??????? 一、汨羅市納稅人權(quán)益保護組織建設現(xiàn)狀
??????? 近幾年來，我市納稅人權(quán)益保護組織蓬勃發(fā)展，主要有四種形式：一是由稅務機關主導建立的納稅人權(quán)益保護中心及聯(lián)系點；二是由地方政府主導的“一所一會三公司”；三是由納稅人自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會；四是由多方參與的評稅、定稅、協(xié)稅維權(quán)會議。
??????? 1、稅務機關主導的納稅人權(quán)益保護中心及聯(lián)系點
??????? 為切實維護納稅人的合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務，促進稅收管理，構(gòu)建和諧征納關系，逐步形成全員服務、全程服務、全天候服務的納稅服務局面，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》、《國家稅務總局關于納稅人權(quán)利與義務的公告》中的有關規(guī)定，汨羅市國家稅務局于2011年成立汨羅市國家稅務局納稅人權(quán)益保護中心，在局內(nèi)納稅服務科設立辦公室，在局外建立5個維權(quán)中心服務點，分別由基層財政所、納稅人代表、人大代表或政協(xié)委員擔任維權(quán)工作聯(lián)絡負責人。納稅人權(quán)益保護中心負責宣傳稅收政策，征求納稅人服務需求，受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、督辦、反饋納稅人現(xiàn)場提交的咨詢、舉報、投訴、建議，以及分析匯總熱點焦點難點問題，提出納稅服務改進建議，全力打造“維權(quán)全方位，服務零距離，事事有回音，件件有落實”的具有汨羅特色的納稅人維權(quán)服務品牌。
??????? 2、地方政府主導的“一所一會三公司”
??????? 汨羅作為傳統(tǒng)的再生資源產(chǎn)業(yè)基地，從上世紀八十年代已在全國小有名氣，到本世紀初逐步發(fā)展壯大，特別是2003年以后再生資源行業(yè)迅猛發(fā)展，迎來了行業(yè)發(fā)展的黃金期。汨羅市政府積極引導和大力支持行業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范行業(yè)管理，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，主導構(gòu)建了具有汨羅特色的“一所一會三公司”。雖然“一所一會三公司”建立的初衷是建設促成銀企資金融通的信用平臺并確保其穩(wěn)健運行，并非真正意義上的維權(quán)組織，但實際工作中，其在維護納稅人權(quán)益方面也做了很多的工作。
???????? “一所”是指再生資源行業(yè)財務服務所。2001年由汨羅市財政局牽頭，國稅、地稅、公安等職能部門參與，組成汨羅市再生資源行業(yè)財務服務所，負責協(xié)助納稅宣傳輔導服務、會計財務管理服務、協(xié)稅催報催繳服務和享受優(yōu)惠政策服務。
??????? ?“一會”是指中小企業(yè)信用協(xié)會。負責吸收轄內(nèi)中小企業(yè)為會員，履行會員準入、誠信教育和信用評級職能，構(gòu)建中小企業(yè)信用體系。該協(xié)會成立于2004年，通過十年的發(fā)展，會員企業(yè)數(shù)量由初期的40多家迅速發(fā)展到400多家。目前會員不僅有汨羅本土企業(yè)，也有平江、湘陰等域外企業(yè)，這些會員企業(yè)也占據(jù)了我市循環(huán)經(jīng)濟的大半壁江山，在汨羅市域經(jīng)濟的發(fā)展中具有舉足輕重的作用。
