在眾多食品安全監(jiān)管措施出臺后，能否落實，是食品安全能否得到保障的關(guān)鍵一環(huán)，而這一環(huán)的關(guān)鍵又在基層食品藥品監(jiān)管所。
基層食品藥品監(jiān)管所是打通服務(wù)群眾最后一公里的重要環(huán)節(jié)，只有夯實了這個“監(jiān)管之基”，食品藥品的安全才能有保障，但部分地方依然存在缺人、缺場地、缺執(zhí)法裝備等情況。
布局監(jiān)管之基
2013年的食藥監(jiān)體系改革，誕生了基層食藥監(jiān)管所，在歷史上，這是一個空白。
“目前全省基本保持了食藥監(jiān)體系的獨立性，沒有進行部門之間的合作，所以建設(shè)新的基層監(jiān)管所，在很大程度上也面臨困難，資金、場地、設(shè)備等，都需要資金，但省、市都很支持，目前全省已經(jīng)設(shè)置了2000個基層所?！彼拇ㄊ∈乘幈O(jiān)局負(fù)責(zé)人表示。
“基層執(zhí)法是一個大問題，農(nóng)產(chǎn)品(12.240, 0.05, 0.41%)太多，農(nóng)民散戶太多，即使設(shè)置了所，配置的人也只有2個，但是只靠這幾個人是監(jiān)管不過來的，至少先解決有人干這個事情?！睘o州市一位官員表示。
自改革以來，四川省食藥監(jiān)局按照國務(wù)院、國家食藥監(jiān)總局提出的“四有兩責(zé)”要求（即食品藥品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段，切實履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗職責(zé)），多舉措進行筑建食藥監(jiān)管之基。在2013年前，四川省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級沒有食藥監(jiān)管派出機構(gòu)，三年后，每個區(qū)縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)都設(shè)立了監(jiān)管所。
據(jù)四川省食藥監(jiān)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前四川省已建成約2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，村社食品藥品協(xié)管員已發(fā)展到約5萬人。
但部分地方存在缺人、缺場地、缺執(zhí)法裝備等情況。今年以來，國家食藥監(jiān)總局提出了基層監(jiān)管所有責(zé)、有崗、有人、有手段這“四有”要求，四川省食藥監(jiān)局專門召開了基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會，推動解決基層監(jiān)管所無辦公場所設(shè)施、無執(zhí)法車輛裝備和人員到位率低等突出問題，致力推進基層標(biāo)準(zhǔn)化所建設(shè)，將監(jiān)管所打造成為我省基層食品藥品監(jiān)管的前沿陣地和第一戰(zhàn)斗堡壘。
“基層監(jiān)管所建強了、建好了，食品藥品日常監(jiān)管工作就有了最基本、最一線的中堅力量。將繼續(xù)加大人力、物力、財力、精力等投入，加速推進全省基層標(biāo)準(zhǔn)化食藥監(jiān)管所建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、零距離?！彼拇ㄊ∈乘幈O(jiān)局黨組書記、局長姚義賢表示。
但是，即使有錢，因為車改，基層所的人員編制少，無法配置車輛，只能靠腳步和公共交通或者租車進行執(zhí)法，原本用以執(zhí)法而不是享受的公車也被改掉了。
“在執(zhí)法車上，我們存在無法逾越的困難，外出執(zhí)法只能自己坐交通工具，每次遇到違法者，我們都很想大喊一聲，你先別開車走，等我們一下，因為我是做公交車?！币晃换鶎拥墓賳T表示。
