7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構(gòu)正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，而此前的6月15日和7月5日，省級和地市級國稅地稅機構(gòu)已先期完成合并，36個省級和計劃單列市稅務(wù)局以及535個地市級稅務(wù)局掛牌成立。至此，我國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成，也意味著1994年分稅制改革以來國稅地稅機構(gòu)分設(shè)的狀況成為歷史。國稅地稅合并，帶來了怎樣的變化？又將給納稅人辦稅帶來怎樣的影響？記者進行了調(diào)查。

辦稅更便捷，一套資料、一個窗口辦完所有事

7月份歷來是稅務(wù)機關(guān)的“大征期”，因為6月份按月繳稅企業(yè)和二季度按季繳稅企業(yè)碰到一起，對稅務(wù)機關(guān)和納稅人都是一個極大考驗。然而，今年這個“大征期”卻因為遇到國稅地稅合并改革而顯得從容了很多。

杭州華元沃德房地產(chǎn)有限公司的會計江巧云是辦稅服務(wù)廳的?？?。過去，每到申報期，她總要起個大早，為的就是能取到盡量靠前的號?！懊看蝸磙k理對外支付稅務(wù)備案，我總要先在原來的國稅辦稅服務(wù)廳申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅，然后跑到3公里以外的地稅辦稅服務(wù)廳申報繳納附加稅?！?br>

7月10日，江巧云又來到辦稅廳辦理對外支付稅務(wù)備案，卻有了全新的感受?！岸悇?wù)機構(gòu)合并后，我原先需要一天時間才能辦完的業(yè)務(wù)，今天只需要到一個廳里的一個窗口，用20來分鐘就能辦完?！苯稍普f。

江巧云的感受并非偶然，就在國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局掛牌成立的6月15日，浙江稅務(wù)發(fā)布了“最多跑一次”稅務(wù)事項清單，100%覆蓋所有原國稅地稅業(yè)務(wù)，按照“哪個簡便按哪個來”的原則對各類辦稅事項實現(xiàn)了優(yōu)化整合。

義烏被譽為世界“小商品之都”，和219個國家（地區(qū)）有貿(mào)易來往，義烏稅務(wù)部門以機構(gòu)合并為契機，整合梳理原國稅地稅國際稅收業(yè)務(wù)，編寫出中英文對照版《跨境業(yè)務(wù)辦稅指南》，實現(xiàn)外商稅務(wù)登記、納稅申報、出口退（免）稅備案等29類國際稅收業(yè)務(wù)一窗式辦理。

奧茲坎是一名土耳其商人，在義烏經(jīng)營著一家土耳其餐館。國稅地稅合并以前，他遇到納稅申報期需要兩頭繳稅，準(zhǔn)備兩套資料。“國稅地稅合并后，整個繳稅流程更便捷，而且只需要準(zhǔn)備一套資料，對我們來說方便多了?！眾W茲坎說。

“國稅地稅征管體制改革堅持了為民便民利民這個基本原則，全面推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決‘兩頭跑’‘兩頭查’等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權(quán)益，降低納稅和繳費成本?！倍悇?wù)總局納稅服務(wù)司司長孫玉山說。

據(jù)悉，目前全國9365個辦稅服務(wù)廳已實現(xiàn)了“一廳通辦”，36個省級和計劃單列市稅務(wù)機關(guān)的12366納稅服務(wù)熱線已全面實現(xiàn)“一鍵咨詢”。同時，各省級稅務(wù)機關(guān)整合了相同涉稅事項，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項“最多跑一次”清單，其中16個省級稅務(wù)機關(guān)發(fā)布了“全程網(wǎng)上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊”問題。

征管更高效，一套系統(tǒng)、一把標(biāo)尺對待所有納稅人

“從登錄賬號到申報全部完成，前后只用了不到5分鐘?！?月13日，在國家稅務(wù)總局重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)上稅務(wù)局體驗區(qū)，重慶華僑城實業(yè)發(fā)展公司會計王波對記者說：“以前要通過國稅地稅各自的電子稅務(wù)局完成網(wǎng)上申報，登錄兩次，有時還會把賬號搞混。如今，兩家電子稅務(wù)局融合在了一起，我只需要一個賬號，登錄一個系統(tǒng)，就能一次性完成各種稅費的申報?！?br>

