??????? 稅收工作在德國受到了各級政府的高度重視，對國家經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。究其原因，除了成熟穩(wěn)健的稅制外，其符合國情又科學(xué)有效的稅收管理和納稅服務(wù)是十分重要的。
一、德國納稅服務(wù)的基本做法和經(jīng)驗
（一）納稅服務(wù)理念貫穿于稅收管理的全過程
德國的日常稅收征管環(huán)節(jié)科學(xué)嚴密、簡便實用、重點突出，體現(xiàn)了稅收管理上規(guī)范、有效，方便納稅人和確保稅收收入的指導(dǎo)思想。其實施管理與服務(wù)的主要環(huán)節(jié)和程序是：
1.納稅登記。德國稅法規(guī)定，所有納稅人（包括企業(yè)、公司、團體、個人等）一般在普通法院等部門辦理營業(yè)登記，法律規(guī)定營業(yè)登記機關(guān)必須將資料傳遞給稅務(wù)局。稅務(wù)局在內(nèi)部即可編碼登記，不需納稅人再到稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。
2.納稅申報。各類納稅人在取得應(yīng)稅收入后，都應(yīng)依照稅法和當?shù)囟悇?wù)局具體核定的日期，直接或委托稅務(wù)代理人到稅務(wù)局辦理納稅申報手續(xù)。納稅人確有特殊原因不能如期申報的，必須在規(guī)定的申報期內(nèi)，向當?shù)囟悇?wù)局書面申述理由。經(jīng)獲準后，可適當延長申報日期。值得說明的一點是，德國有相當一部分納稅人，都是聘請專門人員代為納稅申報。
3.納稅認定。在每一個納稅期內(nèi)，稅務(wù)局都要根據(jù)審核后的納稅申報（在德國，只有特定的納稅申報表如增值稅的申報是由納稅人自行查定申報的，其他稅項一般由稅務(wù)局負責(zé)評定）逐一向納稅人發(fā)出《納稅認定書》，納稅人應(yīng)據(jù)此履行納稅義務(wù)。《納稅認定書》內(nèi)容包括稅款數(shù)額及計稅法律依據(jù)、繳稅時間、地點及納稅人不服時可上訴等有關(guān)事項。
4.稅款繳納。納稅人收到稅務(wù)機關(guān)發(fā)出的《納稅認定書》后，不管有無異議，都要首先依照認定通知按時繳納稅款，如有異議，可申請稅務(wù)機關(guān)復(fù)議，也可申請法院裁決。如確系稅務(wù)局認定錯誤，稅務(wù)局應(yīng)退回多征的稅款，但不負責(zé)賠償納稅人由此而造成的損失。
5.納稅檢查。德國的納稅檢查和稅款征收是分離的。除了稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部一部分人員專門負責(zé)稅務(wù)檢查外，承擔(dān)稅收檢查工作的還有稅務(wù)審計院。
6.違法處理。德國對涉稅違法者，特別對故意違法者的處理是相當嚴厲的，主要表現(xiàn)：一是罰款的倍數(shù)較高；二是對以往年度偷逃稅的追征期比較長。
（二）征納雙方尊重法律是做好納稅服務(wù)工作的基礎(chǔ)
德國征納雙方基于對法律的尊重，形成了稅務(wù)機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，納稅人依法辦稅、誠信納稅的良性循環(huán)。稅務(wù)機關(guān)與納稅人是一種信賴、合作、平等、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。為確保這種法律關(guān)系，還提供了相應(yīng)的法律上、執(zhí)法上的保障。
1.規(guī)范、嚴格、有效的稅務(wù)檢查。德國在州和地方一級稅務(wù)局內(nèi)部一般設(shè)有稅務(wù)檢查機構(gòu)，專門負責(zé)稅務(wù)審計工作。其中，對商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)及特定的其他納稅人進行全面的稅務(wù)審計，而且還可以對各類企業(yè)的增值稅、預(yù)提稅、交易稅等進行特別審計。一般情況下，稅務(wù)局根據(jù)企業(yè)人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模及利潤額的大小確定重點審計對象，企業(yè)規(guī)模越大，被審計的頻率越高，也更為徹底。目前，稅務(wù)局對大型企業(yè)1年檢查1次，對中小型企業(yè)3年檢查1次，對小業(yè)主則實行隨機抽樣檢查。
