2018年7月26日，在世貿(mào)組織總理事會上，中美常駐世貿(mào)組織代表交談。圖/視覺中國

中國與美國的貿(mào)易戰(zhàn)，將是持久性的、慢性的貿(mào)易戰(zhàn)，目前剛剛開始，雙方增加的關(guān)稅不算很高。但未來可能繼續(xù)提高關(guān)稅，使得企業(yè)難以進(jìn)入美國市場。對于貿(mào)易戰(zhàn)，建議：

一、實(shí)行“四不”戰(zhàn)略

1。不要讓貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為中美爭霸之戰(zhàn)

特朗普政府讓美國再次偉大，最終是要拉開與第二大經(jīng)濟(jì)體的差距，占領(lǐng)未來制高點(diǎn)；關(guān)稅、逆差都是美國制裁競爭對手的手段和方法，并不是貿(mào)易戰(zhàn)的目的，真正的貿(mào)易戰(zhàn)是禁止和限制產(chǎn)品進(jìn)入，禁止投資進(jìn)入。美國市場對中國的依賴度比較大，不必要用奉陪到底、把對方作為敵人的心態(tài)來進(jìn)行應(yīng)對。即使美國把我國作為“敵人”“戰(zhàn)略競爭對手”，也要清晰，這不是你死我活的敵我之戰(zhàn)，而是你多我少的利益之爭，要防止美國將過去的美蘇爭霸轉(zhuǎn)化為中美爭霸之戰(zhàn)。

2。不要用匯率貶值來應(yīng)對美國的關(guān)稅提高

2015年8月人民幣匯率貶值以后，引起了市場恐慌，也帶來外匯儲備減少，增加了央行進(jìn)行市場干預(yù)的壓力。2017年一季度以后，人民幣升值，央行的干預(yù)壓力減小，市場恐慌情緒消失。貿(mào)易戰(zhàn)以來的匯率升值，不僅帶來境外貶值預(yù)期，也對股市帶來壓力。作為一個發(fā)展中國家的貨幣，保持匯率的穩(wěn)定，更有利于市場預(yù)期的穩(wěn)定和金融的穩(wěn)定。況且，匯率持續(xù)貶值，會帶來通貨膨脹，利率高企，企業(yè)成本加大，延緩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走向高質(zhì)量發(fā)展，也不利于解決貿(mào)易順差問題。匯率貶值雖然有利于出口，但會同等幅度降低以美元表示的企業(yè)資產(chǎn)、國家金融資產(chǎn)和國家資產(chǎn)的價值，削弱國家競爭力。需要注意的是，美國一直試圖把中國確定為匯率操縱國家，特朗普也曾經(jīng)有過這樣的說法，如果人民幣匯率大幅度貶值，正好給了美國借口，并因此更大幅度提高關(guān)稅。而保持匯率穩(wěn)定，甚至一定幅度的升值，可以增加進(jìn)口，減少貿(mào)易順差。

3。不要用解決逆差的辦法來解決順差

美國提高關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是招商引資戰(zhàn)，顛覆性思路的招商引資政策戰(zhàn)。制度的公開透明（找制度不找關(guān)系）、確定可控的成本、國內(nèi)降低所得稅、高調(diào)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、提高關(guān)稅等，實(shí)際就是吸引跨國公司到美國投資建立工廠。就是增加進(jìn)口成本或迫使競爭國家降低關(guān)稅，擴(kuò)大美國出口。要求盟友增加費(fèi)用開支等，是減輕美國經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障美國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、創(chuàng)新、增長活力。

貿(mào)易戰(zhàn)打擊全球價值鏈，這個價值鏈不是國家之間的，而是跨國公司的。價值鏈的布局在哪里，跨國公司可以根據(jù)成本、價格和利潤以及配套、便利等條件，隨時調(diào)整。因此，關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是吸引跨國公司調(diào)整國別投資布局，鼓勵企業(yè)到美國去設(shè)立工廠。加征關(guān)稅的政策出臺后，給予美國企業(yè)豁免期，這是給予跨國公司撤資時間，無損失撤資。