??????? ?“三公司”是指汨羅市恒源資產(chǎn)管理有限公司、汨羅市中小企業(yè)信用擔保公司和汨羅市財智會計咨詢有限公司。資產(chǎn)管理公司負責評審貸款、申報貸款、貸后日常管理和收貸收息;信用擔保公司為貸款提供擔保;會計咨詢服務公司為評審貸款提供真實可靠的財務信息，從而形成一個以行業(yè)協(xié)會為主體、以“三公司”為支撐和保障的會員制信用平臺，并且成功推出了退稅權(quán)質(zhì)押貸款模式，較好地解決了中小企業(yè)融資難問題。同時，他們與各行業(yè)協(xié)會、工業(yè)園財稅所、國地稅等相關部門緊密合作，積極維護納稅人權(quán)益，推進我市企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
?????? ?3、納稅人自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會
??????? 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人維權(quán)的意識逐漸增強，維權(quán)的行為日益增多。本著團結(jié)力量大，眾人拾柴火焰高的精神，納稅人自發(fā)組建各類行業(yè)協(xié)會，以“溝通信息、協(xié)調(diào)關系、互相借鑒、協(xié)商協(xié)作、拓展市場、共同進步”為宗旨，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在會員、客商和政府三者之間的橋梁紐帶作用，采取各種有利措施，維護會員企業(yè)權(quán)益，促進會員企業(yè)健康、有序地快速發(fā)展。目前，我市擁有再生資源行業(yè)協(xié)會、碳素行業(yè)協(xié)會、銅行業(yè)協(xié)會和保險柜行業(yè)協(xié)會等十多個規(guī)模大小不一的行業(yè)協(xié)會。其中再生資源行業(yè)協(xié)會和碳素行業(yè)協(xié)會已正式登記注冊，成為我市行業(yè)協(xié)會的領軍者。其他行業(yè)協(xié)會雖然沒有正式登記注冊，但近年來隨著行業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，也日益壯大。
??????? 4、多方參與的評稅、定稅、協(xié)稅、維權(quán)會議
??????? 個體工商戶由于從業(yè)人員多，經(jīng)營場所分散，給稅收征管工作帶來一定的難度。為達到既維護稅法的尊嚴，又維護納稅人合法權(quán)益的雙贏效果，我市組建由財政、國稅、地稅、人大代表、政協(xié)委員、個體戶共同參與的評稅、定稅、協(xié)稅維權(quán)會議，采用民主評議的方式公開評稅、定稅，確保納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較為有效地發(fā)揮著協(xié)稅、護稅和維權(quán)的作用。
??????? 二、權(quán)益保護組織主要工作做法及取得的成效
?????? ?1、搭建政策制度平臺，提高納稅人權(quán)益保護的意識
?????? ?汨羅市國家稅務局充分利用權(quán)益保護中心和聯(lián)系點這一平臺，利用納稅人學校、稅法宣傳月、報紙、電視、網(wǎng)站、QQ群等載體，舉辦稅收政策義務培訓班，開展稅法宣傳進社區(qū)、進校園等活動，為納稅人和社會各界進行稅收政策和財務知識的宣傳、輔導，提高納稅人的維權(quán)意識，進一步推進辦稅流程規(guī)范化、稅務登記便捷化、納稅輔導常態(tài)化、納稅申報多元化，宣傳答疑多樣化。據(jù)不完全統(tǒng)計，汨羅市國稅局近三年共在全市范圍內(nèi)的不同地點開辟稅法宣傳欄目15個，舉辦納稅人稅法知識普及班3個，開展街頭稅法宣傳6次，發(fā)放稅法宣傳資料10000份，對100多家重點規(guī)模企業(yè)開展了面對面的稅法普及宣講。這些活動提升了納稅人對稅法的認識，也提高了納稅人參與維持的積極性。