此外，稅務(wù)局如懷疑某納稅人偷逃稅，則由專門的偵緝部門負責(zé)稽查偵破。偵緝部門的權(quán)力很大，可入室搜集證據(jù)，可拘留審問疑犯。對那些不按時申報納稅的企業(yè)，稅務(wù)局內(nèi)部還專門設(shè)有強制執(zhí)行機構(gòu)，依照法定程序?qū)@類納稅人進行控管。
2.簡便嚴密的法律救濟途徑。納稅人對稅務(wù)局評定的應(yīng)繳稅款或其他稅務(wù)處理決定如有不服，可申請行政復(fù)議。稅務(wù)局內(nèi)部設(shè)有法律糾紛處理機構(gòu)，專門負責(zé)處理征納雙方有關(guān)稅務(wù)糾紛的問題。如納稅人對復(fù)議決定不服，則可在接到通知書后1個月內(nèi)自行或委托代理人（稅務(wù)師等）向所在地的稅務(wù)法院申訴。稅務(wù)法院根據(jù)納稅人的申訴，全面考慮納稅人的實際情況及稅務(wù)局定稅的依據(jù)，然后作出判決。但一般情況下，稅務(wù)法院在收到納稅人的申訴書后，首先會進行聽證，法官根據(jù)聽證會上征納雙方的辯詞進行討論，然后對案情做出判決，以判決書的形式發(fā)給納稅人及稅務(wù)局。另外，根據(jù)聽證情況，法院也可提示征納雙方對問題自行達成共識，實行庭外和解。
如果納稅人或稅務(wù)局對稅務(wù)法院的判決不服，還可在1個月內(nèi)上訴到聯(lián)邦高級稅務(wù)法院，由高級稅務(wù)法院調(diào)查后做出相應(yīng)的判決。但從實際情況看，納稅人或稅務(wù)局上訴到高級稅務(wù)法院的極少，一般都會服從當?shù)囟悇?wù)法院的判決。如果納稅人對稅務(wù)局核定的稅款有異議而申請緩繳，而稅務(wù)法院最終判決稅務(wù)局核定的稅款正確或超出最初核定的稅款時，納稅人在15個月的寬限期后，須每月按稅款額的0.5%交利息。相應(yīng)地，納稅人支付的稅款多于應(yīng)繳稅款，稅務(wù)局也付給其相應(yīng)利息。
（三）充分利用社會資源使納稅服務(wù)社會化
德國的納稅服務(wù)雖然寓于整個征收管理過程之中，但稅務(wù)機關(guān)不是無所不包地搞無限度服務(wù)，而是與社會有關(guān)部門、中介服務(wù)組織等有明確的分工，共同構(gòu)成了完整的納稅服務(wù)體系。
1.稅務(wù)咨詢。法律規(guī)定，每個企業(yè)、公司都必須聘請注冊會計師進行查賬，稅務(wù)機關(guān)將注冊會計師出具的查賬報告視作重要的參考性文件，借以確定納稅人的有關(guān)稅收事項。這樣，大量的涉稅違法現(xiàn)象就會通過注冊會計師查賬被發(fā)現(xiàn)并加以糾正。由于德國的稅制較為復(fù)雜，納稅人了解有關(guān)的稅收政策一般都是通過稅務(wù)代理人，因此，除極少數(shù)納稅人（包括企業(yè)和個人）自行上門申報或郵寄申報納稅外，更多的是委托稅務(wù)代理人即執(zhí)業(yè)會計（稅務(wù)）師進行納稅申報，這樣可以提高稅務(wù)申報質(zhì)量。納稅人也可委托會計（稅務(wù)）師幫助做賬、編制資產(chǎn)負債表及損益表，并請其作為稅務(wù)顧問為企業(yè)提供咨詢參謀服務(wù)等。此外，稅務(wù)局還發(fā)展稅務(wù)密報員，動員有關(guān)人員進行稅務(wù)舉報，并給他們以重獎。
2.納稅人協(xié)會。德國的納稅人協(xié)會是中立的社會民間組織，獨立于各黨派之外，依照協(xié)會章程自覺地履行其職責(zé)。其經(jīng)費來源為會員繳納的會費。
協(xié)會的宗旨是：認真搞好稅務(wù)研究，完全代表納稅人的利益，無私地幫助納稅人充分了解稅收和稅法，履行納稅義務(wù)，監(jiān)督國家機關(guān)在財稅方面的政策、法規(guī)、行為。目的是：使政府能夠節(jié)約、有效地使用稅款；稅收的額度限制在必要的范圍內(nèi)；稅收的立法和政策必須顧及納稅人的承受能力；稅法必須簡潔明了，使納稅人便于理解；國家的財政開支必須符合國家的經(jīng)濟能力和狀況，必須符合國家承擔(dān)的市場經(jīng)濟的原則和義務(wù)。
協(xié)會辦有《納稅人》月刊，刊載有關(guān)稅收知識、稅收法規(guī)，并無償?shù)匕l(fā)給會員、圖書館、議員和政府部門。協(xié)會也通過新聞媒介開展宣傳活動。會員在納稅事宜上如遇有麻煩，協(xié)會予以無償幫助。對一些典型案例，協(xié)會還幫助雇請律師，并協(xié)助法院、檢察院工作。協(xié)會現(xiàn)已建立了專業(yè)數(shù)據(jù)庫，每天24小時不間斷地為會員提供稅務(wù)信息服務(wù)。
