自古開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。枕頭君今天聊聊一件喜大普奔的事——兩千年的食鹽專營制度終結了。國務院5日發(fā)布中國鹽業(yè)體制改革方案，宣布改革食鹽政府定價機制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。食鹽價格放開后，是會出現(xiàn)上漲還是下降呢？老百姓還會買到平價鹽嗎？
兩千年鹽業(yè)專營史終結
最后一座計劃經濟“堡壘”--鹽業(yè)專營——破除在即，國務院5日發(fā)布的《鹽業(yè)體制改革方案》稱，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經營。改革方案保留了專營，但是只是在批發(fā)環(huán)節(jié)。自古以來，食鹽由國家專營，如果從東周時期管仲在齊國推行食鹽官營算起，食鹽專營制度在中國存在了2700多年。國務院的這則也宣告我國存在了兩千多年的鹽業(yè)專業(yè)史終結。
引入競爭是鹽改最大亮點
釋放市場活力引入競爭被認為是此番鹽業(yè)改革的重要亮點此番改革將放開兩個限制：1）食鹽批發(fā)企業(yè)可自行采購食鹽并開展跨區(qū)域經營；2）食鹽定點生產企業(yè)可以自主品牌開展跨區(qū)域經營，實現(xiàn)產銷一體或委托有批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。可以預見，食鹽生產企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競爭的市場格局。
鹽業(yè)專營弊端知多少
從1996年5月食鹽專營算起到2016年放開鹽業(yè)市場，20年的鹽業(yè)專營帶來的弊端日益凸顯。主要體現(xiàn)在三個方面：1）行政性壟斷：食鹽生產性企業(yè)被完全排除在市場經濟規(guī)則之外，食鹽運銷企業(yè)即各地的鹽業(yè)公司則對市場形成壟斷。2）政企不分：由于鹽業(yè)公司和鹽務管理局通常是“兩塊牌子，同一套班子”，鹽業(yè)部門既當裁判員，又當運動員，既負責食鹽市場監(jiān)管，又壟斷鹽產品銷售，這種政企不分除了助長了食鹽行業(yè)暴利對生產者和消費者都無益。3）資源利用水平低：專營體制下形成了流通環(huán)節(jié)過多、地區(qū)分割以及流向不合理的格局，造成資源利用效率低下。
“跨區(qū)域用鹽”被罰將成歷史
再給大家舉一個案例你就能體會到鹽業(yè)專營弊端。2014年河南新鄭市一位餐館老板因店鋪搬遷，將在鄭州市購買的食鹽運至新鄉(xiāng)市繼續(xù)使用，被當?shù)佧}務管理局以跨區(qū)域用鹽為由罰款200元。同年位于陜西西安市戶縣的某高校因本縣精制食鹽短缺，從西安市市區(qū)購回500袋食鹽后，被戶縣鹽務管理局開出了2000元的罰單。好消息是，明年起省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)也可以在本省范圍內開展經營，今后跨區(qū)域用鹽就不會再受到處罰。
鹽價會降嗎？平價鹽還有嗎？
對于鹽業(yè)改革，老百姓最關心的莫過于食鹽價格的變動了。平價鹽會鬧鹽荒嗎？食鹽價格會大漲嗎？老百姓還能吃到放心鹽嗎？
普通食鹽價格可能出現(xiàn)下降
鹽業(yè)改革后，食鹽價格會出現(xiàn)怎樣的走勢呢？申萬宏源(8.20, -0.27, -3.19%)的研究報告顯示，預計放開后普通食鹽的價格會由于各方搶占市場出現(xiàn)下降，但從長期來看，隨著人們對健康意識的增強，食鹽價格處于上漲的趨勢。廣發(fā)證券(15.71, -0.52, -3.20%)的報告也指出，制鹽企業(yè)進入流通環(huán)節(jié)后，普通食鹽價格有望下降。
謠言四起近年來我國發(fā)生多起搶購食鹽事件
平價鹽會鬧鹽荒嗎？
食鹽價格放開會不會導致老百姓吃不起鹽？廣東省鹽業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人馮啟明表示，改革后，平價鹽絕對會有，因為需求側會影響供給側，而且還會有更低價的食鹽出現(xiàn)。食鹽過去是由國家定價，有平均效應，把高的往低拉，把低的往高拉，不同成本的食鹽價格相差很小。目前，國內的鹽從成本上看，成本最高的是湖鹽，其次是海鹽，再次是井鹽和礦鹽。
還能放心吃鹽嗎？