美國現(xiàn)在采取的一系列舉措，是從解決貿(mào)易逆差來考慮的，我國的問題是貿(mào)易順差。如果簡單跟隨美國提高關(guān)稅，可能會被美國牽著鼻子走，進(jìn)了美國的戰(zhàn)略圈套。用解決貿(mào)易逆差的辦法解決貿(mào)易順差，這是南轅北轍。

4。不要用傳統(tǒng)的投資信貸刺激來解決貿(mào)易戰(zhàn)的壓力

貿(mào)易戰(zhàn)必然帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力，為保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，人們很容易期望政策寬松，期望投資和信貸擴(kuò)張，投資擴(kuò)張就是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信貸擴(kuò)張就是增加市場資金供給。觀察中國的投資資金效率和信貸投放效率已經(jīng)很低，繼續(xù)擴(kuò)張投資和信貸，只能使得我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級再延后。沒有市場壓力，就不會有技術(shù)創(chuàng)新。要保持一定的市場壓力，把穩(wěn)就業(yè)作為第一任務(wù)，而不是保增長。中國服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛力巨大，醫(yī)院、教育以及家政等服務(wù)業(yè)，具有很大的潛力，問題在于要有控制通過金融手段暴富和推高房價的機(jī)制，使得人們安心實(shí)業(yè)和就業(yè)，而不是人人都想暴富。投資和信貸擴(kuò)張恰恰不利于人們安心實(shí)業(yè)。

二、應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)首先要從金融制度和政策上入手

貿(mào)易戰(zhàn)有一個時間過程，在經(jīng)濟(jì)金融化的時代，貿(mào)易戰(zhàn)首先影響的是預(yù)期和金融市場，影響的是股市、債市、匯率市場，并因此影響企業(yè)的償還能力。股市價格持續(xù)性下跌乃至暴跌、債券價格暴跌而利率上升，匯率貶值會形成相互循環(huán)，使企業(yè)資金緊張，抵押的股票跌破平倉線，帶來企業(yè)清償困難；債券價格暴跌和利率上升，會使企業(yè)資金成本提高，風(fēng)險增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的鏈條斷裂；匯率貶值會帶來國內(nèi)價格、利潤的結(jié)構(gòu)性巨大調(diào)整，不利于市場穩(wěn)定。在去產(chǎn)能、去杠桿及金融市場不穩(wěn)定的背景下，貿(mào)易戰(zhàn)會加劇市場恐懼，這在我國4月以來的股市、匯市、債市和企業(yè)資金鏈條上反映的問題已經(jīng)很突出。因此，應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)，首先要解決好金融問題。

1。穩(wěn)定股市預(yù)期

貿(mào)易戰(zhàn)，打的是心理預(yù)期和市場預(yù)期。而預(yù)期的基礎(chǔ)一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，另一方面是對市場制度。2015年以來，我國已有多次股災(zāi)，根本問題在于缺乏嚴(yán)厲有效的退市制度，企業(yè)數(shù)據(jù)造假、行為造假的懲罰力度不足，對信息不公開和缺乏誠信沒有有效的監(jiān)管和處罰。很多上市公司業(yè)績變臉很快。股市要培養(yǎng)真正有前途、有國際競爭力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，而非簡單地為企業(yè)提供融資，股市不能成為企業(yè)圈錢的場地。貿(mào)易戰(zhàn)中，美國股市為什么沒有受到很大沖擊？就在于股市上留下的都是精華企業(yè)。股票發(fā)行制度要改革，上市企業(yè)必須在國內(nèi)、國際技術(shù)領(lǐng)先，管理制度領(lǐng)先，信用承諾真實(shí)。發(fā)行上市要審查企業(yè)的技術(shù)、管理、信用和經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營狀況，要深入企業(yè)內(nèi)部，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用。同時要求上市公司必須分紅，否則定價就要改變。沒有利潤分紅的拿原始股分紅。

