2015年11月9日，市民在北京市國土資源局石景山分局不動產(chǎn)權(quán)登記大廳辦理業(yè)務(wù)。圖/視覺中國

2015年3月1日，醞釀7年之久的《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，時至今日，政策已推行一年多，距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發(fā)放《不動產(chǎn)證書》的目標(biāo)，仍有一定距離。

國土部日前公布，截至7月21日，全國已有170個地市、1451個縣（市、區(qū)）實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，頒發(fā)《不動產(chǎn)證書》484萬本，但在全國335個地市、2855個縣區(qū)中，還有近半數(shù)沒能落實(shí)。

落實(shí)地區(qū)主要為一線城市及省會

截至7月21日，國土部公布的統(tǒng)計資料顯示，目前全國有7個省份實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域頒發(fā)新證，分別是北京、天津、江蘇、江西、重慶、陜西、廣東。此外，貴州、安徽、湖北、廣西、遼寧、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推動進(jìn)展較快。

從各市執(zhí)行情況來看，石家莊、南京、杭州、合肥、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、廣州、南寧、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、?？诘?6個省會城市，以及青島、深圳、廈門、寧波、大連等5個計劃單列市，已開始頒發(fā)新證書。

北京是全國首個全區(qū)域執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的服務(wù)省級單位，全市16個區(qū)的國土分局都相繼成立了不動產(chǎn)登記中心，開始全面向社會提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。

執(zhí)行情況如何？昨日，新京報記者登錄北京城區(qū)的房管局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，其業(yè)務(wù)說明中，幾乎都專門對房產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理變化進(jìn)行了說明。向區(qū)不動產(chǎn)登記中心咨詢房產(chǎn)證辦理的相關(guān)事宜時，也被告知了業(yè)務(wù)流程，并且原本要收取的房產(chǎn)證和土地證的兩證費(fèi)用，目前僅收取不動產(chǎn)證這一項(xiàng)工本費(fèi)。

部分未落實(shí)地區(qū)正進(jìn)行平臺建設(shè)

哪些地市縣還沒有實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策？新京報記者查詢了解到，浙江溫州、吉林白城等三、四線城市，目前還未落實(shí)到位。

此前，溫州有市民曾因住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期，面臨交易難題，溫州市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對新京報記者表示，這種尷尬的出現(xiàn)，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在溫州沒有執(zhí)行有一定的關(guān)系。

該負(fù)責(zé)人表示，溫州市目前已經(jīng)在推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實(shí)工作，從市到區(qū)縣的不動產(chǎn)局及服務(wù)中心在陸續(xù)成立，正在進(jìn)行信息平臺的建設(shè)以及人員的配置，部分房產(chǎn)登記部門和土地登記部門已經(jīng)開始移交資料，合并辦公。

■ 追問

政策落實(shí)過程中面臨哪些難點(diǎn)？

涉及多部門，數(shù)據(jù)整合等方面存在銜接難度

《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)行之初，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，落實(shí)《條例》難度大，要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則。今年1月，國土部發(fā)布細(xì)則，但日前，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前仍有一些省份頒發(fā)新證的地市和縣區(qū)比例不高。

一名省級國土資源廳的官員說，國土、住建、農(nóng)林等部門，都具備不動產(chǎn)登記職能，雖然國務(wù)院確定由國土部主導(dǎo)這項(xiàng)工作，但落到各省份，卻變成了自行確定負(fù)責(zé)部門、國土部門牽頭，“沒有強(qiáng)行的權(quán)責(zé)歸屬，國土部門想推動進(jìn)程，但難以主導(dǎo)”。

“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動，因?yàn)樯婕岸嗖块T，因此在數(shù)據(jù)整合、資料匯集、人員編制調(diào)整等方面，本就存在銜接難度，一旦各部門之間的合作不專注，進(jìn)展就會很緩慢?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說，《條例》醞釀7年才推出，很大一部分原因就在權(quán)責(zé)明確方面的難度。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，各地執(zhí)行過程中，政府機(jī)構(gòu)意識不夠，所以實(shí)施起來動力不強(qiáng)勁。他認(rèn)為，這項(xiàng)工作需要細(xì)致執(zhí)行，為基礎(chǔ)性制度打好奠基，也是推行較慢的原因之一，“如果走過場，基礎(chǔ)不實(shí)，留下的空白會對將來的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響?！?/p>

為何有些城市落實(shí)進(jìn)展緩慢？

市縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后

新京報記者分析發(fā)現(xiàn)，能夠全區(qū)域落實(shí)的地市，多為一線城市及直轄市。此外，大連等計劃單列市推動進(jìn)度較快，主要是因?yàn)閲僚c房管部門原本就在一起。

上述省級國土資源廳官員證實(shí)了這一點(diǎn)，他直言，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動過程中，住建部門所帶來的阻力是最大的。

“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權(quán)力在住建部門手里，這項(xiàng)職能要收取費(fèi)用，用來給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資，現(xiàn)在發(fā)證的權(quán)力拿走了，收費(fèi)管理也將全面規(guī)范化，這部分人員的開支渠道劃撥給了國土，住建方面自然是不愿意的?！痹摴賳T透露，在與住建部門對接時，經(jīng)常受阻，理由是“要聽上級部門的指示，目前沒有接到通知”。

另外，顧云昌也認(rèn)為，各省份在編制確定核發(fā)方面的推動力度，也直接影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進(jìn)程，“職能統(tǒng)一，人員必然要減少，編制自然需要調(diào)配，這就需要政府及編辦的權(quán)衡?！?/p>

國土部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人曾表示，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)的最大難題和障礙。

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未整合相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)，具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。

■ 對策

國土部第四季度各地督查

如何推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級落實(shí)？國土部不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人提出，各地不能停留在成立聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

該負(fù)責(zé)人還表示，各地應(yīng)厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界，將原來分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并。還應(yīng)按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

顧云昌建議，現(xiàn)在距離任務(wù)完成還剩不到5個月的時間，應(yīng)該適時執(zhí)行問責(zé)制，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)積極參與協(xié)調(diào)。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標(biāo)，國土部將于第四季度開展實(shí)地督查，對地方各級政府推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各地進(jìn)一步抓好登記資料移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、資料移交到位、資金保障到位。

■ 釋疑

不動產(chǎn)登記簡化房產(chǎn)交易

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施，對于百姓而言有何意義？新京報記者了解到，該項(xiàng)制度將原本分散在土地、房屋、草原、林地等多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)，整合到一個部門，市民在辦理土地、房屋、林權(quán)等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時，可以直接前往不動產(chǎn)登記服務(wù)中心，不需再跑到林業(yè)局、房管局等不同部門分別辦理。

以市民普遍關(guān)注的房產(chǎn)交易為例，在執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證，再到土地登記部門辦理土地證。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實(shí)施之后，房產(chǎn)交易流程簡化，房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個不動產(chǎn)登記證書，只需在國土部門的不動產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)一站式辦理即可。

本版采寫/新京報記者 趙實(shí)