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財經(jīng)

澳大利亞的養(yǎng)老金制度

      職業(yè)年金是澳大利亞社會保障制度的另一重要組成部分,包括企業(yè)養(yǎng)老金、政府雇員養(yǎng)老金等,到1998年底,企業(yè)養(yǎng)老金計劃的總資產(chǎn)已達3374億澳元,占到了GDP的40%。自愿性質的年金、個人養(yǎng)老儲蓄和投資是第三支柱,政府通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵個人補充前兩個支柱,自由職業(yè)者可以自己繳費建立職業(yè)年金,同樣享受稅收優(yōu)惠,基金可以自己管理,也可以委托商業(yè)機構管理。
根據(jù)世界銀行近年來提出的三支柱模式,澳大利亞當前的養(yǎng)老金體系已經(jīng)相當完善。整個系統(tǒng)透明度高,競爭力強,三個支柱互相支持,為公民的晚年生活提供了多重保障。
二、澳大利亞的社會保障養(yǎng)老金由政府機構進行管理,建立在個人需要的基礎之上,養(yǎng)老金只針對特定的對象,從而減輕了政府財政負擔,促進了社會公平。
1941年澳大利亞成立了家庭和社會服務部,負責管理支付各種社會保障款項。社會保障養(yǎng)老金的具體事務由中心聯(lián)絡站管理。是否符合養(yǎng)老金的領取條件,要視收入和資產(chǎn)測試而定,因此,中心聯(lián)絡站在決定申領人是否符合社會保障養(yǎng)老金條件時,要從有關機構獲得補充養(yǎng)老金給付的詳細資料,并按照家社部制定的退休成員收入資產(chǎn)評估政策進行核查,以后如果個人收入資產(chǎn)發(fā)生變動,申領人必須及時申報變化情況,聯(lián)絡站復核后調整養(yǎng)老金待遇。聯(lián)絡站還不時對養(yǎng)老金領取者的收入狀況進行抽查,通過欺詐手段領取養(yǎng)老金者要受到法律制裁。
與很多發(fā)達國家相似,人口老齡化和移民增加也給澳大利亞的養(yǎng)老金支付帶來了壓力。目前,一個養(yǎng)老金領取者由六個納稅人供養(yǎng)。而澳大利亞人口預計將從1900萬(2000年)增加到2370萬(2030年),屆時一個養(yǎng)老金領取者只有三個納稅人負擔。對此,政府也正在采取對策,包括鼓勵職業(yè)年金的發(fā)展等。但專家們認為,由于澳大利亞引入了個人收入評估制度,其養(yǎng)老金支出增長將大大低于其他OECD國家,政府有能力維持長期的養(yǎng)老金支付。
三、強制性職業(yè)年金開始成為澳大利亞養(yǎng)老保障制度中最重要的支柱,完善的法律環(huán)境、政府的稅收優(yōu)惠、市場化管理運營等都促進了職業(yè)年金的發(fā)展。
強制性職業(yè)年金是該國近十年來在養(yǎng)老金方面最重要的改革之一。1992年以前的職業(yè)年金屬于自愿性質。當時只有40%的雇員參加;1992年以后開始強制實行,到目前覆蓋面已擴大到80%以上的雇員。
強制性職業(yè)年金的建立,使得養(yǎng)老金支出易于管理,同時也提高了國民儲蓄率。它最重要意義在于將退休收入單一依靠社會保障體系,逐步轉向雙重依靠。職業(yè)年金的主要類型有:
主信托——由多個雇主聯(lián)合發(fā)起的基金,通常由保險公司和咨詢公司管理;
行業(yè)基金——由多個雇主發(fā)起建立的行業(yè)性基金,雇主以及相關工會指定受托機構,由受托機構董事會管理基金運作;
公司基金——即單一公司基金,這一形式在逐步減少,原因是這些公司認識到自己經(jīng)營的成本太高,從而轉向主信托或行業(yè)基金。
政府對雇主和雇員的年金繳費實行一定限額的稅收扣減,這個限額隨雇員年齡的增加而遞增。年金給付時,政府采取稅收優(yōu)惠鼓勵采取逐年形式,而非一次付清式領取。
在澳大利亞,職業(yè)年金運營已經(jīng)全面市場化,基金所需的各種服務,如管理、投資、咨詢、審計等都采取“外包”的形式,對外競標,然后與中標者協(xié)商簽訂服務協(xié)議。在投資方面,現(xiàn)在的趨勢是受托人指定多家投資管理公司,給雇主雇員更多的選擇權。在管理方面,由于激烈的市場競爭,管理費用下降很快,目前差不多降到了10年前的一半,市場上也只剩下兩家規(guī)模較大的管理公司。
四、隨著《退休金行業(yè)監(jiān)督法》(SIS)頒布和謹慎監(jiān)管局(APRA)的成立,澳大利亞逐步形成了一個規(guī)范、有效的養(yǎng)老金監(jiān)管架構。
1994年,澳大利亞政府在先前幾部法律的基礎上推出了內容全面的《退休金行業(yè)監(jiān)督法》,對第一支柱以外的養(yǎng)老金實施全面管理。例如在職業(yè)年金方面,SIS對受托人的成立、人員構成、權利和義務作了詳細規(guī)定,每個年金計劃都要有一個“受托人”負責管理。受托人內部設有理事會,雇主、雇員代表各占一半,受托人的主要職責包括:收繳保險費并記錄繳費情況,管理基金并選擇投資公司,保證基金安全,向參保人支付年金待遇,監(jiān)督投資公司基金運營情況,履行信息披露義務等,受托人的成立須報APRA批準。
謹慎監(jiān)管局成立于1998年,由政府授權其對銀行、保險公司等金融企業(yè),包括對職業(yè)年金管理運營機構進行監(jiān)督,APRA的組織結構類似于公司,設有董事會,按被監(jiān)管單位管理基金規(guī)模的一定比例收取“監(jiān)管費”。APRA目前有400多名工作人員,對于管理規(guī)模較大的公司,都派有常駐人員。APRA主要依據(jù)SIS,對受托人管理、運作年金情況進行監(jiān)督,保證基金安全。

【責任編輯:趙鵬宇】

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