?????? ?第一，納稅人責權(quán)利宣傳解讀深受歡迎。結(jié)合群教活動，開展聘請?zhí)匮O(jiān)督員、稅企懇談會、聯(lián)點大走訪、問卷調(diào)查等面對面方式，和利用媒體網(wǎng)絡學校公開欄載體等方式，全方位開展納稅人權(quán)利和義務宣傳，傾聽納稅人呼聲，關注納稅人難處，解決納稅人合理需求，通過綠色通道服務、個性化服務、納稅信用等級評定，成為納稅人朋友，讓他們真切地感受到自身權(quán)利的被尊重，稅務機關服務的不含糊。
??????? 第二，暢通涉稅咨詢渠道。引導納稅人利用“12366”平臺進行涉稅咨詢、舉報投訴等，較好地維護了自身的權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年-2013年，我市納稅人通過“12366”進行稅收政策咨詢的有近300人次，舉報投訴6起（主要是納稅人與生意往來單位或客戶之間涉及到發(fā)票的經(jīng)濟糾葛）；我局對外公布的咨詢服務電話0730-5243092，幾乎成為納稅人不可缺少的依賴，每天每月每年受理答復的的涉稅咨詢業(yè)務不計其數(shù)；而短信提示、網(wǎng)絡交流更是成為一種習慣。納稅服務QQ群吸引了有900多納稅人的加入，有專門的團隊在線解答疑問、發(fā)布公告，讓納稅人享受到了實實在在的服務，被納稅人親切地稱為全天候、不下班的辦稅服務廳。
??????? 第三，納稅人學校行之有效。今年1-9月份，我局納稅人學校舉辦了7次、1500人次參加的培訓班，包括再生資源政策、企業(yè)所得稅匯繳、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、營改增業(yè)務、征管及服務規(guī)范、稅控機業(yè)務、電子申報繳稅等，時效性、操作性、針對性強，收到事半功倍效果。
??????? 第四，多措并舉優(yōu)化服務。延時服務、預約服務、個性化服務、一次性告知、承諾服務等成為常態(tài)服務，免填單、一站式、一窗通辦、同城通辦率先而為，全面落實首問責任制，強化培訓，提升素質(zhì)，更好地服務納稅人。，
??????? 第五，納稅人享受優(yōu)惠政策真正落地。組織專人調(diào)查摸底，制定實施預案，包括資格認定、文書流轉(zhuǎn)、法律責任、管理要求等，提請政府牽頭，組織召開財稅、環(huán)保、公安、技監(jiān)等部門聯(lián)席會議，優(yōu)化服務，簡化審批，保駕護航，確保稅收優(yōu)惠應享盡享。
??????? 第六，簡化流程，退稅提速。由于產(chǎn)業(yè)特色，汨羅具備享受再生資源綜合優(yōu)惠政策納稅人戶數(shù)較多，部分同時享受福利企業(yè)退稅政策，而這些企業(yè)主要集中在銅、鋁、碳素、塑料等行業(yè)，他們是汨羅的支柱產(chǎn)業(yè)，占全市稅收收入的80%以上。針對這一特殊的納稅群體，我們研究解決辦法，納稅評估月評改季評，退稅即時審批，確保納稅人退稅及時到位，大大緩解資金緊張壓力。
??????? 第七、督促企業(yè)加強管理。成立風險防控評估團隊，測算行業(yè)最低稅負和產(chǎn)品能耗、工耗，制作評估模型，規(guī)范核算、自查申報，培養(yǎng)納稅人風險意識，降低被監(jiān)控、被查處幾率，保護既得利益。
?????? ?由于稅企心息相通，納稅人維權(quán)意識進一步增強，征納關系更加和諧，納稅人遵從度明顯提升，納稅人滿意度持續(xù)提高。在2013年省局組織的全省納稅人滿意度調(diào)查活動中，汨羅市國稅局排名全省第二。
??????? 2、發(fā)揮結(jié)社抱團優(yōu)勢，提高納稅人權(quán)益保護的能力
??????? 在納稅人維權(quán)的道路上，許多人都深感個人力量的渺小，難以取得預期的維權(quán)效果，而我市中小企業(yè)信用協(xié)會和各類行業(yè)協(xié)會則充分發(fā)揮了其團隊組織的優(yōu)勢，在稅務機關、政府部門和納稅人之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我市納稅人維權(quán)做了許多工作，取得了一定的成效。
