以共同繁榮為目標(biāo)的歐盟組織是否真的能夠承擔(dān)這一重任？以捆綁在一起來應(yīng)對(duì)危機(jī)的歐盟組織是否真的有利于本國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境？

北京時(shí)間今天（6月23日）英國(guó)將舉行全民公投，決定英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟。公投可能的結(jié)果和產(chǎn)生的影響這幾天成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）楊麗君教授認(rèn)為，2008年之后歐盟成員國(guó)中普遍存在的經(jīng)濟(jì)低迷、歐債以及高居不下的失業(yè)率等問題使得歐盟魅力不再。很多成員國(guó)開始質(zhì)疑，以共同繁榮為目標(biāo)的歐盟組織是否真的能夠承擔(dān)這一重任？以捆綁在一起來應(yīng)對(duì)危機(jī)的歐盟組織是否真的有利于本國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境？

國(guó)家利己主義是作為歐盟成員國(guó)的英國(guó)對(duì)歐盟組織所表達(dá)的民族主義。民族主義的崛起不僅發(fā)生在英國(guó)，也同時(shí)發(fā)生在歐洲很多國(guó)家。不少極右政黨在主張限制移民、歐盟內(nèi)部實(shí)行邊境控制、拒絕移民群體分享福利政策等方面有著共同特征。而這些民族主義色彩鮮明的極右政黨之所以在近年發(fā)展迅速，其背后與歐洲民間民族主義的支持有著緊密的關(guān)系。正是這些民意的存在為極右政黨的崛起提供了廣泛的政治市場(chǎng)。

另一方面，與民族主義崛起相對(duì)應(yīng)的是歐盟向心力的衰退和歐盟主要成員國(guó)對(duì)歐盟認(rèn)同感的衰落，這正是歐盟目前所面對(duì)的危機(jī)。英國(guó)選舉中所表現(xiàn)的問題，其實(shí)也是當(dāng)今歐洲各國(guó)與歐盟關(guān)系的具體表現(xiàn)。

自2008年全球金融危機(jī)以來，歐盟不僅面臨深刻的經(jīng)濟(jì)問題，更陷入深刻的歐盟認(rèn)同危機(jī)。以在其成員國(guó)之間創(chuàng)造共同市場(chǎng)、關(guān)稅，促進(jìn)勞動(dòng)力、商品、資金和服務(wù)自由流通為主旨的歐盟歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的變遷，在上個(gè)世紀(jì)末發(fā)展迅速，不僅實(shí)現(xiàn)了歐盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)整合，在構(gòu)建政治認(rèn)同感方面也有了一定的成效。

從1990年代開始到2008年金融危機(jī)之前，經(jīng)濟(jì)方面的互惠與共同市場(chǎng)促進(jìn)了成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，為區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。而經(jīng)濟(jì)的繁榮也帶動(dòng)了政治認(rèn)同的發(fā)展，到2008年全球金融危機(jī)之前，各成員國(guó)國(guó)民對(duì)歐盟的認(rèn)同逐年上升。

盡管從歐盟成立之初，以主權(quán)為單位的國(guó)家認(rèn)同和打破疆界的歐盟認(rèn)同之間一直就存在著張力，但是在為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)政治共同體的目標(biāo)暫時(shí)放棄主權(quán)國(guó)家的少許利益這方面，歐盟主要成員國(guó)之間曾經(jīng)存在著相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。即便是對(duì)歐盟一直持謹(jǐn)慎和懷疑態(tài)度的英國(guó)，在布萊爾執(zhí)政時(shí)期也積極介入歐盟事務(wù)以求拓展英國(guó)在歐盟的影響力。當(dāng)然，這種歐盟認(rèn)同感的上升與1990年代末到經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前歐盟的經(jīng)濟(jì)繁榮有著很大的關(guān)系。

但是，2008年之后歐盟成員國(guó)中普遍存在的經(jīng)濟(jì)低迷、歐債以及高居不下的失業(yè)率等問題使得歐盟魅力不再。很多成員國(guó)開始質(zhì)疑，以共同繁榮為目標(biāo)的歐盟組織是否真的能夠承擔(dān)這一重任？以捆綁在一起來應(yīng)對(duì)危機(jī)的歐盟組織是否真的有利于本國(guó)擺脫經(jīng)濟(jì)困境？

近年來“脫歐盟主義”、重歸主權(quán)國(guó)家的浪潮席卷整個(gè)歐洲。在這種情形之下，移民問題首當(dāng)其沖。是否該關(guān)閉國(guó)界還是繼續(xù)歐盟間的勞動(dòng)力的自由流動(dòng)？作為歐盟成員國(guó)的移民是否可以在一定條件之下享受與移入國(guó)國(guó)民同等的福利、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)救助政策？這些問題成為各國(guó)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

資本、大眾民主與歐洲民族主義

歐洲民族主義的崛起與歐盟認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生與全球化之下的資本擴(kuò)張、西方的民主制度的危機(jī)有關(guān)，同時(shí)也與歐盟本身的機(jī)制建構(gòu)有關(guān)。首先來看全球化的因素。全球化打破了以主權(quán)國(guó)家為單位進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為，使得資本特別是脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融資本的流動(dòng)和擴(kuò)張不再受主權(quán)國(guó)家的制約。