王波看到的這種變化，是國稅地稅合并后征管效率提升的直接反映。中辦、國辦印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》強調(diào)，通過改革，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為納稅人和繳費人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費治理能力，確保稅收職能作用充分發(fā)揮，夯實國家治理的重要基礎(chǔ)。

“實現(xiàn)‘一廳通辦’‘一網(wǎng)通辦’，看起來是物理上的連接，但背后是國稅地稅合并帶來的化學(xué)反應(yīng)，在后臺我們要把原國稅地稅的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)都打通，任務(wù)十分艱巨?！倍悇?wù)總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新說，以國稅地稅合并為契機，稅務(wù)總局正在推進稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理事項和信息系統(tǒng)的全面整合優(yōu)化工作，建成不分國稅地稅的一套制度體系、一套運行機制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系將逐步形成。

在稅收執(zhí)法方面，一個標(biāo)尺讓納稅人感受到更大的便利。機構(gòu)合并前，由于國稅和地稅部門分別作為獨立執(zhí)法主體，難以在稅務(wù)檢查和執(zhí)法上深度合作，稅務(wù)機構(gòu)改革從根本上解決了重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法的問題，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也更加統(tǒng)一。

“合并后實現(xiàn)信息一次采集，統(tǒng)一下戶檢查，大大降低我們的精力成本，這是雙贏局面?！敝楹？煽诳蓸凤嬃嫌邢薰矩攧?wù)經(jīng)理施鐵華告訴記者，公司產(chǎn)品90%內(nèi)銷，僅10%銷往國外，國稅地稅合并后營商環(huán)境會進一步優(yōu)化，公司準(zhǔn)備加大在內(nèi)地投資力度，再上一條生產(chǎn)線。

饒立新表示，按照改革方案部署，國稅地稅合并后，事實認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致，處罰依據(jù)、處罰幅度一致，實現(xiàn)了執(zhí)法口徑“一把尺子、一個聲音”，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險。

改革向前推，年底前完成社會保險費等征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)

“省市縣鄉(xiāng)四級國稅地稅機構(gòu)合并完成，只是國稅地稅征管體制改革的第一場攻堅戰(zhàn)完成，后續(xù)各項改革將努力讓社會各界有更多獲得感。”稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民說，下一步國稅地稅征管改革重點將向逐級制定和落實“三定”規(guī)定、逐級接收社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進。

《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“這意味著，未來稅務(wù)部門將面向十幾億人提供納稅和繳費服務(wù)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授樊勇說，社會保險費和非稅收入交由稅務(wù)部門征管，能夠更好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、減少非稅收入的隨意性，建立起規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代稅費征管體系。對政府機關(guān)來說，意味著降低行政成本，提高辦事效率，對納稅人和繳費人來說，意味著更好享受便捷的行政服務(wù)，辦稅和繳費的負(fù)擔(dān)大大減輕。

“涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，稅務(wù)資源整合升級，征管能力有效提升，征納成本穩(wěn)步降低，是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的必然要求?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，國稅地稅征管體制改革一方面減少了職能交叉，降低了征管成本，提高了征收效率；另一方面也促使稅務(wù)部門進一步提高行政效率，增強納稅人獲得感，對優(yōu)化稅收營商環(huán)境、促進國民經(jīng)濟發(fā)展必將起到重要推動作用。

“既要扎實推進后續(xù)改革，又要把已有改革落實到位，讓改革紅利最大限度釋放出來。”郭順民表示，稅務(wù)總局將在省局改革做深、市局改革行穩(wěn)的基礎(chǔ)上，針對縣鄉(xiāng)級稅務(wù)機構(gòu)既是改革落實最末梢，又是面向納稅人、繳費人最前沿的特點，全力確保基層改革推進到位，把基層進一步建設(shè)好、穩(wěn)固好。同時繼續(xù)堅持“機構(gòu)改革，服務(wù)先行”理念，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化升級服務(wù)舉措，切實增進辦稅和繳費便利，維護納稅人和繳費人合法權(quán)益，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，確保機構(gòu)改革推進一步，納稅人、繳費人獲得感增進一分。

《 人民日報 》（ 2018年07月26日 15 版）