納稅人協(xié)會按其工作內(nèi)容組成了收入法、稅務(wù)總則改革、財政、稅務(wù)改革（每年具體稅種稅目的修改案）、議員收入改革、政黨經(jīng)費改革等專業(yè)委員會，非常嚴格、認真地研究稅法、財政預(yù)算，并發(fā)表意見和建議，同時將有關(guān)研究報告無償提供給政府、圖書館及有關(guān)機構(gòu)。
3.相關(guān)部門相互協(xié)作配合。法律規(guī)定，由工商部門、警察局、雇主等將企業(yè)開業(yè)、戶籍和雇員等相關(guān)涉稅信息傳遞給稅務(wù)機關(guān)。
（四）運用現(xiàn)代化管理手段，不斷深化改革，確保納稅人合法權(quán)益
1.運用信息化為納稅人提供良好的服務(wù)。德國統(tǒng)一后，經(jīng)過10多年的不斷發(fā)展和完善，已經(jīng)逐漸將稅務(wù)管理的基本業(yè)務(wù)納入計算機管理，通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進行集中處理，為納稅人提供規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。具體包括以下內(nèi)容：一是利用計算機給所有開始生產(chǎn)經(jīng)營活動或開始取得收入的單位和個人建納稅編碼和稅卡；二是會計（稅務(wù)）師通過信息數(shù)據(jù)處理中心及其分支機構(gòu)為納稅人代行納稅申報；三是憑借電子計算機對納稅人的申報進行審核、征收和繳庫；四是利用電子計算機網(wǎng)絡(luò)對稅源實施監(jiān)控和稽查。
2.設(shè)立納稅服務(wù)臺。納稅服務(wù)臺是為公民納稅提供導(dǎo)向性服務(wù)的一種方式。通過提供納稅熱線服務(wù)和設(shè)立納稅服務(wù)導(dǎo)向臺來改善服務(wù)形象以及提高服務(wù)實效。納稅服務(wù)熱線主要是以電話、互聯(lián)網(wǎng)等為載體為納稅人提供納稅咨詢和下載納稅申報表及相關(guān)資料服務(wù)，此項服務(wù)近年剛剛開始，主要設(shè)在基層稅務(wù)局，他們認為聯(lián)邦沒有必要設(shè)置。服務(wù)導(dǎo)向臺也是從2002年開始設(shè)立，類似于我國的辦稅服務(wù)廳。場所一般設(shè)在基層局一層入口處。設(shè)置接待桌或窗口，一般有專門的等候區(qū)，并設(shè)有不公開交談的房間。備有供納稅人使用的電腦、電話、復(fù)印機、傳真機、因特網(wǎng)接口，還備有各種納稅輔導(dǎo)資料、表格等。接待人員由受過專門訓(xùn)練的稅務(wù)人員擔(dān)任。一般是中層領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過專門訓(xùn)練，知識面寬，善于同他人溝通。服務(wù)導(dǎo)向臺的主要任務(wù)：一是發(fā)放報稅表；二是發(fā)放各種稅務(wù)材料；三是納稅人導(dǎo)向；四是受理納稅申報、初審納稅申報資料等；五是受理納稅人咨詢電話；六是出具資信證明（德國一般由稅務(wù)機關(guān)出具資產(chǎn)評估等資信證明）。其重點服務(wù)對象是雇員和自主經(jīng)營者。從實施的效果看：納稅人80%～90%的問題得到了解決；縮短了納稅人的辦稅時間。
（五）專業(yè)培訓(xùn)與樹立團隊精神，提高了員工素質(zhì)，確保了管理與服務(wù)工作的效率和質(zhì)量
1.稅務(wù)人員培訓(xùn)專業(yè)化。德國稅務(wù)系統(tǒng)目前共有12萬名員工，其中包括有國家公務(wù)員、雇員（從事一般秘書工作的人員，有雇用合同）和工人（指從事技術(shù)性工作的人員，如司機等）。其中國家公務(wù)員分為四類：初級公務(wù)員、中級公務(wù)員、高級公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)階層公務(wù)員。在全國稅務(wù)系統(tǒng)9.8萬公務(wù)員之中，初級公務(wù)員為5000人，中級公務(wù)員為45000人，高級公務(wù)員為45000人，領(lǐng)導(dǎo)階層公務(wù)員為3000人。