2。保持匯率穩(wěn)定和升值

貿(mào)易戰(zhàn)下，匯率問題涉及國家金融安全，需要采取特殊措施防止匯率持續(xù)或大幅度貶值。首先可以宣布退出國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)SDR，SDR本身是金融游戲，它類似我國計劃體制下的食堂飯票，食堂飯票具有一定的免費(fèi)和支付功能，但食堂飯票不能超越人民幣、替代人民幣。指望SDR成為超主權(quán)貨幣，或者指望以SDR提升人民幣的國際地位，那是緣木求魚，是國際玩笑。人民幣加入SDR，匯率的干預(yù)和窗口指導(dǎo)權(quán)就丟失了，得不償失。事實(shí)上，人民幣加入SDR以后，不僅沒有提高地位、擴(kuò)大國際使用，反而因?yàn)橘H值而縮減了市場份額。貨幣的國際地位主要靠匯率的升值和國家的軍事、科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力及其增長地位來確定的，是靠構(gòu)建國際支付結(jié)算體系來確定的，不靠SDR。

保持匯率穩(wěn)定應(yīng)該取消離岸人民幣業(yè)務(wù)和市場。人民幣利率和匯率市場化，本身應(yīng)該趨向統(tǒng)一的資金價格和匯率價格，人為分割市場，制造離岸和在岸兩種市場、兩種價格，其實(shí)是為套利資本服務(wù)，在市場波動幅度比較大，或者出現(xiàn)趨勢性貶值時，很容易引起資本外逃。因此，國內(nèi)要取消離岸業(yè)務(wù)試點(diǎn)，國際上，也不給離岸匯率交易提供清算交易機(jī)制，甚至學(xué)習(xí)亞洲金融危機(jī)時期的新加坡和馬來西亞，關(guān)閉離岸金融市場。

為保障正常的人民幣資金回流，應(yīng)允許境外機(jī)構(gòu)（主要是銀行和具有外貿(mào)外資業(yè)務(wù)的企業(yè)）在境內(nèi)直接開設(shè)人民幣賬戶，享受人民幣的待遇（可以限定范圍），流出去的人民幣資金利率就不會很低，也不會有套利機(jī)構(gòu)到境外發(fā)行什么人民幣債券。人民幣匯率升值，進(jìn)口能力和國家、企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力都會大大提高，既擴(kuò)大進(jìn)口，又讓外資對中國經(jīng)濟(jì)更加有信心。

3。充分發(fā)揮財政政策的作用

財政的問題不是減稅問題，也不是擴(kuò)大開支增加赤字問題。對于企業(yè)競爭和市場公平來說，最根本的問題是稅收減免和優(yōu)惠以及各種補(bǔ)貼和各種專項(xiàng)資助的規(guī)則不細(xì)致，減免稅和補(bǔ)貼資助沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對獲得減免優(yōu)惠和補(bǔ)貼的企業(yè)缺乏檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收，這帶來企業(yè)競爭不公平，定價競爭力不公平，乃至到國際上定價不公平。更重要的是，這些減免、優(yōu)惠和補(bǔ)貼，帶來產(chǎn)能過剩，削價競爭，企業(yè)缺乏利潤積累和創(chuàng)新動力，而過剩產(chǎn)能的出清又依賴財政出資解決問題。

