代表納稅人意見，維護(hù)納稅人權(quán)益
澳大利亞納稅人協(xié)會負(fù)責(zé)人說
—— 我們是納稅人的“看門狗”
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??? 最近，我們在澳大利亞墨爾本市訪問了“澳大利亞納稅人協(xié)會”。協(xié)會執(zhí)行董事彼得·麥克唐納熱情地接待了我們，并詳細(xì)介紹了該協(xié)會的工作情況。他談到納稅人協(xié)會最根本的作用時說：“我們是納稅人的‘看門狗’?！彼恼{(diào)侃引得我們?nèi)炭〔唤?。但是聽完介紹后，我們才體會到這個比喻十分貼切。
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??? ?“看門狗”歷史近百年
??? 澳大利亞納稅人協(xié)會成立于1919年，至今已有近90年的歷史，對于建國只有200多年歷史的澳大利亞來講，可算是一個“歷史悠久”的社會組織。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，澳大利亞聯(lián)邦政府曾經(jīng)答應(yīng)取消一些苛刻的所得稅。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于政府開支過大，一些商人擔(dān)心政府背棄諾言就成立了一個協(xié)會，以監(jiān)督政府實行減稅。雖然最終減稅的目的沒有達(dá)到，但是這個協(xié)會不僅保留下來，而且得到了很大的發(fā)展。原來這個協(xié)會是由六個州的分部聯(lián)合起來運作的松散型組織，名字叫“澳大利亞納稅人聯(lián)合會”（Aus-tralianTaxpayersAssocia-tions），2000年1月1日，該協(xié)會改組成全國性實體，并改名叫“澳大利亞納稅人協(xié)會”（TaxpayersAustraliaInc）。
??? 澳大利亞納稅人協(xié)會的宗旨已經(jīng)和以前有所不同，主要是為納稅人提供稅收方面的咨詢服務(wù)，并且也提供養(yǎng)老金方面的咨詢，同時適時地把公民的一些意見和要求反映給有關(guān)部門，在政府與納稅人之間起到溝通和橋梁作用。當(dāng)然，既然叫“納稅人協(xié)會”，忠實地看好納稅人的門，維護(hù)納稅人的權(quán)益，是他們最根本的宗旨。
??? 協(xié)會的主要服務(wù)內(nèi)容有五項：一是提供稅務(wù)咨詢；二是定期召開座談會，其中每三個月與稅務(wù)局召開一次座談會，每2～3個月與稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)召開一次座談會；三是與稅務(wù)局就稅收政策進(jìn)行研討，反映納稅人的要求和建議；四是研討現(xiàn)行的稅法；五是直接向地方政府反映稅務(wù)局不能解決的納稅人的要求。
??? “看門狗”機(jī)構(gòu)小而精
??? 澳大利亞納稅人協(xié)會的總部設(shè)在墨爾本，在全國各地設(shè)有六家代表處，分布在澳大利亞的其他六個州?？偛楷F(xiàn)有18位工作人員，分成3個部門：技術(shù)部門、管理部門和發(fā)行部門。這18位職員基本上都是精通某方面業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。如技術(shù)部門有8位職員，2位是退休的教授，2位是會計師，2位是律師，2位是投資顧問。他們主要的工作有：一是經(jīng)營一個名叫“納稅人”的網(wǎng)站，提供稅收咨詢服務(wù)。二是出版一些刊物，如雙周刊《納稅人》，介紹最新的稅法動態(tài)，并教納稅人如何節(jié)稅；每年出一期《稅收概要》，以實際案例分析稅收政策，讓納稅人合理納稅；另外還有一個針對退休金等其他服務(wù)項目的刊物，每3個月出一期。三是在全國定期召開一些座談會。由于他們專業(yè)水平和誠信度都很高，他們的工作不僅得到會員的肯定，也得到稅收管理部門的認(rèn)同?，F(xiàn)在，澳大利亞納稅人協(xié)會共有正式會員1.4萬人，已是一個包括納稅人、律師、稅務(wù)代理人員等在內(nèi)的社會團(tuán)體。澳大利亞現(xiàn)有人口1900多萬人，各類納稅人總數(shù)為950萬。彼得·麥克唐納自豪地說，我們這個協(xié)會的發(fā)展前景非?？春谩?/font>
??? “看門狗”中立客觀
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??? 澳大利亞納稅人協(xié)會是非贏利機(jī)構(gòu)，而且是一個完全獨立并且中立的社會組織，不隸屬任何官方機(jī)構(gòu)，也沒有任何來自官方的經(jīng)費贊助。據(jù)彼得·麥克唐納介紹，協(xié)會經(jīng)費來源主要是三個方面：一是收取會員的會費，每個會員一年繳會費253澳元；二是出版刊物，賣宣傳品或書籍資料；三是在全國各地搞一些咨詢會或者專家座談會，藉此收取一定費用。
