泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)（以下稱內(nèi)地九省區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱“9+2”各方），擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在國家區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。近年來，在“9+2”各方共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制日益健全，合作水平不斷提高。新形勢下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系；有利于更好融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提高全方位開放合作水平；有利于深化內(nèi)地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。為深化泛珠三角區(qū)域合作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面合作。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面深化改革，積極開展先行先試，充分釋放改革紅利。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。

優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加強(qiáng)與港澳務(wù)實(shí)合作，積極探索重大項(xiàng)目平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，提升發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

陸海統(tǒng)籌、全面開放。以綜合交通運(yùn)輸體系為依托，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，大幅提高能源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理，共建環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

（三）戰(zhàn)略定位。

全國改革開放先行區(qū)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制機(jī)制優(yōu)勢以及港澳在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面積極開展先行先試，為全國深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。

全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。強(qiáng)化珠三角地區(qū)與港澳的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在全國創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮重要的示范作用，構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要引擎。

內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。依托港澳兩地國際競爭優(yōu)勢及內(nèi)地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內(nèi)地九省區(qū)與港澳山水相連、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切以及“一國兩制”的優(yōu)勢，深化各領(lǐng)域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。立足泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋(6.350,?-0.05,?-0.78%)、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，發(fā)揮港澳獨(dú)特作用，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，打造我國高水平參與國際合作的重要區(qū)域。

生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。發(fā)揮泛珠三角區(qū)域山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢，加快推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，筑牢生態(tài)安全屏障，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

（四）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。促進(jìn)城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。形成以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為依托，以重要節(jié)點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，促進(jìn)區(qū)域一體化和良性互動(dòng)。建立毗鄰省區(qū)間發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)空間布局協(xié)調(diào)、時(shí)序安排同步。注重陸海統(tǒng)籌，支持福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)，加大海洋科技研發(fā)投入力度，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（五）共同培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、貴陽國家大數(shù)據(jù)中心的作用，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。完善區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，將泛珠三角區(qū)域打造成為“中國制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，逐步放寬外資準(zhǔn)入限制，加快推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品(12.05,?-0.16,?-1.31%)供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)南繁育種、南菜北運(yùn)、糧食產(chǎn)銷合作及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，大力推動(dòng)供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，合作建設(shè)一批高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機(jī)制，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。以國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為主要載體，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加大對加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地的培育支持力度。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)。積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。充分發(fā)揮各類合作平臺(tái)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的積極作用，大力推進(jìn)廣州泛珠合作園區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣臨海產(chǎn)業(yè)園、湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)等跨省區(qū)合作平臺(tái)發(fā)展。

三、大力推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)

（七）實(shí)施統(tǒng)一的市場規(guī)則。清理阻礙要素合理流動(dòng)的各種規(guī)定和做法，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，規(guī)范發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂合作，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)商品自由流通，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、市場監(jiān)管信息共享共認(rèn)、市場監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)異地受理處置和行政執(zhí)法相互協(xié)作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，探索建立區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，逐步統(tǒng)一內(nèi)地九省區(qū)行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更加良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

（八）建設(shè)區(qū)域社會(huì)信用合作體系。建立區(qū)域信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展區(qū)域信用體系建設(shè)合作與交流，促進(jìn)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果及信用市場服務(wù)的互通、互認(rèn)和互用。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)合作，按照社會(huì)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)總體要求，支持內(nèi)地九省區(qū)建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄，并與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息的共享交換。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善專利代理信用信息查詢系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。

（九）構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制。加快建立大通關(guān)電子口岸信息平臺(tái)，推進(jìn)電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)陸口岸同沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，逐步推行“單一窗口”制度。在現(xiàn)有福建、廣東、廣西、海南四省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大通關(guān)一體化范圍。