? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 昨天上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉應(yīng)邀出席記者會(huì)

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????財(cái)政部部長(zhǎng)稱個(gè)稅法草案今年提交人大審議繼續(xù)提高起征點(diǎn)非改革方向

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個(gè)稅征收擬分類扣除“養(yǎng)家”費(fèi)用

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????昨天上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就財(cái)政工作和財(cái)稅改革答問(wèn)。他透露，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議，改革后的個(gè)稅征收有望對(duì)房屋按揭利息、子女教育撫養(yǎng)等“養(yǎng)家”費(fèi)用做分類扣除。

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個(gè)稅改革

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“養(yǎng)家”費(fèi)用考慮分類扣除

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樓繼偉介紹，我國(guó)曾多次上調(diào)工薪所得稅的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)（即個(gè)稅起征點(diǎn)）。和絕大多數(shù)國(guó)家不一樣，我們實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。改革的方向是考慮綜合所得，確定綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)。樓繼偉表示，簡(jiǎn)單地提高個(gè)稅起征點(diǎn)是不公平的，他舉例說(shuō)，一個(gè)人每月工資5000元，自己過(guò)日子可以過(guò)得不錯(cuò)，可是如果要養(yǎng)孩子，甚至還有一個(gè)老人需要贍養(yǎng)，日子就會(huì)非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)稅改革方向。

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樓繼偉介紹，十八屆三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)事情很復(fù)雜，去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，一起研究了個(gè)稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案。“我們現(xiàn)在的做法是分步到位，綜合所得稅這么多年一直想做但沒(méi)做到，就是因?yàn)樘珡?fù)雜。”樓繼偉表示，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的扣除標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，總的方向是把11個(gè)分項(xiàng)綜合起來(lái)再分類扣除，而不是簡(jiǎn)單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項(xiàng)下的扣除。

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對(duì)于分類扣除，樓繼偉解釋說(shuō)：“比如說(shuō)，個(gè)人職業(yè)發(fā)展、再教育的費(fèi)用要扣除；保障基本生活的首套住宅，它的按揭貸款利息要扣除；再比如說(shuō)你撫養(yǎng)一個(gè)孩子，他是處于義務(wù)教育階段、高中階段還是大學(xué)階段，扣除標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)不一樣?，F(xiàn)在全面放開(kāi)‘二孩’了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，真正產(chǎn)生的費(fèi)用也不太一樣。還有贍養(yǎng)老人的費(fèi)用，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，還需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。”

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樓繼偉表示，目前財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)的改革方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，按照全國(guó)人大的立法計(jì)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法草案提交全國(guó)人大審議。

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樓繼偉強(qiáng)調(diào)，新政的復(fù)雜在于執(zhí)行，首先稅政就比較復(fù)雜，重點(diǎn)在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，之后再根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，隨著信息系統(tǒng)、征管條件和民眾習(xí)慣的建立，再逐漸完善。

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背景個(gè)稅征收共有三模式

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從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅制主要分為綜合個(gè)人所得稅制、分類個(gè)人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制三種模式。

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具體來(lái)看，綜合個(gè)人所得稅制是對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)取得的各種來(lái)源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國(guó)現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。

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分類所得稅制是對(duì)稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項(xiàng)目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國(guó)現(xiàn)行就是這種個(gè)人所得稅制。

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綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點(diǎn)，即對(duì)一部分所得項(xiàng)目予以加總，實(shí)行按年匯總計(jì)算納稅，對(duì)其他所得項(xiàng)目則實(shí)行分類征收。

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目前我國(guó)個(gè)人所得稅的所得項(xiàng)目分為11類，包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得。

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財(cái)政赤字

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財(cái)政赤字率仍可適當(dāng)提高

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樓繼偉介紹，今年我國(guó)的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，今年中央和地方赤字合計(jì)是2.18萬(wàn)億。對(duì)于增加了0.6%的赤字率，樓繼偉介紹，這首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公

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共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出，但是在這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)收入高增長(zhǎng)時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、承諾過(guò)多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評(píng)估的基礎(chǔ)之上，及時(shí)壓減。

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按照國(guó)家確定的脫貧目標(biāo)，今年增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央基建支出，今年也安排了5000億。由于實(shí)行營(yíng)改增，無(wú)論是中央財(cái)政還是