改革財政制度，最根本的在于建立財政資金支持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估、檢查、監(jiān)督和處罰機(jī)制，對減免優(yōu)惠稅、補(bǔ)貼和專項(xiàng)資助，要制定詳細(xì)的不具有過多自由裁量權(quán)的操作標(biāo)準(zhǔn)，時間進(jìn)程安排，企業(yè)做出承諾，沒有達(dá)到要求的，驗(yàn)收不合格的，要補(bǔ)交稅收或退還不扼。虛假申請的，要予以2倍-3倍金額的處罰。要讓企業(yè)知道，財政的錢不是隨便用的。補(bǔ)貼和減免、優(yōu)惠稅收，要建立制度：一是逐步退出機(jī)制，補(bǔ)貼金額只補(bǔ)貼到市場盈虧平衡點(diǎn)，每年的平衡點(diǎn)要調(diào)整。二是稅收優(yōu)惠和減免、產(chǎn)品補(bǔ)貼，最長不超過7七年，而且逐漸遞減，最后取消。三是要改變減免稅、優(yōu)惠和補(bǔ)貼、資助機(jī)制，可以考慮將減免稅、優(yōu)惠稅和補(bǔ)貼、資助等作為基金進(jìn)行股權(quán)投資、研發(fā)投資，成為企業(yè)的股權(quán)，而且進(jìn)行業(yè)績考核，從而真正支持有創(chuàng)新能力的企業(yè)。企業(yè)一旦上市，這些資金退出。這也可以減少財政負(fù)擔(dān)和財政資金支出的浪費(fèi)。產(chǎn)能過剩和削價競爭就會大大減少，補(bǔ)貼機(jī)制正?；?，就不會出現(xiàn)騙取優(yōu)惠減免稅和補(bǔ)貼的情況。

三、推進(jìn)世界貿(mào)易組織體制和機(jī)制改革

大國之間發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)表明，目前的國際貿(mào)易體制和機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的國際貿(mào)易需求，必須進(jìn)行改革。我們不主動提出改革，發(fā)達(dá)國家也會提出改革，甚至退出世界貿(mào)易組織，或者要求中國重新加入世界貿(mào)易組織。主動好于被動。

1。修改和完善WTO機(jī)制

國家的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展階段和技術(shù)水平、競爭優(yōu)勢不同，僅僅用發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家兩個標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國際社會可以考慮改革和完善世界貿(mào)易組織的體制和機(jī)制。一是進(jìn)行成員國貿(mào)易和投資多等級的分類。分類根據(jù)貿(mào)易規(guī)模、逆差和順差情況、稅率和體制等情況決定，讓各個國家自己選擇。即將發(fā)達(dá)國家分為I類和II類，發(fā)展中國家分為III類、IV類和V類國家。

二是實(shí)行差異化的貿(mào)易投資規(guī)則。不同的等級，適用不同的貿(mào)易規(guī)則和對等條件、稅率和非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，而且要相互評估、檢驗(yàn)和認(rèn)定行為。不同類別具有自由選擇權(quán)和進(jìn)出自由權(quán)，也可以實(shí)行投票制度決定進(jìn)出制度。同類別國家之間實(shí)行對等開放原則，即同樣商品，同樣的稅率、同樣的非關(guān)稅壁壘、檢驗(yàn)、認(rèn)證通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。如果稅率、市場準(zhǔn)入規(guī)則不同，則實(shí)行配額和其他市場開放替代或者補(bǔ)償。

三是對跨類別開放實(shí)行門檻或者過渡條件。每類國家之間的貿(mào)易、投資和市場開放規(guī)則相同，發(fā)展中國家之間跨類的市場開放只適合雙邊之間，自愿接受上一個類別的，實(shí)行最惠國待遇。發(fā)達(dá)國家不同類別之間的開放也只適合雙邊，自愿實(shí)行最惠國待遇。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的跨類協(xié)議，一般采取“雙邊+”的形式，即兩邊之間的協(xié)議，自愿對第三方開放，開放具體內(nèi)容相互談判。總體要求是在貿(mào)易大體平衡的原則下進(jìn)行，或者自愿接受一定規(guī)模和幅度的逆差和順差波動。

四是允許區(qū)域內(nèi)設(shè)立新的貿(mào)易投資機(jī)制。但必須是在WTO制度下，即適用WTO規(guī)則地方，必須適用成員國。超越WTO規(guī)則的，其他成員不能享受，必須談判加入。比如歐盟與日本的自由貿(mào)易協(xié)定，其他成員加入必須征得雙方同意。亞洲國家或者發(fā)展中國家也可以建立自己獨(dú)立的貿(mào)易和投資談判制度和規(guī)則。區(qū)分類別在于解決各國自身的難題，使之有一個過渡時間和適應(yīng)時間。