凡進入稅務(wù)局工作的人員都必須經(jīng)過嚴格考試，經(jīng)考試合格進入稅務(wù)局后還必須接受為期3年的專業(yè)培訓(xùn)教育。其中，一年半時間到稅務(wù)專科學(xué)校進行理論學(xué)習(xí)；一年半時間到稅務(wù)局實習(xí)，兩者交叉進行，做到理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合。3年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，所有人員必須通過5門科目的考試，包括：稅收、財務(wù)會計、資產(chǎn)評估、國民經(jīng)濟及企業(yè)管理。如不合格者，稅務(wù)局則會取消其上崗資格。此外，初級公務(wù)員被錄用后還需經(jīng)過6個月的試用期。
要成為領(lǐng)導(dǎo)階層的公務(wù)員，則首先要有大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)文憑，并取得碩士學(xué)位，然后還要參加稅收專業(yè)培訓(xùn)，時間約為13個月左右，其中9個月在地區(qū)稅務(wù)局實習(xí)，4個月在聯(lián)邦財政學(xué)院學(xué)習(xí)，但不用再進行考試。走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員，開始一般只負責(zé)比較單一的工作，待其實踐經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)工作能力被證實后，再向上一級晉升或負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)綜合性工作。
為配合稅務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)教育工作的開展，德國各州都有一個稅務(wù)?？茖W(xué)校，聯(lián)邦財政部則辦有聯(lián)邦財政學(xué)院，其培訓(xùn)的對象主要是高級公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)階層公務(wù)員。
德國稅務(wù)機構(gòu)采取的上述錄用和培訓(xùn)稅務(wù)人員的做法，確保了稅務(wù)人員具有較高的專業(yè)水平，有效地促進了稅收管理和服務(wù)工作的開展。
2.改革組織機構(gòu)，樹立團隊精神。目前德國正在進行征管體制的改革試點，取得了顯著成效。一是重組業(yè)務(wù)流程，相應(yīng)調(diào)整機構(gòu)，將原來各基層機構(gòu)分工過于專業(yè)的工作流程和機構(gòu)，改為綜合性的相互協(xié)作的管理服務(wù)體制；二是改過去拉網(wǎng)式的全面檢查為建立風(fēng)險管理和防范措施。實行人機結(jié)合的選案方式，對重點案件或重點企業(yè)進行審計檢查，并分析檢查結(jié)果及原因，確定重點案件或企業(yè)審計的費用和時間，降低稅收成本并減輕納稅人負擔(dān)。這一改革受到征納雙方的好評。
此外，德國近年來不斷加大反腐敗力度，加強廉政和隊伍建設(shè)，對于保證高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍具有重要意義。
二、德國納稅服務(wù)經(jīng)驗對我國的借鑒意義
（一） 力戒形式主義，將納稅服務(wù)融入征收管理工作的全過程
德國納稅服務(wù)與管理結(jié)合緊密，相互融和為一個整體，將納稅服務(wù)的理念深深地植根于稅務(wù)機關(guān)和工作人員的意識和行動中，在整個征收管理過程中處處體現(xiàn)出程序簡便、流暢，節(jié)約征納雙方成本，提高效率。避免了把服務(wù)僅僅看成是哪一個部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)，也沒有搞成形式上的服務(wù)。比較來看，我國納稅服務(wù)體系建設(shè)正在創(chuàng)建中，還沒有從管理和執(zhí)法的全過程去落實服務(wù)。我們需進一步將納稅服務(wù)的理念融入我們各項稅收管理工作中，同時有必要對現(xiàn)行征管程序依照稅收征管法及其實施細則的規(guī)定進一步優(yōu)化，做到既便于管理，又便于納稅人辦理納稅事務(wù)。
（二）依法公正、公開、規(guī)范、嚴格執(zhí)法是納稅服務(wù)的基礎(chǔ)