而互聯(lián)網(wǎng)等大眾通訊技術(shù)的大發(fā)展更是為全球化經(jīng)濟(jì)條件下的資本，特別是金融資本的擴(kuò)張?zhí)峁┝吮憷麠l件。然而正如很多學(xué)者指出，并不是所有人都可以均等享受到全球化經(jīng)濟(jì)的好處，其收益往往只惠及那些擁有資本、知識(shí)和技能等的精英人才，而普通人不僅較少受益，還往往需要承擔(dān)全球化經(jīng)濟(jì)的負(fù)面問題。

從民主制度的角度來看，以主權(quán)國(guó)家為單位的民主制度近年來也備受全球化資本擴(kuò)張的沖擊。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越成為選民衡量政府執(zhí)政能力的指標(biāo)。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府的親商和親資本很難避免，否則資本就會(huì)流向他國(guó)；并且由資本流走導(dǎo)致的本國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境會(huì)直接影響執(zhí)政黨的合法性。

不過，如果政府親商，就很有可能成為資本和權(quán)貴的代言人。另一方面，民主制度的大眾化為無法從全球化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益的普通民眾提供了表達(dá)訴求的渠道。正因?yàn)楸毁Y本綁架的政府無法代言大眾利益，所以各種代表地方利益或各種群體利益的政黨才應(yīng)運(yùn)而生。這也是我們從近年歐美、日本民主國(guó)家看到的政黨政治的現(xiàn)狀：大黨弱化或分化，而小黨林立，主張獨(dú)立反移民甚至反異教的右翼政黨與民間民粹主義結(jié)合異軍突起。前面所討論的英國(guó)政治的碎片化也正源于此。

全球化的沖擊不僅存在于主權(quán)國(guó)家，同時(shí)也存在于歐盟這樣的經(jīng)濟(jì)共同體。由于資本的超國(guó)家擴(kuò)張性，使得每一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體特別是小的經(jīng)濟(jì)體很難單獨(dú)應(yīng)對(duì)全球化帶來的影響，需要跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織的合作，這也正是歐盟建立的初衷。在歐盟建立之初，其成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度以及宗教文化方面差異并不是很大，共識(shí)容易達(dá)成。再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛剛剛開始，對(duì)歐盟和世界的影響力完全不同于今日。

這種情形之下，作為世界超大經(jīng)濟(jì)體的歐盟所要面對(duì)的只有來自美國(guó)的壓力，而經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的中國(guó)市場(chǎng)成為歐盟資本和商品的輸出空間。所以自1990年代開始，歐盟經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)繁榮景象。經(jīng)濟(jì)的繁榮也帶來了政治上的整合。

但是，這種情形近年來出現(xiàn)了很大改變，從歐洲外部環(huán)境來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)和東亞經(jīng)濟(jì)的繁榮為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部隨著成員國(guó)的增加，由于各國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教文化以及價(jià)值觀等方面的差異，政治和經(jīng)濟(jì)整合的難度也越來越大。

特別是歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來的資源分配不均，再加上前面所提到的全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資本擴(kuò)張所帶來的各種沖擊，使得歐盟內(nèi)部存在的問題也越來越復(fù)雜化。歐盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了人財(cái)物的自由流動(dòng)，但是人財(cái)物流動(dòng)所帶來的各種結(jié)果以及問題卻必須由各個(gè)主權(quán)國(guó)家來消化和解決。

最近在歐盟各國(guó)中熱議的移民問題就是一個(gè)最好的例子，歐盟內(nèi)部打破了疆界實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力自由移動(dòng)，從經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家和城市往往成為移入國(guó)，勞動(dòng)力源源不斷的流入為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)注入活力，但是大量人口涌入帶來的各種負(fù)面結(jié)果，比如說交通擁擠、物價(jià)房?jī)r(jià)上升、高端勞動(dòng)力的非本國(guó)化和低端勞動(dòng)力的相對(duì)貶值，以及對(duì)傳統(tǒng)福利制度的沖擊等，在現(xiàn)階段來說，這些問題只能在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部來解決。其結(jié)果便是我們所看到的，反移民的聲浪在歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或城市普遍存在并且成為重要的政治議題。

另一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低或者近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的國(guó)家或城市來說，人財(cái)物的流出也影響到本地經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從另一個(gè)角度喚起了重建主權(quán)國(guó)家的聲浪，刺激了民族主義的崛起。

歐盟不確定的未來

對(duì)于歐洲所面臨的問題和歐盟認(rèn)同的衰落，歐盟懷疑論者主張脫離歐盟回歸主權(quán)國(guó)家。不過，也有不少分析家認(rèn)為，只有歐盟才能帶領(lǐng)不占人口優(yōu)勢(shì)的歐洲各國(guó)應(yīng)對(duì)全球化的沖擊。但在如何擺脫認(rèn)同困境，重建歐盟統(tǒng)合力方面，歐盟支持論者間存在著分歧。

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在歐盟內(nèi)部集權(quán)和建立權(quán)威主義的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，因?yàn)樵谶@類學(xué)者看來，歐盟最大的問題在于內(nèi)部過于分權(quán)和強(qiáng)調(diào)民主。而反對(duì)者則認(rèn)為集權(quán)有違歐盟和平和民主的初衷。無論如何，目前歐洲所面臨的各種危機(jī)是一場(chǎng)制度或者說是治理方式的危機(jī)，關(guān)于對(duì)歐洲危機(jī)的探討正在引發(fā)一場(chǎng)對(duì)民主制度、資本主義制度、福利制度等20世紀(jì)以來一系列重大政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的再檢討，其結(jié)果很可能會(huì)帶來大的制度轉(zhuǎn)型，進(jìn)而影響全球政治。因此，歐洲的問題也是全球的問題，有待關(guān)注。