五是設(shè)定過渡期限。不同類別的國家之間原則上五年左右進(jìn)行指標(biāo)要求調(diào)整，十年內(nèi)完成對上一個類別的市場開放。當(dāng)然，如果沒有達(dá)到相關(guān)指標(biāo)要求的，可以申請不升級類別。

2。完善貿(mào)易和投資談判、監(jiān)督機(jī)制

首先是關(guān)稅稅率設(shè)置總體一致和平衡。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以根據(jù)類別確定不同的稅率和稅率降低期限，使用零關(guān)稅稅率比例趨勢目錄，確立非關(guān)稅壁壘的目錄和期限。其次是設(shè)立不同類別的稅率和零稅目比例。同類別國家，稅率和零關(guān)稅稅目的比例大體一致，略有浮動。對于關(guān)稅和非關(guān)稅以及知識產(chǎn)權(quán)等各類問題，同類成員可以談判，逐項(xiàng)推進(jìn)，不一定實(shí)行一籃子項(xiàng)目。第三是在一些共同的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。比如汽車，根據(jù)類別實(shí)行同等關(guān)稅稅率，不同類別國家間可以有3個-5個百分點(diǎn)范圍內(nèi)的浮動。對于雙方稅率差異大的同一產(chǎn)品，可以相互不開放。就是說，對等原則在同類國家之間進(jìn)行。同類國家之間，可以實(shí)現(xiàn)通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同，即一方檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等通過，另一方即通過，前提是雙方有合作機(jī)制、有共同監(jiān)管乃至數(shù)據(jù)共享或聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。這種方法可以逐漸擴(kuò)大領(lǐng)域。投資市場開放，也必須進(jìn)行國家分類，不同類別待遇不同，對等的原則不同，雙邊可以相互去認(rèn)同。第四，建議WTO設(shè)立重大問題標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制和國際產(chǎn)能協(xié)調(diào)制度機(jī)制。WTO應(yīng)就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、政府采購和環(huán)境治理等確立標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，設(shè)立最高和最低標(biāo)準(zhǔn)，在不同類別國家之間適用，以便利選擇。同時統(tǒng)計監(jiān)督全球行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展和出口影響情況，對引起貿(mào)易摩擦過剩產(chǎn)能的處置提出規(guī)范制度和處置細(xì)則，要求具有某種優(yōu)勢產(chǎn)能的國家在不同類別國家之間進(jìn)行產(chǎn)能或出口配額限制，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)和工人失業(yè)。最后，建議WTO設(shè)立監(jiān)督和強(qiáng)制退出機(jī)制。WTO應(yīng)設(shè)立調(diào)查、評估機(jī)構(gòu)，對成員國執(zhí)行WTO規(guī)則的真實(shí)情況，落實(shí)情況進(jìn)行評估，接受投訴，對公開、透明、承諾等未落實(shí)或者落實(shí)不到位的，在制度上允許采取懲罰性措施和政策，對連續(xù)三年評估未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)的，下退等級，下退等級以后，依然未真實(shí)履行的，存在種種非關(guān)稅壁壘、行政壁壘、行為壁壘的，經(jīng)過投票，同等級成員超過三分之一的，就強(qiáng)制退出同類成員國。這樣可以真正讓所有成員都在同一個規(guī)則下進(jìn)行國際貿(mào)易。

