xiàng)目監(jiān)管四大維度打出改革“組合拳”。
在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理方面，《意見》亮出“硬約束”：按照權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有效并與事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限；嚴(yán)禁違規(guī)通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批；完善項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算核定標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項(xiàng)目概算約束；實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制，對違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
這意味著，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍”干部將無處遁形，政府投資決策將戴上“緊箍咒”。
在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出動態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理；各省級政府要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；推進(jìn)項(xiàng)目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查，強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動。
從“串聯(lián)排隊(duì)”到“并聯(lián)快進(jìn)” 審批跑出“加速度”
“過去是企業(yè)追著部門跑，現(xiàn)在是部門帶著企業(yè)跑。”江蘇海門一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的感慨，正是改革成效的生動寫照。
在提升投資審批效率和促進(jìn)項(xiàng)目落地方面，《意見》明確提出深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”。這一模式將原先分散在多個部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過流程再造與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次提交、并聯(lián)審批”，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。
《意見》還要求進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，對同一部門并聯(lián)審批的報建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理；規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，完善投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施信息填報等制度。
“放得活”更要“管得好” 全過程監(jiān)管織密安全網(wǎng)
“放”不是放手不管，“活”不能失去底線?！兑庖姟吩凇胺拧钡耐瑫r，特別強(qiáng)調(diào)“管”的力度。
在加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和健全評價體系方面，《意見》提出壓實(shí)項(xiàng)目全過程監(jiān)管責(zé)任——投資主管部門履行綜合監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，地方政府有關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任。同時，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的投資項(xiàng)目決策綜合評價和績效評價制度，有效支撐投資決策和項(xiàng)目管理。
這意味著，審批制度改革并非簡單“減事項(xiàng)”，而是構(gòu)建起一套更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的投資管理體系。
地方實(shí)踐“多點(diǎn)開花” 審批提速成效顯著
事實(shí)上，在《意見》正式印發(fā)之前，各地已在投資審批改革領(lǐng)域進(jìn)行了大量有益探索，為頂層設(shè)計(jì)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
在海南，極簡審批改革已從“點(diǎn)”上突破走向“面”上鋪開。海南將工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域極簡審批特殊規(guī)定的適用范圍擴(kuò)大至15個重點(diǎn)園區(qū)和條件成熟區(qū)域，推動20個事項(xiàng)精簡審批手續(xù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率提升90%以上，重點(diǎn)園區(qū)已落地項(xiàng)目超2000個，總投資超千億元，帶動超10萬人就業(yè)。
在江蘇南京，“多論合一”改革讓項(xiàng)目審批發(fā)生了質(zhì)的飛躍。以六合區(qū)農(nóng)場河路項(xiàng)目為例，這條群眾盼了好些年的“斷頭路”，按傳統(tǒng)審批路徑需跑18個月，如今6個月走完全部流程。審批環(huán)節(jié)減少三分之二，報建材料減少一半多，企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到了“減負(fù)”的獲得感。
在內(nèi)蒙古，重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制打破部門壁壘，2026年計(jì)劃實(shí)施的1940個新建項(xiàng)目中，上半年擬開工1529個，已有1411個項(xiàng)目辦結(jié)主要前期手續(xù)，辦結(jié)率達(dá)92%。審批部門實(shí)現(xiàn)了“上級審批事項(xiàng)即來即轉(zhuǎn)、本級審批事項(xiàng)即來即辦”的工作模式。
協(xié)同推進(jìn) 釋放改革“疊加效應(yīng)”
《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)投資審批制度改革與項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價費(fèi)改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好本意見貫徹落實(shí)，國務(wù)院投資主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，共同推動改革措施落地見效。
從“部門各自為政”到“并聯(lián)協(xié)同審批”，從“企業(yè)被動跑腿”到“部門主動服務(wù)”，從“重審批輕監(jiān)管”到“全過程閉環(huán)管理”——這場投資審批領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革，正在重塑我國投資環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。
隨著《意見》的落地實(shí)施，一個更加透明、高效、規(guī)范的投資審批體系正在加速形成，讓企業(yè)“投資有預(yù)期、落地有保障”，為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。