德國作為市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，稅務(wù)機關(guān)與納稅人雙方的法律地位是平等的，權(quán)利和義務(wù)是相對應(yīng)的。德國稅務(wù)機關(guān)把尊重法律表現(xiàn)在依法行政、依法辦事上。體現(xiàn)出公正、公開、規(guī)范、嚴格執(zhí)法是稅務(wù)機關(guān)最基本的權(quán)利義務(wù)，也是最基本的服務(wù)。德國納稅服務(wù)經(jīng)驗啟示我們，尊重法律，就是尊重納稅人，就是取信于納稅人，是促進納稅人依法納稅的先決條件。離開依法行政搞服務(wù)會造成失去工作基礎(chǔ)的危險。我們當前尤為重要的是要進一步規(guī)范稅收執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，暢通法律救濟途徑，在切實保護納稅人合法權(quán)益方面采取更為實際的措施。
（三）明確納稅服務(wù)的界限，充分利用社會資源做好納稅服務(wù)
德國的納稅服務(wù)工作十分注意不超越稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利義務(wù)和承受能力，既尊重法律要求，也講究效率。
在我國各類納稅人中，大企業(yè)、大公司少，中小企業(yè)和個體戶居多，對后者的管理與服務(wù)會耗費稅務(wù)部門相當大的行政資源，而效果并不令人滿意。德國在這方面也存在同樣的問題，因此，他們不是特別強調(diào)稅務(wù)機關(guān)在稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)方面的功能和作用，而是重點強調(diào)規(guī)范化的執(zhí)法和強有力的檢查，還納稅的責(zé)任和權(quán)利予納稅人，讓稅務(wù)中介機構(gòu)發(fā)揮作用，大部分中小企業(yè)的納稅事項都是通過中介機構(gòu)代理，稅務(wù)部門集中精力管好大企業(yè)、大公司，這樣既降低征稅成本，又提高工作效率。這一做法值得借鑒。
當前我們要做的：一是依照法律規(guī)定明確劃分征納權(quán)責(zé)，做好稅務(wù)機關(guān)權(quán)責(zé)之內(nèi)的工作。二是界定好稅務(wù)機關(guān)與社會中介組織的服務(wù)界限。要還相關(guān)的權(quán)責(zé)予稅務(wù)中介代理機構(gòu)，給其相應(yīng)的發(fā)展空間，加強監(jiān)管，促其走上健康發(fā)展軌道。三是充分利用社會資源，界定好稅務(wù)機關(guān)與其他社會相關(guān)部門的納稅服務(wù)界限，如發(fā)揮工商聯(lián)、科研機構(gòu)院校、新聞媒體的作用等。四是界定好上下級稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)界限。各級機關(guān)各盡其責(zé)，共同做好管理與服務(wù)工作。
（四）充分運用信息化手段加強征收管理和納稅服務(wù)
德國十分注重運用現(xiàn)代科技手段進行稅收管理與服務(wù)。德國盡管是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦下是州，州下有縣、縣級市及專區(qū)，州與地方（縣、縣級市及專區(qū)的總稱）都有較大的行政管理、立法、財政空間，而且財稅部門的設(shè)置也較靈活，但是稅務(wù)信息化決策在聯(lián)邦是統(tǒng)一的，信息管理架構(gòu)相當固定，一個州就一個信息處理中心，各地方分局只能設(shè)信息站，各個信息站每天接受的數(shù)據(jù)都要傳輸?shù)街菪畔⑻幚碇行慕y(tǒng)一處理使用，這樣就從根本上杜絕了政出多門、軟件不兼容、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、信息不能共享的問題。而這一問題恰恰是我國稅收信息化建設(shè)中最突出、最棘手的問題。我們有必要強化統(tǒng)一規(guī)劃，加快信息化建設(shè)步伐，與銀行等部門聯(lián)網(wǎng)，提高信息共享度，方便管理和服務(wù)納稅人。
（五）加強干部培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)
德國稅收管理在以人為本的思想指導(dǎo)下，建立了較為完備的干部培訓(xùn)和干部績效考核制度和機制，值得我們借鑒。特別是在涉及業(yè)務(wù)的重組、流程優(yōu)化、征管機構(gòu)調(diào)整的征管改革過程中，建立和完善適應(yīng)我國稅務(wù)干部隊伍建設(shè)要求的培訓(xùn)和績效考核制度和機制，是當前十分重要的課題。
【責(zé)任編輯：趙鵬宇】
