在“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)以及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等一系列國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，其具有的融合性、跨區(qū)域、多元化主體等特點(diǎn)，要求加強(qiáng)協(xié)同治理，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下監(jiān)管能力和水平。

協(xié)同監(jiān)管是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的必然趨勢(shì)

（一）互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合性要求加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)不但具有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)屬性，還嫁接了各個(gè)細(xì)分行業(yè)的屬性，這種“雙重”乃至“多重”身份屬性，倒逼所涉及的各個(gè)管理部門強(qiáng)化總體統(tǒng)籌和橫向協(xié)作，共同解決好“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的管理邊界、職責(zé)分工及協(xié)同機(jī)制等監(jiān)管需求。按傳統(tǒng)的條塊模式管理，很容易出現(xiàn)不同部門之間的政策、標(biāo)準(zhǔn)要求等互相矛盾，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從的現(xiàn)象。傳統(tǒng)線下管理部門難以簡(jiǎn)單地將管理經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到線上，必須與行業(yè)管理部門協(xié)作，進(jìn)行協(xié)同管理。例如，工商部門對(duì)于線上出售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查乃至要求其停止提供服務(wù)，就需要會(huì)同行業(yè)管理部門，在主體資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為、網(wǎng)絡(luò)接入信息等方面進(jìn)行信息共享和執(zhí)法互助。

（二）互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的跨區(qū)域要求加強(qiáng)屬地之間的協(xié)同監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的跨區(qū)域性越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)屬地化監(jiān)管模式面臨著巨大挑戰(zhàn)。例如，消費(fèi)者通過(guò)電商平臺(tái)購(gòu)買了假貨，而消費(fèi)者、電商平臺(tái)企業(yè)、商家并不在同一行政管轄區(qū)，這需要不同屬地管理部門之間通力配合，同時(shí)也需要明確各屬地的職責(zé)和協(xié)同機(jī)制。此外，當(dāng)監(jiān)管涉及不同司法管轄區(qū)域時(shí)，可能會(huì)面臨法律適用國(guó)別的沖突。例如，互聯(lián)網(wǎng)的全球互聯(lián)、全球服務(wù)特點(diǎn)，使得跨境服務(wù)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)日趨頻繁。當(dāng)境外企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)線上軟件跨國(guó)擴(kuò)張線下業(yè)務(wù)突破本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，以及境內(nèi)消費(fèi)遭遇跨境服務(wù)質(zhì)量爭(zhēng)議等問(wèn)題時(shí)，都需要跨國(guó)協(xié)調(diào)解決。

（三）互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)主體多元化要求加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)大量新興市場(chǎng)主體的涌入，尤其是“自雇型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大量個(gè)體成為新興從業(yè)主體，現(xiàn)有依靠政府自身力量的單邊監(jiān)管模式顯然不足以應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)。特別是包括內(nèi)容提供商、在線服務(wù)提供商、電信運(yùn)營(yíng)商等多主體在內(nèi)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)正在興起，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管模式必然是生態(tài)圈內(nèi)多元主體的合作治理。平臺(tái)企業(yè)聚集大量從業(yè)機(jī)構(gòu)與用戶，是各類市場(chǎng)組織形態(tài)的核心節(jié)點(diǎn)，借助其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)企業(yè)具備對(duì)其生態(tài)圈內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)和用戶的管理能力，而這種能力是監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不具備的。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)還要求社會(huì)協(xié)同治理，包括平臺(tái)治理、行業(yè)自律、消費(fèi)者意識(shí)增強(qiáng)等諸多方面。

國(guó)際協(xié)作與多方參與已成為全球電信監(jiān)管的重要實(shí)踐

（一）加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作實(shí)現(xiàn)跨國(guó)跨區(qū)域監(jiān)管合力。協(xié)同監(jiān)管趨勢(shì)同樣體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的全球共同治理方面。目前，各國(guó)和地區(qū)主要通過(guò)推動(dòng)國(guó)際組織制定相關(guān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)跨區(qū)域合力監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)制定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)則的過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，有利于促使各利益團(tuán)體在地方、區(qū)域和國(guó)際等多個(gè)層面的共同合作。如近期美國(guó)向全球“利益攸關(guān)者”移交ICANN管理權(quán)、美洲峰會(huì)成員國(guó)合作開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)犯罪立法工作、阿拉伯監(jiān)管聯(lián)盟統(tǒng)一商討跨境許可認(rèn)證等一系列舉措，都體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)多方共治模式的一致需求。

