新華社北京8月7日電 題：有景區(qū)“火箭升A”評級有操作空間——5家5A景區(qū)被撤銷或警告背后
國家旅游局3日通報，撤銷2家5A級景區(qū)、嚴重警告3家5A級景區(qū)，5家景區(qū)主要存在安全隱患嚴重、服務欠缺、管理不規(guī)范、廁所革命滯后等問題。通報指出，少數(shù)景區(qū)在進入5A景區(qū)序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區(qū)的管理水平、服務質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，引起廣大游客強烈不滿。
5家景區(qū)被處罰后均迅速啟動整改
國家旅游局通報，湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)2家5A級景區(qū)被撤銷，安徽省安慶市天柱山風景區(qū)、福建省南平市武夷山景區(qū)、福建省永定-南靖土樓旅游區(qū)3家5A級景區(qū)被嚴重警告。
記者在安徽、重慶、湖南、福建采訪了解到，受處罰景區(qū)及所在地方旅游部門均第一時間啟動各項整改工作。如安徽潛山縣委、縣政府和天柱山風景區(qū)管委會要求實行嚴格的督查和問責機制；重慶已部署落實安裝缺少的標識與漂流前安全教育等，為確保整改工作早日整治完善，神龍峽景區(qū)將閉園全面治理，暫不對外開放。
世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會主任魏小安認為，一些景區(qū)評上5A之后就懈怠了，對于長期存在的問題不夠重視。重慶游客王先生反映，神龍峽景區(qū)峽谷步道確實有一段兩人并排通過比較困難的狹窄路段，沒有安裝護欄，也沒有看到相關(guān)警示牌，有安全隱患。
記者4日去往福建武夷山景區(qū)的路上，遇到好幾撥“野導游”招徠游客。對于游客投訴的“黑車”問題，武夷山市副市長張賢軍承認，確實存在出租車不打表收費等情況，下一步將加強整治。
安徽大學旅游管理系副主任李經(jīng)龍說，一些景區(qū)和地方只是把創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)當作吸引人氣、提高門票價格、增加收入的手段，為了創(chuàng)5A而創(chuàng)5A，反而忽視了A字品牌應為游客提供良好舒適旅游體驗的本義。
違規(guī)升A、“火箭升A”景區(qū)評級存三大不足
自2007年首批66家5A景區(qū)被驗收以來，十年間，國家5A景區(qū)已增至200余家。據(jù)記者調(diào)查，長期以來，游客對景區(qū)的吐槽不僅限于景區(qū)質(zhì)量，一些游客質(zhì)疑，景區(qū)評級越來越隨意，導致A級景區(qū)過濫。合肥市旅游達人張瑤說：“一些4A景區(qū)沒法看，一些5A景區(qū)名不副實。”
業(yè)內(nèi)人士介紹，各地爭著“升A”，是由于高等級對景區(qū)意味著巨大價值，不僅是門票價格調(diào)整的重要參照，也更易獲得金融機構(gòu)貸款授信及相關(guān)專項建設資金。在一些地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有多少5A景區(qū)甚至成為官員政績之一。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前景區(qū)評級存在三方面不足。
——有些景區(qū)評級涉嫌違規(guī)。公開資料顯示，神龍峽景區(qū)2009年底動工，2010年試營業(yè)并創(chuàng)建3A景區(qū)，2011年底重慶南川區(qū)神龍峽風景區(qū)被批準為國家4A級旅游景區(qū)。2012年10月，南川召開金佛山創(chuàng)5A及申世遺工作推進會。2012年12月，南川區(qū)正式啟動金佛山—神龍峽創(chuàng)建5A級工作。2013年9月，金佛山-神龍峽景區(qū)被批準為國家5A級景區(qū)。
根據(jù)2012年5月1日起實行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認為，從時間上看，神龍峽景區(qū)創(chuàng)建5A存在違規(guī)嫌疑?！斑@種‘火箭升A’‘抱團升A’現(xiàn)象反映出一些景區(qū)與地方急功近利的心態(tài)?！币晃宦糜螌＜冶硎尽?/p>
——評選看重硬指標，景區(qū)砸錢沖刺。曾參與景區(qū)評級的專家認為，評級中的一些硬性規(guī)定忽略了自然環(huán)境因素和旅游活動獨特性。比如，5A景區(qū)要求“年接待海內(nèi)外旅游者60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上。”這導致一些環(huán)境相對脆弱、不適合拼人數(shù)的自然景區(qū)，不惜犧牲自然環(huán)境，通過沖刺迅速達標。廣東財經(jīng)大學旅游管理與規(guī)劃設計研究院院長張偉強認為，一些本不該設置的硬性定量指標，導致部分5A景區(qū)同質(zhì)化嚴重。
此外，一些景區(qū)負責人反映，景區(qū)等級評分細則中，游客滿意度、景觀生態(tài)化等權(quán)重過低。李經(jīng)龍直言，現(xiàn)在一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領(lǐng)導看重的5A，而不是游客心目中的5A。
——評選機構(gòu)身份不獨立，自由裁量權(quán)較大。負責全國景區(qū)等級評定工作的全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會由國家旅游行政主管部門組織設立。張偉強認為，“目前從評定機構(gòu)，到地方投入，評定中行政色彩很濃，缺少社會認同?！?/p>
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，當前景區(qū)評級從指標打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動、公關(guān)”產(chǎn)業(yè)鏈，有專門的公關(guān)團隊，甚至明碼標價。有地方旅游局在景區(qū)評級過程中，變相指定景區(qū)規(guī)劃機構(gòu)來達到目的。
在安徽省旅游局原局長胡學凡一案中，辦案機關(guān)查明，胡學凡為多家景區(qū)評選4A或5A提供幫助，受賄、索賄數(shù)百萬元，其中不乏全國知名景區(qū)，如安徽績溪龍川風景區(qū)評選5A級景區(qū)等。
“能進能出”打破等級“終身制”管理辦法亟待精細化
從首批5A景區(qū)創(chuàng)建成功，便有降低、取消等級的“能進能出”機制。2015年10月，山海關(guān)景區(qū)5A等級被撤銷，開始真正打破A級景區(qū)評定“終身制”，激活了動態(tài)化管理。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認為，此次對5家景區(qū)的處罰，再次表明了管理層對景區(qū)質(zhì)量建設的重視，中國旅游行業(yè)正從數(shù)量競爭走向質(zhì)量競爭。
專家認為，提升A級景區(qū)的含金量，未來還需增強景區(qū)管理的合理性、透明性與獨立性。根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，對問題景區(qū)可以視情節(jié)給予相應處理。但哪種等級的問題對應哪種程度處罰的細則不夠明確，比如此次通報的景區(qū)問題中，“嚴重”“滯后”“差”等描述不夠具體，“要讓景區(qū)知道紅線標準是什么”。
專家認為，景區(qū)等級管理需盡快細化等級管理辦法。張偉強說，具體在評價標準中，應針對自然景觀、游樂場所等不同類別景區(qū)，分類制定評級標準，實行精準化管理。
魏翔建議，應明晰行政與市場的邊界，增強景區(qū)等級管理的獨立性，政府力量逐漸退出，引入第三方專業(yè)的、獨立的評級機構(gòu)介入，如有公信力調(diào)查公司、與政府部門脫鉤的行業(yè)協(xié)會等。旅游主管部門則履行好監(jiān)管的職責。他認為，“能進能出”的方向是好的，但還需增強評級和處罰的透明性，關(guān)注與回應游客的質(zhì)疑，接受監(jiān)督。（新華社“新華視點”記者?張紫赟、周文沖、沈汝發(fā)、陽建）（完）
