李顯龍意在重申東南亞需要不同力量相互制衡，而美國不應(yīng)該忽視在東南亞的布局，而應(yīng)該維持一定影響力。
【8月2日新加坡總理李顯龍?jiān)谠L美期間，聲稱南海仲裁案的裁決“強(qiáng)而有力”，希望各方接受仲裁結(jié)果。此一表態(tài)引起國內(nèi)熱議。對(duì)此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所副研究員曾蕙逸解讀，認(rèn)為李顯龍的發(fā)言與其說是親美示好，不如說是對(duì)美國的告誡，希望美國繼續(xù)重視在東南亞的布局和影響，是新加坡為了自身及東盟各國利益而開展的大國平衡策略。】
新加坡總理李顯龍于2016年8月初對(duì)美國進(jìn)行正式訪問，并在訪美期間，呼吁美國國會(huì)盡速通過對(duì)泛太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定(TPP)的批準(zhǔn)。而在南海問題上，他清楚表態(tài)希望東盟與中國都能遵守國際法。
后仲裁時(shí)代，新加坡總理的發(fā)言，又引發(fā)臆測。這個(gè)馬六甲海峽咽喉位置的小國，在20世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)代，曾在地區(qū)發(fā)展，甚至是臺(tái)海問題上，發(fā)揮過超出其實(shí)際國力的巨大影響。值此南海仲裁風(fēng)波稍歇之際，新加坡總理李顯龍的這番表態(tài)，又預(yù)示了什么樣可能的變化？
言下之意：告誡美國
任何國家的對(duì)外政策，都脫離不了對(duì)現(xiàn)實(shí)主義和國家利益的思考。對(duì)新加坡而言，除了國家自身的利益，還要顧及東盟利益，與東盟的關(guān)系，以及與重要域外國家的關(guān)系。
就現(xiàn)實(shí)環(huán)境考慮，新加坡在TPP與南海問題的表態(tài)，與其說是親美示好，不如說是對(duì)美國的告誡。李顯龍意在重申東南亞需要不同力量相互制衡，而美國不應(yīng)該忽視在東南亞的布局，而應(yīng)該維持一定影響力。
李顯龍的表態(tài)，是新加坡未來制定東南亞秩序的重要支點(diǎn)。也就是說，這個(gè)秩序?qū)ⅰ盎诂F(xiàn)代國際關(guān)系與國際法規(guī)則（a rule-based order）”。要強(qiáng)化這一秩序，新加坡和東盟都把美國看做不可或缺的要素。
在這樣的前提下，新加坡此時(shí)對(duì)美國作出告誡與提醒，體現(xiàn)了東南亞國家對(duì)秩序天平傾斜的擔(dān)心。這個(gè)方向是東盟國家所擔(dān)心的，就是中國在東盟地區(qū)逐漸增加的影響力，而美國則對(duì)國際事務(wù)逐漸失去興趣，后者盡管只是初顯苗頭，但卻正在美國社會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)階層之間風(fēng)行起來。
經(jīng)貿(mào)事務(wù)上，已經(jīng)完成談判的TPP在這次美國總統(tǒng)競選中，被打成竊取美國人民利益的罪魁禍?zhǔn)?，而美國在東南亞地區(qū)的軍事存在與政治影響，也因?yàn)槟虾Ｖ俨冒钢忻澜橇Φ挠绊懀M(jìn)一步淡化。
相反，中國在東南亞地區(qū)的存在感與影響力大大增加。而且是從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)層面席卷而來。
政策上。中國展現(xiàn)出對(duì)區(qū)域事務(wù)進(jìn)一步建設(shè)整合的雄心。比如提出21世紀(jì)海洋絲路以及亞投行等跨區(qū)域經(jīng)建計(jì)劃。
行動(dòng)上，中國在亞洲地區(qū)勢力與影響力的增強(qiáng)，表現(xiàn)在更為主動(dòng)積極的亞洲和鄰國外交政策。在熱點(diǎn)事件上，中國善用各個(gè)危急時(shí)刻，轉(zhuǎn)變過去的被動(dòng)立場，主動(dòng)出擊，扭轉(zhuǎn)局勢。像是在2012年9月的中日釣魚島紛爭，2012年3-4月的中非在黃巖島的對(duì)峙事件，以及中菲南海仲裁案上中國的策略及應(yīng)對(duì)，都算成功。