?????? ?一是抱團發(fā)揮組織優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2011年到2013年，我市僅中小企業(yè)信用協(xié)會就受理會員企業(yè)的維權(quán)訴求1149條，其中涉稅訴求301條。在涉稅訴求中，涉及知情權(quán)的150條，涉及稅額質(zhì)疑查詢的107條，涉及陳述和申辯權(quán)益維護的44條。試想，如果這些訴求由納稅人逐一向稅務機關表達，則稅務部門將不勝其煩，難于應付，也難于逐一解決，這種將會員訴求“打包成捆”的方式，分文別類地將問題集中反映，大大提高了稅務部門的工作效率，80%以上得到了積極回應和合理解決。二是抱團暢通訴求渠道。中小企業(yè)信用協(xié)會常年為會員企業(yè)提供法律和政策咨詢服務，為會員理順同各職能部門的關系。每年都要分門別類梳理會員所反映的問題，對集中度高的共性問題，按權(quán)責歸屬向相關部門反映。這樣做，一方面最大限度地避免了個別納稅人采取過激方式表達訴求和過多表達無理訴求，另一方面，也有效減少了稅務機關的工作難度。作為會員的“娘家”和會員權(quán)益保護的“中轉(zhuǎn)站”，信用協(xié)會也經(jīng)常以組織名義反映會員呼聲，在反映這些呼聲的過程中，其不是機械地照搬，而是用法與理的篩子篩選一遍，凡是合理合法的訴求，都會及時向相關部門反映，凡是不合理也不合法的訴求，都耐心細致地向會員做好解釋工作。由于疏浚了訴求渠道，近三年到稅務機關無理鬧訪纏訪的人明顯減少了。三是抱團解決共性問題。從2011年到2014年，中小企業(yè)信用協(xié)會共向汨羅市國稅局反映涉及會員涉稅權(quán)益的共性問題共三大類148個。針對這些問題，信用協(xié)會與汨羅市國稅局開展了多次合署現(xiàn)場辦公，以這種方式為會員答疑釋惑，排憂解難。實踐證明，以稅務機關為主導，吸收像信用協(xié)會這類有影響力的社會團體參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)手解決納稅人反映的棘手和頭疼的共性問題，是新時期納稅人維權(quán)工作的有益嘗試。
??????? 同時，結(jié)社抱團也加強了行業(yè)協(xié)會影響力，引領行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會積極主動收集行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，利用行業(yè)協(xié)會話語權(quán)份量更重的特點向稅務及政府相關部門建言獻策，使政府相關部門和上級稅務機關多次來汨羅調(diào)研，最終出臺支持再生資源行業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策并爭取政策落地，合理解讀文件并先行先試。如2011年以前，碳素行業(yè)由于缺少相應的國家、行業(yè)和地方標準，特別是一些新型碳素制品沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品標準，導致企業(yè)存在無標生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，既影響了整個行業(yè)發(fā)展，也制約了碳素制品的應用與推廣。碳素行業(yè)協(xié)會積極向政府和稅務部門反映情況，努力爭取上級相關部門到我市調(diào)研，從而使以廢舊石墨為原料生產(chǎn)的相關碳素產(chǎn)品得以享受資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠，為行業(yè)的發(fā)展注入了“核動力”。再如針對再生資源加工方原料來源于千家萬戶難以取得進項發(fā)票問題，行業(yè)協(xié)會爭取稅務部門支持認可，以自制開具的收購發(fā)票作為入帳憑證，解決了“入帳難”的問題。還有納稅人反映用票量與用票額度較小阻礙企業(yè)發(fā)展問題，使稅務部門適當放寬相關的審批權(quán)，解決“用票難”的問題。