四、推動國際金融機(jī)構(gòu)出資以及貨幣結(jié)算和清算體系改革

國際金融機(jī)構(gòu)以美元出資也是導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差的重要原因。只有以非美元出資，才能減少對美元的需求和依賴。任何主權(quán)貨幣都具有信用，但出了國界相互不信任，而信任第三方貨幣，但第三方貨幣并不值得信賴。而且，以美元出資，無法做大業(yè)務(wù)。2017年世界銀行貸款余額1820億美元，亞洲開發(fā)銀行新業(yè)務(wù)322億美元，這與亞洲開發(fā)銀行預(yù)計的每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.5萬億美元的需求相去甚遠(yuǎn)。如果這些機(jī)構(gòu)改變資金出資方式，即以本幣資金出資，擴(kuò)大國際機(jī)構(gòu)資本金，讓各國都參與進(jìn)來，就可以改變對美元資金的需求?？梢允紫仍趤喭缎性圏c(diǎn)，選擇亞投行試點(diǎn)是因?yàn)槠涑鲑Y的國家更具有代表性。

1。以本幣出資擴(kuò)大資本金規(guī)模

亞投行、金磚銀行都是以美元出資的，其總體規(guī)模不大。按照世界銀行和亞洲開發(fā)銀行模式發(fā)展，亞投行、金磚銀行貸款規(guī)模達(dá)到3000億美元需要很長時間。而且擴(kuò)大資本金規(guī)模，有關(guān)國家必須以美元出資，如果沒有足夠的美元，成員國就不愿意擴(kuò)大資本金規(guī)模。這樣看來，亞投行、金磚銀行想做大做強(qiáng)不容易。如果將亞投行、金磚銀行從美元出資改變?yōu)橐猿蓡T國本幣出資，各成員國以5倍規(guī)模等值美元本幣資金擴(kuò)大在亞投行、金磚銀行的資本金，亞投行、金磚銀行資本金規(guī)模各從法定或者初定的1000億美元擴(kuò)大到等值5000億美元，甚至5萬億美元，各成員國就不會因?yàn)槿狈γ涝械接袎毫?，也可以迅速做大做?qiáng)亞投行、金磚銀行。國際貨幣基金組織、世界銀行等都可以改變出資方式和資金結(jié)構(gòu)。根據(jù)英國《中央銀行》雜志的問卷調(diào)查，“一帶一路”沿線國家對以本幣出資很感興趣。

2。鼓勵企業(yè)使用亞投行、金磚銀行成員國的本幣貸款

為什么商業(yè)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)可以實(shí)行規(guī)模擴(kuò)大，而中國組建的國際金融機(jī)構(gòu)規(guī)模持續(xù)難以擴(kuò)大？問題在于其資金使用機(jī)制。建議亞投行在以本幣出資以后，亞投行、金磚銀行的資金，可以用于貿(mào)易融資，也可以用于各種流動資金貸款，企業(yè)投資、設(shè)備購買等。運(yùn)用本幣資金貸款與成員國商業(yè)銀行合作，相互開展授信，或當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行參與貸款，或組建銀團(tuán)貸款，監(jiān)管風(fēng)險也大大減小。當(dāng)然，這些項(xiàng)目必須明確，要有政府信用擔(dān)保，或有本國的商業(yè)銀行、信用機(jī)構(gòu)參與進(jìn)行業(yè)務(wù)擔(dān)保，政府對項(xiàng)目的風(fēng)險承擔(dān)一定監(jiān)管責(zé)任，政府也可以推薦項(xiàng)目和企業(yè)。各國金融市場包括債券市場、銀行間市場對國際金融機(jī)構(gòu)開放，允許一定額度內(nèi)的本幣資金享受國民待遇。

3。建立成員國本幣清算體系

為便利本幣出資和結(jié)算的便利，應(yīng)建立成員國間的多幣種銀行結(jié)算體系，以與美元結(jié)算體系并存，防范單一美元清算支付結(jié)算體系的風(fēng)險。甚至在區(qū)域內(nèi)、雙邊之間都可建立起跨境支付和結(jié)算體系，這可以避免匯兌風(fēng)險，也可以避免單邊主義利用美元交易協(xié)調(diào)強(qiáng)制買賣的風(fēng)險。避免和防止與伊朗石油交易被美國制裁的出路之一就是建立新的清算體系。當(dāng)然，多幣種清算體系的建立，需要成員國之間開放債券市場、貨幣市場乃至證券等市場，以確保資金的流動性安全。在不能保障金融市場充分開放的前提下，可以相互給予略低于本幣出資總規(guī)模的市場開放額度，允許額度內(nèi)的資金到本幣成員國市場進(jìn)行各種投資。