（二）針對(duì)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)跨界滲透的普遍化，融合監(jiān)管、協(xié)同治理成為國(guó)際上管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的共識(shí)。各國(guó)對(duì)管理模式作出不同探索，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能主要分為兩類。一類是成立融合管理機(jī)構(gòu)，如西班牙為致力于提高管理連貫性,在2013年合并包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和內(nèi)容在內(nèi)的五家獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另一類是組建協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的醫(yī)療信息技術(shù)協(xié)調(diào)官辦公室（ONC），該機(jī)構(gòu)在促進(jìn)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)移動(dòng)醫(yī)療監(jiān)管達(dá)成共識(shí)方面起到重要作用。同時(shí)，各監(jiān)管部門也在協(xié)商中主動(dòng)梳理管理邊界，通過(guò)簽署諒解備忘錄等方式，建立柔性合作機(jī)制。以移動(dòng)醫(yī)療為例，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）通過(guò)協(xié)商確定負(fù)責(zé)移動(dòng)應(yīng)用程序（App）無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的監(jiān)管，而食藥監(jiān)督管理局（FDA）則根據(jù)醫(yī)療設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)體系對(duì)應(yīng)用進(jìn)行分類管理。

（三）針對(duì)融合業(yè)務(wù)監(jiān)管積極開(kāi)展協(xié)同治理。經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策的核心問(wèn)題是如何使監(jiān)管模式適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧政府監(jiān)管與行業(yè)自律，最終形成多方參與的協(xié)同監(jiān)管體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在出臺(tái)監(jiān)管決策、決定或指導(dǎo)方案前，應(yīng)與利益攸關(guān)方進(jìn)行充分磋商，避免決策的傾向性、隨意性。例如，在英國(guó)，移動(dòng)支付涉及金融服務(wù)、電信監(jiān)管、技術(shù)認(rèn)證、消費(fèi)者保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、商業(yè)法律等不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同。金融服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括中央銀行、專門的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和超國(guó)家機(jī)構(gòu)。消費(fèi)者保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括消費(fèi)者保護(hù)組織和數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商向金融服務(wù)商遷移的問(wèn)題。

如何加快協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展

（一）完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的治理要注重線上線下協(xié)同，進(jìn)一步完善和固化跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。借鑒近年來(lái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車、互聯(lián)網(wǎng)金融等管理模式，由傳統(tǒng)的行業(yè)管理部門牽頭，多部門共同參與，明確工作接口、職責(zé)界面和工作流程，形成工作合力。工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理部門，重點(diǎn)是做好事前的新業(yè)務(wù)備案工作，事中的主體信譽(yù)體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)以及市場(chǎng)秩序規(guī)范工作，同時(shí)配合做好事后處置包括取消備案乃至切斷網(wǎng)絡(luò)接入等工作。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的治理要積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，注重技術(shù)監(jiān)管手段的建設(shè)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)性監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決目前屬地之間數(shù)據(jù)割裂和監(jiān)管不協(xié)同的問(wèn)題。目前一些管理部門在這方面積極探索，例如工商總局通過(guò)建設(shè)全國(guó)性的電商監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立政務(wù)管理數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的互通機(jī)制，形成線上線下一體的假貨治理模式。對(duì)于行業(yè)管理而言，可充分發(fā)揮多年來(lái)的垂直一體化體制優(yōu)勢(shì)和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)許可、網(wǎng)站備案、網(wǎng)絡(luò)接入、IP地址庫(kù)等全國(guó)性監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，不斷完善部省和跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全國(guó)一盤棋。

（三）推動(dòng)形成協(xié)同共治格局?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的治理除了做好政府監(jiān)管外，還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)多方主體的積極性，形成共治格局。一是積極引導(dǎo)行業(yè)組織力量參與，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)制定行業(yè)自律公約，支持第三方機(jī)構(gòu)建立技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證等平臺(tái)，提升技術(shù)支撐能力。二是推動(dòng)建立與企業(yè)的信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)能力強(qiáng)、貼近用戶等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平臺(tái)自治。三是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，暢通監(jiān)督舉報(bào)受理機(jī)制，拓寬社會(huì)公眾參與監(jiān)督渠道。

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各行各業(yè)正在以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)進(jìn)行融合創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在發(fā)展過(guò)程中也不斷涌現(xiàn)出一些“互聯(lián)網(wǎng)廣告”等融合性新業(yè)務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題。我們應(yīng)積極適應(yīng)新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，不斷完善跨部委和跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快構(gòu)建政府、平臺(tái)、用戶、行業(yè)組織等多方參與的治理體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+”快速健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松有序、良性自治的發(fā)展環(huán)境。