中經(jīng)聯(lián)播訊（周子智 褚新兵 嚴(yán)曉娟）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署引領(lǐng)“十五五”開(kāi)局。

法治硬約束取代政策軟約束，靶向治療的深化經(jīng)濟(jì)改革即將全面展開(kāi)。

“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)?！?025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出的這一舉措，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理正從政策指引的軟約束邁向法治硬約束的新階段。

會(huì)議明確了“八個(gè)堅(jiān)持”的重點(diǎn)任務(wù)，為“十五五”開(kāi)局之年錨定高質(zhì)量發(fā)展航向。

法治引領(lǐng)：從政策規(guī)范到法治硬約束的升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”，彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理方式的重大轉(zhuǎn)變。武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉指出，這一變化是 “從‘政策軟約束’到‘法治硬約束’的關(guān)鍵躍升”。

與2022年發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》和2025年初的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》相比，條例作為行政法規(guī)，具有法律的權(quán)威性、確定性和剛性約束力。這標(biāo)志著統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正式被納入國(guó)家法治軌道。

此次會(huì)議將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)升級(jí)為“縱深推進(jìn)”，對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的治理也從“綜合整治”進(jìn)一步深化為“深入整治”。

在市場(chǎng)層面，條例將著力破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，使要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

市場(chǎng)秩序重建：整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與拖欠賬款難題

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要障礙。南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李指出，這種競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)將大量資源和精力投入價(jià)格戰(zhàn)、營(yíng)銷戰(zhàn)等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，難以推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)工具升級(jí)。

針對(duì)這一頑疾，會(huì)議部署了系統(tǒng)性解決方案。中央財(cái)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年將從市場(chǎng)、政府、企業(yè)三個(gè)層面采取針對(duì)性措施。包括加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，讓落后產(chǎn)能有序退出，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)。

在政府層面，將加快出臺(tái)地方招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，劃清紅線底線，堅(jiān)決糾治通過(guò)“抽屜協(xié)議”等方式變相違規(guī)招商。

會(huì)議還明確要求“加緊清理拖欠企業(yè)賬款”。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)肖渭明透露，目前改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境的最大動(dòng)作就是清理政府欠款，單個(gè)合同或項(xiàng)目欠款50萬(wàn)元以下的，到2025年底要全部清理完畢。

國(guó)資委主任張玉卓表示，將著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭解開(kāi)“連環(huán)套”，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠失信成本。

改革攻堅(jiān)：國(guó)資國(guó)企與財(cái)稅金融體制改革齊頭并進(jìn)

會(huì)議部署了制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案、健全地方稅體系、深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)等重點(diǎn)改革任務(wù)。這些舉措體現(xiàn)了“既重制度建設(shè)的‘立’，又重破除障礙的‘破’”的改革思路。

在國(guó)資國(guó)企改革方面，華潤(rùn)集團(tuán)等企業(yè)的實(shí)踐提供了有益經(jīng)驗(yàn)。該集團(tuán)通過(guò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化權(quán)責(zé)手冊(cè)，整合黨委前置研究、董事會(huì)決策事項(xiàng)等6張清單，形成1本權(quán)責(zé)運(yùn)行手冊(cè)，厘清了各治理主體權(quán)責(zé)界面。

同時(shí)，華潤(rùn)集團(tuán)構(gòu)建了新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。2022年度，該集團(tuán)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層得到薪酬獎(jiǎng)勵(lì)的占61.7%，薪酬被扣減的占28.4%，因觸發(fā)契約條款退出崗位的經(jīng)理層成員為19人。

在財(cái)稅金融領(lǐng)域，“健全地方稅體系”和“深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”成為改革重點(diǎn)。這些措施旨在防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示，要“繼續(xù)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，下更大氣力推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，堅(jiān)決防止前清后欠”。

政策協(xié)同：宏觀調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)改革的有機(jī)結(jié)合

會(huì)議明確要求“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，這是習(xí)近平總書記概括的“五個(gè)必須”規(guī)律性認(rèn)識(shí)中的重要內(nèi)容。這種統(tǒng)籌兼顧的方法論體現(xiàn)了對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的深刻把握。

在政策取向上，會(huì)議提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度。具體舉措包括“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”以及“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群指出，“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主動(dòng)作為。通過(guò)形成改革發(fā)力、政策給力的組合拳，將更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

政策協(xié)同的另一個(gè)維度是民生與發(fā)展的結(jié)合。會(huì)議提出“堅(jiān)持民生為大”，把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合。從“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”到“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，從“普通高中學(xué)位供給”到努力破解“不敢生、不愿生”的社會(huì)難題，每一項(xiàng)民生舉措都精準(zhǔn)回應(yīng)群眾關(guān)切。

落實(shí)為要：提升效能與凝聚合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭”是會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的基調(diào)。會(huì)議要求，“能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度”，釋放出“重在實(shí)效”的鮮明信號(hào)。

在復(fù)雜形勢(shì)下，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要“大力提升抓抓落實(shí)的效能”，充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。這意味著明年將更加注重政策執(zhí)行的實(shí)際效果，而非簡(jiǎn)單出臺(tái)新政策。

全國(guó)政協(xié)常委張連起指出，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，大力提升抓落實(shí)的效能，我們就能高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

隨著“八個(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“一馬爭(zhēng)先、萬(wàn)馬奔騰”的新局面。

改革部署已經(jīng)展開(kāi)，落實(shí)成為關(guān)鍵。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例的制定實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系將迎來(lái)深刻變革。

國(guó)有企業(yè)作為解開(kāi)拖欠企業(yè)賬款“連環(huán)套”的關(guān)鍵鑰匙，正通過(guò)帶頭支付、預(yù)算統(tǒng)籌等方式，以身作則改善產(chǎn)業(yè)鏈資金流狀況。

“展望2025年，越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要咬定目標(biāo)，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效?！敝醒朦h校徐曉明表示。 以政策支持夯實(shí)發(fā)展底氣，以改革創(chuàng)新激發(fā)前行動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船正沿著高質(zhì)量發(fā)展航道乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。