??????? 3、利用第三方力量，推進個體稅收社會化管理及保障納稅人權(quán)益
??????? 再生資源行業(yè)財務服務所和多方參與的評稅、定稅、協(xié)稅、維權(quán)會議可以說是準第三方性質(zhì)的維權(quán)組織，是集知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一體的一種有效維權(quán)機制。按照近年來個體零散稅收社會化的改革趨向，汨羅市人大副主任楊勇牽頭組織財政、國稅、地稅、人大代表、政協(xié)委員、個體納稅人代表構(gòu)建個體稅收民主評稅、公開定稅、陽光征稅和協(xié)稅護稅民主評議機制，較好地維護了納稅人特別是個體工商戶的合法權(quán)益。會議根據(jù)事前制定的方案和幾家部門共同參與的典型調(diào)查按照測算-評議-審定-公示的民主評議程序，將納稅人納入動態(tài)管理，定期進行評議調(diào)整，實施陽光征收。城區(qū)個體稅收主體部分均按這種機制運作征收，據(jù)統(tǒng)計，城區(qū)個體納稅戶1194戶，經(jīng)常性征稅戶353戶，淡旺季征收200戶，安裝稅控機958臺，今年1到9月，累計入庫稅收375萬元。再生資源行業(yè)財務服務所和一是通過行業(yè)服務及時地了解到一些行業(yè)發(fā)展的信息，包括行業(yè)發(fā)展遇到的問題和困難，及時向市政府及相關部門反饋，從而使這些困難和問題得到較快較好的解決。二是通過管理和服務，特別是會計服務，促使企業(yè)遵章納稅，強化觸碰高壓線意識，避免了再生資源行業(yè)容易發(fā)生的虛開代開增值稅發(fā)票和其它偷稅漏稅行為的發(fā)生，在歷次行業(yè)稅務稽查中能夠平安過關，同時也培養(yǎng)了企業(yè)誠信納稅，誠信經(jīng)營的良好風氣，被納稅人親切地稱為“娘家”。
??????? 三、納稅人權(quán)益保護組織建設的問題與不足
?????? ?1、納稅人自身對權(quán)益保護的認識不足
??????? 長期以來，由于征納雙方信息不對稱，加之未能正確認識自己在稅收法律關系中的地位，納稅人對自身權(quán)益的認識并不充分，尚未形成維護納稅人合法權(quán)益的共識，甚至有些連最基本的認識都沒有，造成自身權(quán)益被侵害而不知，主動維權(quán)的意識還很淡薄，譬如購買商品時很少有人主動索要發(fā)票，有時索要發(fā)票未果也不想太麻煩而放棄了。人們也普遍認為“無奸不商”，納稅人只有偷稅的，沒有多交稅的，并且也認為這是稅務部門的事，從而忽視了社會組織、納稅人自身維權(quán)的作用，往往只關注到納稅人不遵章納稅的一面，即“取之于民”的一面，忽視了雙方法律地位是平等的，更沒有關注到納稅人稅款用于何處更為廣義地行使監(jiān)督權(quán)力的一面，即“用之于民”的一面。
??????? 2、稅務機關和其他職能部門保護納稅人權(quán)益的工作不到位