讓東盟國家感觸最深的，是中國在后仲裁案時(shí)期，成功運(yùn)用外交，暫時(shí)解除了仲裁案對(duì)中國可能帶來的壓力。仲裁案宣布至今，新加坡與東盟已經(jīng)意識(shí)到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，仲裁案即使是一個(gè)被認(rèn)可的國際仲裁庭所作，有拘束力的判決，然而很有可能真的只是紙上談兵。
力挽地區(qū)制衡天平
對(duì)東盟國家而言，最為焦慮的還是中國開始和本區(qū)域的美國勢利相互碰撞。且伴隨著近年美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力疲軟，這種碰撞的很可能以中國擠壓了美國的存在而落幕。
這種結(jié)果，讓自古奉行大國平衡的新加坡乃至東南亞無所適從。從前現(xiàn)代時(shí)期以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系游走于古印度與中國帝國，殖民時(shí)期的英法二分東南亞，一直到今天的中美共存，這個(gè)“平衡/制衡”這一古老準(zhǔn)則，昭示著驚人的跨時(shí)代適用性與必要性。
他們也深知，區(qū)域秩序天平傾斜，將直接影響到包含經(jīng)貿(mào)及軍事安全在內(nèi)的東盟整體利益。
因此，李顯龍選擇對(duì)美國作出告誡和要求是強(qiáng)硬的。但令人慨嘆的是，這種告誡背后依然是“無奈”。冷戰(zhàn)時(shí)代，亞洲國家苦于東西方兩大陣營的對(duì)抗，被作為冷戰(zhàn)前沿國或是代理人而卷入戰(zhàn)爭。但今天，新加坡雖然擺脫了被動(dòng)作為大國意識(shí)形態(tài)斗爭工具的身份，卻擺脫不了東盟國家在強(qiáng)權(quán)中平衡、求生存的處境。
在這樣的心態(tài)下，新加坡的表態(tài)，不能簡單地歸結(jié)為親美，或者反中，更應(yīng)該說是試圖將原來趨近失衡、并不斷向中國傾斜的天平，導(dǎo)回原來中美勢均力敵的狀態(tài)。這并不盡然是引狼入室，然而，東盟地區(qū)國家必須學(xué)會(huì)更好地與狼共舞，與大國共存，并在其中為自己尋求最大利益。
承載東盟和中國的雙重期待
當(dāng)然，新加坡的表態(tài)也不盡然是從大局出發(fā)，也有自身的考慮。
新加坡支持TPP，是順應(yīng)自身優(yōu)勢貿(mào)易條件作出的理性決定。作為TPP的初始倡議國，新加坡想借此打開TPP會(huì)員國的國內(nèi)市場，加強(qiáng)自己的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢?？靠缣窖髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序整合，以應(yīng)對(duì)中國主導(dǎo)的東亞-東南亞經(jīng)濟(jì)秩序整合。其中包括大中國市場崛起可能帶來的亞洲新金融中心對(duì)新加坡的挑戰(zhàn)，在其它交通要沖建立新航道與新港口（例如泰國克拉地峽的運(yùn)河工程與巴基斯坦的瓜達(dá)爾港的建設(shè)），以及中國推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型可能對(duì)新加坡造成的挑戰(zhàn)。
另一方面， 新加坡的經(jīng)濟(jì)命脈是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，TPP很大程度為一些可能造成貿(mào)易障礙的技術(shù)問題精簡了規(guī)則，進(jìn)一步促進(jìn)了貿(mào)易便利。這對(duì)新加坡是百利而無一害的，也是它一直致力推動(dòng)的目標(biāo)。因此，新加坡積極提倡TPP，就是順應(yīng)自身優(yōu)勢，也是必然選擇。
而新加坡對(duì)南海仲裁案的發(fā)聲，表明希望國際法能夠被相關(guān)國家尊重與遵守，反映了他在這個(gè)敏感議題上，作為東盟唯一以華人族群為主的國家的艱難。
首先，新加坡從2015年8月起，接任泰國作為中國-東盟協(xié)調(diào)國，任期三年。在南海問題的緊張情勢升高的敏感時(shí)期，新加坡的協(xié)調(diào)壓力巨大。