??? 納稅人協(xié)會和稅務(wù)局的關(guān)系是平等的合作關(guān)系。納稅人協(xié)會類似于稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，但又與代理機(jī)構(gòu)不同，納稅人協(xié)會并不幫納稅人代理具體的報稅事項，只負(fù)責(zé)納稅人的稅務(wù)咨詢，并且負(fù)責(zé)向官方反映稅法或者稅收征管中存在的問題。咨詢方式多種多樣，可以通過上網(wǎng)、電話或者到協(xié)會來咨詢，也可通過定期聚會等形式進(jìn)行咨詢。納稅人的疑問可以通過納稅人協(xié)會反映到稅務(wù)局，稅務(wù)局藉以檢討稅法的合理性和稅收征管中存在的問題，并不斷改進(jìn)。因此，納稅人協(xié)會最主要的作用就是在政府和納稅人之間建立起溝通的渠道，政府可以通過這個組織了解納稅人的意見，納稅人則可以通過協(xié)會向稅務(wù)局反映問題，提出疑問。如果納稅人協(xié)會和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通出現(xiàn)問題或者無法溝通，協(xié)會可以直接向地方政府甚至聯(lián)邦政府反映問題。如果與政府溝通還不成功，甚至聯(lián)邦政府也不能給納稅人一個滿意的答復(fù)時，納稅人協(xié)會將借助媒體把有關(guān)問題反映給公眾。
??? 納稅人協(xié)會和稅務(wù)局的關(guān)系是平等的合作關(guān)系。納稅人協(xié)會類似于稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，但又與代理機(jī)構(gòu)不同，納稅人協(xié)會并不幫納稅人代理具體的報稅事項，只負(fù)責(zé)納稅人的稅務(wù)咨詢，并且負(fù)責(zé)向官方反映稅法或者稅收征管中存在的問題。咨詢方式多種多樣，可以通過上網(wǎng)、電話或者到協(xié)會來咨詢，也可通過定期聚會等形式進(jìn)行咨詢。納稅人的疑問可以通過納稅人協(xié)會反映到稅務(wù)局，稅務(wù)局藉以檢討稅法的合理性和稅收征管中存在的問題，并不斷改進(jìn)。因此，納稅人協(xié)會最主要的作用就是在政府和納稅人之間建立起溝通的渠道，政府可以通過這個組織了解納稅人的意見，納稅人則可以通過協(xié)會向稅務(wù)局反映問題，提出疑問。如果納稅人協(xié)會和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通出現(xiàn)問題或者無法溝通，協(xié)會可以直接向地方政府甚至聯(lián)邦政府反映問題。如果與政府溝通還不成功，甚至聯(lián)邦政府也不能給納稅人一個滿意的答復(fù)時，納稅人協(xié)會將借助媒體把有關(guān)問題反映給公眾。
????為納稅人爭取權(quán)益
??? 彼得·麥克唐納說，15年前，澳大利亞政府制定稅收政策時，只是關(guān)起門來自己開會研究。但現(xiàn)在討論稅收政策時，都盡可能讓社會各界尤其是相關(guān)當(dāng)事人參加，于是納稅人代表、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)等也開始參與制定或修改稅法，發(fā)表自己的意見。
??? 當(dāng)然，除了納稅人協(xié)會外，還有其他一些官方或非官方組織也能反映納稅人的意見，如直接監(jiān)督稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)，保護(hù)公民隱私權(quán)的機(jī)構(gòu)等。在澳大利亞，有很多非官方組織可以幫助納稅人，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所等。澳大利亞85％的納稅人報稅要經(jīng)過稅務(wù)代理，而這些稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和納稅人協(xié)會的目的有所不同，因為稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)大多是商業(yè)性的，只能有條件地幫助部分納稅人。只有納稅人協(xié)會才無選擇地全面保護(hù)納稅人的權(quán)益，完全站在整個納稅人的立場工作。據(jù)彼得·麥克唐納介紹，在整個澳大利亞，站在納稅人角度監(jiān)督稅務(wù)機(jī)構(gòu)的只有他們一家，這也許就是他們把自己稱為納稅人“看門狗”的原因吧。
??? 彼得·麥克唐納說：“澳大利亞納稅人協(xié)會目前主要的咨詢業(yè)務(wù)是針對稅法的執(zhí)行階段，對納稅人的一些要求和建議現(xiàn)在我們只能向稅務(wù)局反映。將來，我們要逐步爭取向財政部和國會反映，以增強(qiáng)影響力，更好地參與稅法制定的過程，通過一些手段和途徑影響稅法的制定，以在更高層次維護(hù)納稅人的權(quán)益。”
【責(zé)任編輯：趙鵬宇】