??????? 雖然稅務機關在維護納稅人權(quán)益方面已經(jīng)做出了很大的努力，但不得不承認，目前的工作中仍然存在許多不到位的地方。一是意識不到位。忽視征納雙方法律平等地位，以管理者自居而忘記了更是一個服務者的身份，特別是一些基層工作人員片面地認為納稅服務只是納稅服務部門的事。二是片面強調(diào)管理。稅務機關常常為了自身管理的需要要求納稅人多部門重復報送資料或非法定納稅資料，這既給納稅人造成多頭找、多次跑的不便，提高了納稅成本，也增加了納稅人信息的泄露風險，損害了納稅人的保密權(quán)。而這種損害納稅人權(quán)益的行為又往往帶有隱蔽性質(zhì)，納稅人很難意識到，既便意識到了，想要維權(quán)也是異常艱難。三是過度注重防范。有一個現(xiàn)象就是稅務部門對納稅人的管理事前很嚴，事中較松，事后淡漠。如企業(yè)剛進入開張營業(yè)之時，即有大量的實地調(diào)查，領用發(fā)票資格認定審批等制度性剛性要求，而在其生產(chǎn)經(jīng)營了一段時間之后，則放松了管理要求，對一些本應由稅管員下戶核實的問題則以納稅人書面報告甚至口頭匯報代之，而到了后期一旦納稅人出現(xiàn)了問題，要么走逃，被納入所謂“非正常戶”管理，要么注銷了之，或者走向反面予以打擊，缺乏人情味，更缺乏對自身工作缺位的反思。這種現(xiàn)象使得納稅人受管理多，受服務少，不利于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
??????? 納稅人也反映有其他行政執(zhí)法部門過多地強調(diào)企業(yè)應履行的法定義務，而忽略企業(yè)應享有的合法權(quán)益，有的甚至濫用行政執(zhí)法權(quán)強制性要求企業(yè)履行義務，而對于企業(yè)正當合法的維權(quán)訴求卻不聞不問，致使企業(yè)的合理合法訴求無法表達、無處表達，從而引發(fā)了一些本可以避免的社會矛盾。
??????? 3、行業(yè)協(xié)會及中介組織發(fā)育不完善，不維權(quán)、亂維權(quán)現(xiàn)象并存
???????? ?一是組織管理有待規(guī)范。行業(yè)協(xié)會是納稅人自發(fā)組織的社會團體，屬于非營利組織，其會員主要以同行業(yè)的企業(yè)主為主，同時吸納一些人大代表、政協(xié)委員或稅務部門的相關人員，工作性質(zhì)上都屬于“副業(yè)”，管理以自律為主，相對寬松，造成了一些協(xié)會會員工作積極性不高，或不作為、懶作為。而稅務代理和會計公司作為營利性中介機構(gòu)，雖然都有規(guī)范章程，但在實際工作中，由于工作人員的水平或素質(zhì)高低不一，難免存在損害納稅人權(quán)益和亂維權(quán)的問題，如有些會計兼職多家企業(yè)，常出現(xiàn)報稅、抄稅不及時的問題；有些工作人員受納稅人的指使做假帳、假報表，進行虛假申報，謀取個人利益；還有一些工作人員在沒有搞清權(quán)責的情況下亂投訴，給被投訴部門造成了較大的影響。二是維權(quán)能力有待提高。行業(yè)協(xié)會的會員人數(shù)雖多，但真正懂法律、懂稅收政策的不多，有些行業(yè)協(xié)會雖然聘請了法律顧問等專業(yè)人員，但受多種因素的影響，如納稅人權(quán)益保護法制體系欠完善，導致維權(quán)的效果有時并不理想。三是組織地位有待提升。行業(yè)協(xié)會雖然有較強的團隊優(yōu)勢，有較重的話語權(quán)，但在與稅務部門和政府部門聯(lián)系溝通時，仍處于弱勢，有時候只是充當一個“傳聲筒”的作用，即稅務部門通過他們向下傳達或推行一些新的稅收政策，納稅人則通過他們向上反映一些問題，看似發(fā)揮了橋梁紐帶作用，實則只是稅務和政府部門的一個附庸，難以獨立地行使權(quán)力，發(fā)表建議。
??????? 4、尚未真正建立第三方性質(zhì)專職維權(quán)組織
?????? ?雖然現(xiàn)在稅務部門正在借助行業(yè)協(xié)會這一平臺努力推動，但仍然是稅務機關在起主導作用，有既當運動員又當裁判員之嫌。在維護權(quán)益的過程中，由于二者之間本身就是一對矛盾關系，既對立又統(tǒng)一，導致一些問題的處理摻雜著較為復雜的因素，在維權(quán)的及時性、客觀性、公正性上存在漏洞和隱患。多方參與的維權(quán)會議等機構(gòu)機制雖然類似于第三方，但實際也并未脫離稅務部門對納稅人的控制影響，從其人員構(gòu)成就可見一斑，尚不能獨立發(fā)揮第三方參與、表達、監(jiān)督和維權(quán)的作用。
