國辦轉(zhuǎn)發(fā)財政部《指導意見》，為超8000個PPP存量項目分類施策，強調(diào)“真運營”、“真績效”，嚴防“穿新鞋走老路”

中經(jīng)聯(lián)播8月21日北京訊（周子智 張宇暉 雨蝶）政府與社會資本合作（PPP）模式在經(jīng)過多年高速發(fā)展后，其規(guī)模龐大的存量項目迎來了全面規(guī)范的指導性文件。8月20日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部制定的《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在對已進入建設或運營階段的PPP項目提出精細化、全周期的管理要求，推動PPP模式回歸“提質(zhì)增效”的初心，有效防范化解地方政府隱性債務風險。

此次《指導意見》的出臺，被視為對國內(nèi)數(shù)萬億級PPP存量資產(chǎn)的一次“精準把脈”與“對癥下藥”。根據(jù)財政部政府和社會資本合作（PPP）中心最新數(shù)據(jù)，截至今年上半年，全國PPP管理庫項目累計超過8000個，總投資額逾13萬億元，其中大量項目已進入建設或運營階段。如何確保這些項目持續(xù)、穩(wěn)定、高效地提供服務，并保障公共利益和社會資本合法權益，成為當前亟待解決的問題。

《指導意見》核心內(nèi)容突出“規(guī)范”與“運營”，主要提出以下幾大細化措施：

1. 分類施策，明確存量項目處置路徑：《指導意見》強調(diào)要根據(jù)項目實際情況分類處理。對于運作規(guī)范、績效良好、符合要求的項目，要堅定不移地持續(xù)推進，保障其健康運營。對于存在問題的項目，則需逐一排查，針對性地提出整改方案，涉及合同修訂、融資調(diào)整、甚至退出機制等，避免“一刀切”。

2.  強化績效導向，建立全生命周期管理機制：文件尤為強調(diào)“按效付費”原則。要求將PPP項目績效評價結(jié)果作為支付運營補貼、安排財政預算支出的核心依據(jù)，確保政府每一分錢都花在“刀刃上”，倒逼項目公司（SPV）提升運營效率和服務質(zhì)量，杜絕“重建設、輕運營”的現(xiàn)象。

3.  嚴防隱性債務，堅守財政承受能力紅線：《指導意見》再次重申，必須嚴守每一年度全部PPP項目財政支出責任不超過一般公共預算支出10%的“紅線”。嚴禁通過PPP模式變相舉借債務，杜絕任何形式的保底承諾、固定回報承諾和明股實債安排，確保項目融資的規(guī)范性和可持續(xù)性。

4.  保障公共利益，完善公眾監(jiān)督與信息披露：要求加強PPP項目的信息公開透明度，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。對于涉及公共安全、服務標準的重大事項，必須充分聽取社會意見，確保PPP項目最終服務于公共利益。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，此次《指導意見》的出臺意義重大。

“這標志著中國PPP模式從追求‘數(shù)量和規(guī)模’的高速發(fā)展期，全面轉(zhuǎn)入‘質(zhì)量和效益’的高質(zhì)量發(fā)展新階段。”一位長期研究PPP的權威專家指出，“文件直指存量項目運營中的痛點和風險點，特別是強調(diào)績效管理和防范隱債，為地方實際操作提供了清晰的指引，有助于穩(wěn)定市場預期?！?/p>

一位大型基建投資企業(yè)負責人認為：“新規(guī)鼓勵‘真運營’和‘長期主義’，對于我們社會資本方而言，雖然短期可能面臨更嚴格的考核，但長期看，一個規(guī)范、透明、可預期的市場環(huán)境更有利于優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，專注提升運營服務能力本身就是我們的核心競爭力。”

分析人士普遍認為，《指導意見》的落地將對地方政府、社會資本方、金融機構等各方產(chǎn)生深遠影響。地方政府需對現(xiàn)有項目進行重新梳理評估，落實管理責任；社會資本方需將關注點從工程建設更多地轉(zhuǎn)向長期運營效率和成本控制；金融機構在提供融資時也將更加注重項目自身的現(xiàn)金流和績效表現(xiàn)。

此舉不僅是規(guī)范PPP存量項目的關鍵一步，更是中央提振民間投資信心、盤活存量基礎設施資產(chǎn)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要信號。預計后續(xù)財政部及各地將陸續(xù)出臺配套實施細則，推動新規(guī)落到實處。