近年來，偶見毒鹽流入市場新聞讓不少老百姓焦慮，改革后會否帶來工業(yè)鹽沖擊食鹽呢？方案強調了改革以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，同時要求各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省（區(qū)、市）1個月食鹽消費量。放開鹽業(yè)經營以后，相關部門應有周到的制度安排與具體的保障措施。
影響：暴利的鹽業(yè)公司咋辦？
鹽業(yè)公司多暴利？利潤是生產企業(yè)十倍
食鹽暴利爭議已久，2010年10月，國內28家鹽業(yè)生產企業(yè)聯(lián)合上書國家發(fā)改委、工信部，希望改變不合理利潤分成。據(jù)當時公開報道，鹽業(yè)公司的利潤大體是生產企業(yè)利潤的10倍左右。中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛表示，鹽業(yè)公司從生產商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500-2000元/噸，終端價格4000元/噸。整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差就高達4倍。
中鹽被指推高鹽價 卻深陷虧損泥潭
目前，我國食鹽由中國鹽業(yè)總公司以及其旗下的各級鹽業(yè)公司專營，多年以來中鹽工資一直被人詬病行政性壟斷并推高了鹽價。審計部門發(fā)現(xiàn)，食鹽在流通中被各級鹽業(yè)公司層層加價，造成流通環(huán)節(jié)價格和零售價格偏高。目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本僅僅為0.5元左右。值得注意的是，中鹽總公司面臨一邊暴利一邊虧損的困境。產能過剩、包袱沉重加劇虧損危機中鹽總公司，據(jù)每日經濟新聞報道，中鹽宏博、中鹽皓龍都面臨虧損困境，員工也面臨轉崗分流。
鹽業(yè)公司不轉型沒有出路
方正證券(7.250, -0.34, -4.48%)研究報告指出，取消鹽業(yè)專營食鹽參與者對產業(yè)鏈的整合，優(yōu)勢企業(yè)將率先完成全產業(yè)鏈經營，類似美國莫頓等綜合性、創(chuàng)新型食鹽企業(yè)將勝出，鹽業(yè)公司再不轉型升級將沒有出路。目前頭頂“食鹽專營”多年的眾多食鹽企業(yè)正在“扭虧脫困”的泥淖中艱難前行，針對當前的困境，中鹽宏博分公司已經在行動了：計劃引入戰(zhàn)略合作者實現(xiàn)資產重組；補充現(xiàn)金流緩解負債壓力；加強費用管控提質增效；加大市場開發(fā)力度，確保產銷平衡；人員分流安置等?？梢灶A見的是，僅僅這些還不夠，如何提高競爭力和刺激高附加值產品的開發(fā)鹽業(yè)公司要做得還有很多。
鹽改歷程
1996年5月國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。
2001年隨著經濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。
截至2008年不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。
2009年3月全國人大《政府工作報告》中提出了要加快鹽業(yè)體制改革。2009年底提出了第六個食鹽專營改革方案。
2011年3月日本核輻射引發(fā)食鹽搶購潮，多地現(xiàn)鹽荒。該事件直接導致鹽改暫停。
2014年10月底中國鹽業(yè)協(xié)會披露，發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。
2015年12月11日 國家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人施子海在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，石油天然氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革方案已上報國務院。
結語：
破除食鹽行政壟斷只是改革之始。取消食鹽專營之后對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，還需研究制定相應游戲規(guī)則，引導經營者價格行為。中鹽及各級鹽業(yè)公司并未公布具體的改革計劃或時間表，他們的實際行動才是對鹽業(yè)改革的最好詮釋。