除了硬件之外，四川省食藥監(jiān)局還制定出臺了《關(guān)于進一步落實食品安全日常檢查和監(jiān)督抽檢兩項職責(zé)的意見》，將基層監(jiān)管所建設(shè)情況納入省局對市（州）局目標(biāo)管理內(nèi)容。要求成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的縣（市、區(qū)），必須把保障食品藥品安全作為首要任務(wù)，實現(xiàn)食品藥品日常監(jiān)管全覆蓋，基層監(jiān)管單位要明確網(wǎng)格化監(jiān)管的具體責(zé)任人和職責(zé)。監(jiān)督抽檢則堅持以問題為導(dǎo)向，抽檢結(jié)果及時公開，稽查辦案快速跟進，使檢測成為監(jiān)管的一把利器。
“要在網(wǎng)站上公開聯(lián)縣包企責(zé)任人，在網(wǎng)站和監(jiān)管企業(yè)公開日常監(jiān)管責(zé)任人員?！币αx賢強調(diào)，要通過公開責(zé)任清單，一級一級把責(zé)任搞清楚，明晰責(zé)任，落實責(zé)任人，實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)，用制度利刃斬斷監(jiān)管人員被企業(yè)綁架的繩索、斬斷監(jiān)管人員與企業(yè)非法利益鏈條的繩索，打造一支敢于擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管隊伍。
記者來到廣安市前鋒區(qū)代市食品藥品監(jiān)管以及瀘州市的食品藥品監(jiān)管所，都能看到快檢室、稽查室、設(shè)備室、執(zhí)法記錄儀等一應(yīng)俱全，監(jiān)管人員的負(fù)責(zé)片區(qū)和電話聯(lián)系方式都張貼在公告欄里，讓每一個進入食品藥品監(jiān)管所時，第一眼便能看到誰在負(fù)責(zé)自己所在區(qū)的食品安全。
這些在編的監(jiān)管人員任務(wù)卻無比繁重，他們需要承擔(dān)起日常巡查，堅持重點對象每月、一般對象每季度、偏遠(yuǎn)農(nóng)村每年巡查的原則，做到日常巡查監(jiān)管常態(tài)化、制度化、痕跡化，并按月按地域和類型一戶一卷整理歸檔。
奔走的哨兵
在眾多行走在基層監(jiān)管之路上的食品藥品監(jiān)管的人群中，前鋒區(qū)觀閣片區(qū)食品藥品監(jiān)管所所長雷慶文，只是其中的一位。
1997年，作為軍人專業(yè)的雷慶文開始了食品藥品監(jiān)管“最后一公里”的前沿哨兵，從事經(jīng)濟檢查工作，負(fù)責(zé)食品流通辦案。
“三個片區(qū)，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個行政村、515戶監(jiān)管對象，88個衛(wèi)生站，20多家小作坊，7家中性餐飲、70多家小餐飲，都是我的監(jiān)管范圍?！崩讘c文很平淡的說。
看似很輕松的數(shù)字，但是讓雷慶文走起來卻不是那么容易。在2014年1月16日建立基層所之前，他靠的是走路，或者是坐中巴車去巡查他的監(jiān)管對象。
“最遠(yuǎn)的村子有30多公里，因為沒有公路，開執(zhí)法車也需要一個多小時，但是我卻不能因為遠(yuǎn)而放棄巡查?！崩讘c文說。
在他管轄的一個偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，有一位95歲的老人帶著孫子開了一個小賣鋪，貨值只有200多元，但是她沒有證件，食品跟肥皂放在一起等。同事們要求沒收她的貨，但是對于合格且只有200多元的貨值，雷慶文并沒有沒收，而是默默為老人分類整理好，同時為她辦理了登記證，每個月都去她那里看一次。
“在面對這些農(nóng)村的小攤販時，有時不是僅僅只有罰款，更多的是教育他們?nèi)绾巫?，如果只?00元貨值，你卻罰他5萬，他連生計都支撐不下去了?！崩讘c文表示。
在農(nóng)村的監(jiān)管中，更讓雷慶文棘手的便是走鄉(xiāng)竄村賣假藥和夸大作用的保健品。“農(nóng)村多數(shù)是留守的老人和兒童，他們無法分辨真假。往往接到舉報時，等我們趕到時人家已經(jīng)跑了，所以，有時為了抓住這些犯罪分子，我們凌晨4點就在村子里蹲著?！崩讘c文表示。
在接到觀閣鎮(zhèn)農(nóng)豐村有人員推銷保健食品，凌晨6時40分，雷慶文和同事趕到現(xiàn)場時，推銷員已不知去向。吸取教訓(xùn)后，雷慶文每次接到類似舉報，他會在凌晨4點就去蹲點。