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地方財(cái)政都要減收，還有將一些行政事業(yè)性收費(fèi)壓減，有的是取消了。加上擴(kuò)大了其他的優(yōu)惠政策，比如給個(gè)人和企業(yè)要減負(fù)5000億，這一系列因素造成了收不抵支的一些赤字。

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樓繼偉分析，PPI（生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）連續(xù)下降，使得財(cái)政收入增長(zhǎng)的空間受到擠壓，但這不是我們就沒(méi)有赤字的空間了。我國(guó)還是有一定的空間，但是也不能

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增長(zhǎng)得特別多，因?yàn)槲覀兊呢?cái)政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國(guó)家的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比重。所以，赤字率還可以適當(dāng)提高。

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樓繼偉說(shuō)，擴(kuò)大赤字，就是政府“加杠桿”，從而支持全社會(huì)通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會(huì)的杠桿能夠逐步降下來(lái)，政府的杠桿也逐步可以釋放?！?/span>

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政府債務(wù)

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中央財(cái)政有繼續(xù)發(fā)債余地

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針對(duì)“債務(wù)負(fù)擔(dān)很重的國(guó)家最終都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的觀點(diǎn)，樓繼偉強(qiáng)調(diào)不能一概而論。比如美國(guó)現(xiàn)在債務(wù)率比2008年高了很多，但是它的經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇。有的國(guó)家債務(wù)率非常高，但是持續(xù)緊縮。

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樓繼偉介紹，因?yàn)閭鶆?wù)和赤字連在一起的，赤字?jǐn)U大一般是發(fā)債來(lái)彌補(bǔ)，所以債務(wù)空間和赤字空間是連在一起的。對(duì)于如何控制債務(wù)空間，他說(shuō)，我國(guó)的政府債務(wù)占GDP比重大約為40%，特別是中央只有11萬(wàn)億左右，按GDP算，這在可

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比國(guó)家中是比較低的。這方面我們還有一定的空間，我國(guó)中央財(cái)政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。

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“重要的是，我們要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后能支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加，這個(gè)空間就算是很好的利用了。”樓繼偉說(shuō)。

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“不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題?！睒抢^偉說(shuō)，對(duì)此要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。

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對(duì)于如何防范地方

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政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，樓繼偉解釋，中央政府債務(wù)問(wèn)題不大，關(guān)鍵是地方政府會(huì)不會(huì)在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可能會(huì)突破，這方面會(huì)同各級(jí)財(cái)政加緊管理，相信會(huì)取得效果。同時(shí)要防止利用各種方式變相發(fā)債，有的地方政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目是變相的借債，我們也在規(guī)范它。

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樓繼偉說(shuō)，去年經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)下達(dá)各地3.2萬(wàn)億到期存量債務(wù)的置換債券，今年統(tǒng)計(jì)的地方到期債務(wù)還有5萬(wàn)億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)?！翱峙旅髂赀€要做一些，基本上就把到期的債務(wù)置換了?！彼f(shuō)，以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問(wèn)題。

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他指出，當(dāng)前大的問(wèn)題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U(kuò)大，包括地方融資平臺(tái)上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項(xiàng)目，防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害?！?/span>

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“營(yíng)改增”

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全面“營(yíng)改增”是今年硬任務(wù)

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此前預(yù)期力爭(zhēng)2015年全面推開(kāi)的“營(yíng)改增”推至今年，樓繼偉說(shuō)，今年政府工作報(bào)告明確了“5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增”的時(shí)間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務(wù)。

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樓繼偉說(shuō)，營(yíng)改增改革情況復(fù)雜，去年財(cái)政收入情況不太好，而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點(diǎn)，因?yàn)楦母锶蝿?wù)量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務(wù)業(yè)占大頭，四個(gè)行業(yè)占了大致960萬(wàn)戶，對(duì)應(yīng)營(yíng)

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業(yè)稅1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入約80%。

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樓繼偉說(shuō)，最后幾個(gè)行業(yè)一起推，是為了打通抵扣鏈條，實(shí)現(xiàn)完整的消費(fèi)型增值稅。尤其此次把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，非常有利于企業(yè)去投資。“我們要鼓勵(lì)

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投資，特別是鼓勵(lì)高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進(jìn)行的投資可以抵稅?！睒抢^偉說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)抵扣還要有個(gè)消化過(guò)程，最終做到行業(yè)不增負(fù)。對(duì)中央和地方財(cái)政收入來(lái)說(shuō)都會(huì)減少，但地方減得多，會(huì)以過(guò)渡性辦法解決。