??????? 四、納稅人維權(quán)組織建設的幾點建議
??????? 國家稅務總局《關于加強納稅人權(quán)益保護工作的若干意見》稅總發(fā)〔2013〕15號文件中指出：注重發(fā)揮稅務機關的職能作用，主導建立納稅人權(quán)益保護組織，實現(xiàn)納稅人權(quán)益保護組織管理規(guī)范化、活動常態(tài)化。快速響應納稅人權(quán)益保護組織代表納稅人提出的意見、建議和權(quán)益維護訴求，并將維護納稅人權(quán)益落到實處。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、政府相關部門和納稅人的積極性，增進征納溝通和社會協(xié)作，拓展納稅人權(quán)益保護工作的廣度和深度。由此，我們可以從以下幾個方面努力：
??????? 1、稅務主導，營造氛圍
??????? 實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應當大力發(fā)展納稅人維權(quán)組織等社會團體組織，稅務部門可在其中發(fā)揮引導作用，營造發(fā)展環(huán)境。要落實《稅收征管法》及其細則和總局《納稅人權(quán)利與義務公告》相關條款，促使納稅人從單純的義務本位的“納稅意識”逐步向權(quán)利和義務并重的“納稅人意識”轉(zhuǎn)變。要樹立公共服務理念，稅務部門不僅征收過程是服務，征收目的也是確保正確履行義務和保護合法權(quán)益，真正實現(xiàn)“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”。
??????? 2、暢通渠道，專項發(fā)展
??????? 維權(quán)組織性質(zhì)應是獨立的第三方，要體現(xiàn)運行機制自主性、誠信建設自律性和執(zhí)業(yè)過程公正性等自我約束、自我管理的要求，而不能成為稅務部門等政府機構(gòu)的附庸，要能夠獨立承擔培訓、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，以確保其敢于發(fā)聲，真正地發(fā)聲，組織形式應是民間自發(fā)成立，會員中應有自然人，也有法人代表，更要有從業(yè)資格人員負責相關具體事務，以使其正確、高效地維權(quán)。
?????? ?3、抓住關鍵，實質(zhì)維權(quán)
?????? ?當下，一些地方在“唯收入論”的支配下寅吃卯糧，存在減免退稅不及時、預繳稅款等問題。還有一些地方政府從自身利益出發(fā)，為了招商引資，實行地方保護主義，搞財政返稅，導致實際稅負不公，造成對非本地納稅人權(quán)益相對受損。稅務部門在具體執(zhí)法行為中也存在不作為，亂作為，如定稅、處罰、行政審批等權(quán)力行使程序不規(guī)范、過程不公開、結(jié)果不公平，減免稅優(yōu)惠政策解讀習慣于從納稅管理角度出發(fā)解釋而非從立法宗旨、納稅人權(quán)益保護角度解釋等。這些對納稅人合法權(quán)益的損害行為發(fā)生之時，就是維權(quán)組織應當發(fā)聲呼喊之時，也是其抱團抗爭之處，以迫使地方政府和稅務部門堅決貫徹組織收入原則，堅持依法征稅，堅決不收過頭稅，也應當嚴格按照國家稅法，確保公平稅負，不搞財政減稅等變相的減免優(yōu)惠，避免形式上優(yōu)惠了一部分納稅人而實質(zhì)了損害了大部分納稅人利益的不公平的事，從監(jiān)督層面確保依法行政、公正執(zhí)法、陽光辦稅，確保納稅人權(quán)益不受損害。同時，應注意發(fā)揮行風監(jiān)督員維權(quán)、網(wǎng)絡服務維權(quán)等多種形式，促使納稅人知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使到位。