2014年正逢食品藥品機構(gòu)改革，食品流通職能轉(zhuǎn)移到食品藥品監(jiān)督管理局，雷慶文便主動請求到食品藥品監(jiān)督管理局工作。當(dāng)時，很多人認(rèn)為雷慶文會堅守“本部”，但雷慶文卻選擇了最遠(yuǎn)、轄區(qū)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多的觀閣片區(qū)。
觀閣食品藥品監(jiān)督管理所覆蓋觀閣鎮(zhèn)、龍灘鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、小井鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共500余家監(jiān)管對象。新區(qū)創(chuàng)立之初，擺在雷慶文面前的是無辦公場地、人員嚴(yán)重不足、執(zhí)法裝備缺乏等難題，但雷慶文依然走村竄戶，挨個上門，堅持每月每個監(jiān)管對象巡查，近地方徒步走路，遠(yuǎn)地方就坐鄉(xiāng)鎮(zhèn)大巴車。
身體上的勞累并沒有嚇到雷慶文，但是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的執(zhí)法卻讓他有點累。
“今年，龍灘鎮(zhèn)一餐飲店非法使用過期食品，我與同事趕到現(xiàn)場，通過調(diào)查取證，對該餐飲店作出了罰款5萬元的處罰，在此過程中，不斷有電話說情，其中有共事多年的老同事老同學(xué)，如果不罰，屬于過期食品違法，無法給老百姓(49.180, -0.70, -1.40%)交代，如果執(zhí)法就得罪了領(lǐng)導(dǎo)同事。但是想到老百姓那么多雙眼睛在看著我執(zhí)法，我只能執(zhí)行到位?！崩讘c文表示。
在雷慶文三年食品藥品監(jiān)管工作，巡查監(jiān)管對象6500余戶次，查處各類違法案件近百件，受理投訴舉報60余起，收繳毀過期變質(zhì)、假冒偽劣食品藥品300余公斤，這就是一位基層監(jiān)管人員的成績單。
相比雷慶文，瀘州市南城街道食品藥品監(jiān)督管理所協(xié)管員王慧（化名）只能靠走來完成她的任務(wù)。在監(jiān)管人員不足的情況下，南城所招聘了專職協(xié)管員。
南城街道2.8平方千米，轄6個社區(qū)，人口6.4萬。目前，轄區(qū)共有食品經(jīng)營單位804家，其中：生產(chǎn)企業(yè)5家，小作坊29家，食品銷售單位353家；餐飲服務(wù)單位304家；涉藥涉械單位72家；化妝品經(jīng)營單位41家。
“有編制的人員只有2人，其他都需要專職協(xié)管員和信息員進行協(xié)助工作，否則只靠兩個的人力量根本無法做到?！睘o州市食藥監(jiān)局副局長蔣東旭表示。
王慧只是其中一個專職協(xié)管員，她的工作是每天去街道上巡查。
“一個街道有50多戶經(jīng)營單位，走過一個街道需要1個半小時，一個上午也就只能走兩條街道，下午走兩條街道。每天都是需要走著去巡查。”王慧表示。
就是靠王慧等協(xié)管員的每天行走，南城街道通過一年時間，完成了一戶一檔的入戶摸底調(diào)查，建立了轄區(qū)食品藥品行業(yè)804戶監(jiān)管對象的一戶一檔監(jiān)管檔案，進行分級分類監(jiān)管，按照風(fēng)險分級開展分類監(jiān)管和不同監(jiān)管頻率的分級監(jiān)管。共檢查經(jīng)營戶1000余戶次，下達監(jiān)督意見書500余份，上報案源10余件。
目前南城街道將班子成員、監(jiān)管人員、專職協(xié)管員、信息員納入年終目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實監(jiān)管責(zé)任；對專職協(xié)管員拿出每人每年不低于4萬元工作考核經(jīng)費，各社區(qū)信息員每年不低于2400元考核獎勵經(jīng)費進行考核，初步建立了新的食品藥品監(jiān)管考核體系。
雖然每個月僅有2400元的收入，王慧表示她很喜歡這個工作，為了食品安全盡一份力量，是他們在基層唯一能做的事情。