五、創(chuàng)新應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的政策思路

1。繼續(xù)深化改革開放

深化改革開放是我國的基本國策，但我們需要適應(yīng)新的形勢需要，真正落實(shí)改革開放的措施，使改革開放從規(guī)劃、承諾轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、兌現(xiàn)行為。

首先是要確保法律、法規(guī)、政策以及制度的公開公正透明。這也是世界貿(mào)易組織的要求，我們要遵守，不能再有紅頭文件、秘密文件去給企業(yè)補(bǔ)貼或者政策支持。如果要有，對外資和民營企業(yè)要一視同仁；要把法律法規(guī)和政策、文件等翻譯為英文，這也是我國加入世界貿(mào)易組織的承諾；政策法規(guī)的出臺要有公示、聽證、適應(yīng)期，避免和防止出現(xiàn)今天出政策，明天就執(zhí)行的情況；要做到讓外資進(jìn)入中國以后，找制度、找法律法規(guī)以及辦事程序、服務(wù)平臺就可以解決問題。

其次是做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)首先在于對侵權(quán)、竊取等進(jìn)行刑事定罪，而不是行政處罰。而且對于知識產(chǎn)權(quán)的竊取、侵權(quán)的處罰和賠償，要達(dá)到應(yīng)有的價值，使其不敢為，目前的法規(guī)處罰太輕，賠償太少，需求進(jìn)行修改。要真正保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新者能夠得到保護(hù)，使創(chuàng)新有積極性和安全性。

再次是對改革開放政策不兌現(xiàn)和不落實(shí)要允許起訴，并進(jìn)行責(zé)任追究。不能把改革、開放政策的落實(shí)、兌現(xiàn)變成審批，甚至不落實(shí)、不兌現(xiàn)，也沒有監(jiān)督和責(zé)任追究。凡是對外承諾的，就一定要落實(shí)，而且通過制度、政策和程序去落實(shí)。防止出現(xiàn)政策很好，就是落實(shí)兌現(xiàn)不了的情況。

最后，要將對外開放從自由貿(mào)易區(qū)走向自由貿(mào)易協(xié)定。自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)開放，不是國際要求的相互協(xié)定的開放，而國家之間的自由貿(mào)易和投資協(xié)定，才是真正的開放。在簽署自由貿(mào)易協(xié)定上，可以考慮10年內(nèi)關(guān)稅稅目的85%為零關(guān)稅，15年后95%，20年后99%；削減非關(guān)稅壁壘，作出具體承諾。同時，與有關(guān)國家簽署合作協(xié)議，實(shí)行通關(guān)便利，即通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，相互檢驗(yàn)檢疫認(rèn)同，海關(guān)報關(guān)雙邊聯(lián)網(wǎng)，對有時間要求的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等，在企業(yè)相互檢驗(yàn)認(rèn)定、承諾法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，海關(guān)認(rèn)同，予以快速通過。

2。在貿(mào)易制度和結(jié)構(gòu)上做文章

中美貿(mào)易戰(zhàn)表明，我國原有的以壓倒性性價比優(yōu)勢進(jìn)行自由貿(mào)易的模式結(jié)束了，從美國獲得巨大貿(mào)易順差而支持企業(yè)海外投資的模式結(jié)束了，我們需要新的貿(mào)易模式。

一是轉(zhuǎn)貿(mào)易品為投資品縮小貿(mào)易順差。將本國的順差出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為對逆差國的投資，進(jìn)行產(chǎn)能合作，在逆差國建立企業(yè)、工廠，增加就業(yè)，減少進(jìn)口。如果逆差國不接受，甚至限制順差國的投資，順差國則必須將出口轉(zhuǎn)化為對第三方國家的出口或者投資，通過國別結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解決貿(mào)易平衡。