不同于前任泰國，新加坡作為海洋東南亞國家的一員，對(duì)南海問題的關(guān)注本來就高于作為大陸東南亞國家的泰國。因此必須承擔(dān)對(duì)南海問題更積極作為的壓力。不幸，同樣是海洋東南亞國家的印尼， 這屆政府對(duì)東盟區(qū)域事務(wù)不感興趣，導(dǎo)致新加坡只能獨(dú)挑大梁。如此一來，新加坡身上聚焦了來自東盟與中國的雙重期待。
中國認(rèn)為，新加坡以華人為主的社會(huì)與文化背景，應(yīng)該支持中國。東盟則希望新加坡能憑借語言與文化優(yōu)勢，在南海問題上發(fā)揮更好的協(xié)調(diào)作用，提高爭端解決的機(jī)會(huì)。兩方的期待，已經(jīng)使新加坡從協(xié)調(diào)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦墚a(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響力的調(diào)停者。這無疑讓新加坡背負(fù)了更大的壓力。
新加坡如果要達(dá)到雙方的期待，勢必要加速推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則的談判，以更實(shí)質(zhì)的成果解除各方壓力。
回頭來看新加坡對(duì)美國發(fā)出的信號(hào)，借由已經(jīng)大致搭建完成的TPP平臺(tái)邀請美國再次加強(qiáng)對(duì)東南亞區(qū)域事務(wù)的介入，也就是順理成章的事了。在這個(gè)脈絡(luò)下理解新加坡對(duì)南海仲裁案的發(fā)言，是希望強(qiáng)調(diào)國際法對(duì)小國的制度性保障，緩解對(duì)中國武力解決南海問題的擔(dān)憂。同時(shí)設(shè)下屏障，制衡中國動(dòng)用政、經(jīng)手段在南海問題上施壓東盟的可能。
后李光耀時(shí)代的新加坡
更深一層想，新加坡在這個(gè)時(shí)刻，再次強(qiáng)調(diào)美國在東南亞區(qū)域事務(wù)的重要性，也透露出后李光耀時(shí)代新加坡的發(fā)展方向。
作為接班人，李顯龍成長于冷戰(zhàn)熾熱時(shí)期，東南亞地區(qū)當(dāng)時(shí)被迫作為東西兩大陣營對(duì)峙的前沿。這個(gè)區(qū)域飽受動(dòng)亂的困擾，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，深刻型塑了新加坡以及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地區(qū)秩序穩(wěn)定的追求。
青年李顯龍?jiān)诶吓泼裰鲊矣魧W(xué)，受到西方精英學(xué)術(shù)教育和自由思想的熏陶，建立了尊崇自由、民主、個(gè)人權(quán)利保護(hù)與法治等價(jià)值觀。面對(duì)中國，他相對(duì)而言沒有其父李光耀那樣對(duì)故鄉(xiāng)的孺慕之情。
簡單說，李顯龍是現(xiàn)實(shí)主義的遵行者，也是西方主流價(jià)值觀的尊崇者。因此，這就解釋了在后李光耀時(shí)代，沒有所謂的“李顯龍路線”，只有國家利益至上的新加坡當(dāng)代外交。而其中，還穿插了東盟國家追求區(qū)域秩序穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)成長的愿望。
新加坡作為東盟唯一以華人為主的國家，綜合了現(xiàn)代西式的國家治理和傳統(tǒng)中國文化根源，是一個(gè)不同于中國、臺(tái)灣以及港、澳地區(qū)的華人國家。新加坡盡管有七成以上的華人族群，但他有自己的政治文化、國家認(rèn)同、族群議題和區(qū)域環(huán)境的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
中國須以這樣的角度理解新加坡，適當(dāng)降低對(duì)它同為華人國家，應(yīng)該支持中國的期待。這種對(duì)被理解與被視為獨(dú)立個(gè)體的期待，也是新加坡和長期身處在兩強(qiáng)勢力交鋒的東盟國家未曾停止的追求。
（作者系新加坡國立大學(xué)東亞研究所副研究員）