二是尋求順差原因，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口潛力。貿(mào)易順差的原因很多，如果存在平均關(guān)稅稅率的較大差異，或在優(yōu)勢能力出口品的關(guān)稅稅率存在巨大差異，可通過談判解決。比如美國汽車進(jìn)口關(guān)稅只有2.5%，中國進(jìn)口汽車為25%，顯然汽車關(guān)稅談判是解決逆差的一個重要選擇。

三是改變貿(mào)易和投資的計價貨幣。解決貿(mào)易逆差順差的最根本途徑就是改變貿(mào)易以儲備貨幣計價、結(jié)算、融資的方法，適當(dāng)開放市場。各主權(quán)貨幣在國內(nèi)都具有貨幣的功能，為什么出了國界相互就不承認(rèn)和接受？美國之所以存在巨大逆差，也是因?yàn)槠渌麌耀@得的美元太多。在當(dāng)今清算手段和技術(shù)條件下，完全可以本幣進(jìn)行計價、結(jié)算、融資、投資，而不一定是儲備貨幣，關(guān)鍵在于發(fā)展中國家要敢于使用主權(quán)貨幣，在特定的額度內(nèi)開放本幣市場，允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開設(shè)本幣賬戶，享受本幣的國民待遇，這樣，就可以不必依靠對儲備貨幣國家的出口來創(chuàng)匯，順差自然減少。

四是強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。中國具有美國不具備學(xué)不了的競爭優(yōu)勢。如人口多、市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套好，產(chǎn)業(yè)鏈條長，人才充足，交貨時間有保障等，中低端產(chǎn)業(yè)具有性價比國際競爭優(yōu)勢。我們在這些優(yōu)勢上深入拓展其技術(shù)和研發(fā)水平，不再搞低價競爭，而是高附加價值、高技術(shù)含量的出口，減少產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品的出口，以環(huán)境和技術(shù)要求等約束國內(nèi)產(chǎn)能，確保企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路。

五是取消和降低出口退稅。我國產(chǎn)能過剩，出口高速增長，與價格低廉有關(guān)，也與地方政府補(bǔ)貼和出口退稅政策有關(guān)。因此，要適度控制出口規(guī)模，減少國際貿(mào)易摩擦，政府要減少乃至取消對一些行業(yè)和產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，逐步降低、取消出口退稅。凡是單位出口品價格下降的產(chǎn)品，停止補(bǔ)貼，降低出口退稅。

3。做好原始創(chuàng)新

原始創(chuàng)新需要從民族特色和歷史沉淀的技術(shù)中去尋找并進(jìn)行突破，這種創(chuàng)新國外沒有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵權(quán)訴訟就少。比如中醫(yī)的藥物炮制有各種特殊的方法，這些需要特殊的器械、容器、工具和設(shè)備來生產(chǎn)，研發(fā)這些技術(shù)和設(shè)備就是中國獨(dú)有的。中藥配方有很多要求，配方后的各種成分如何檢測？這可以在檢測和分析儀器中進(jìn)行原始創(chuàng)新。有些藥物的效果突出，成分是什么，如何通過儀器檢測和分析出來，這些技術(shù)也是中國獨(dú)有的。中醫(yī)有望、聞、問、切，這些都是經(jīng)驗(yàn)，如何把這些轉(zhuǎn)化為技術(shù)、設(shè)備、儀器，這就是創(chuàng)新，這樣就把中國很多傳統(tǒng)的中醫(yī)理論、經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為定量化、數(shù)據(jù)化、可控化、科學(xué)化的配方、技術(shù)和設(shè)備。

不僅是中醫(yī)，其他很多經(jīng)驗(yàn)性的東西，手工操作的東西，那些不可言傳的經(jīng)驗(yàn)，都需要善于轉(zhuǎn)化為可測量、控制的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備，這方面前景廣闊。

（作者任職于中共中央黨校（國家行政學(xué)院）進(jìn)修部）