來源：中國稅務報 ??日期：2014-02-24

????一項努力填補空白的工作。感謝為此作出努力的人們。

????納稅人之家和納稅人學校是稅務機關開展納稅服務的重要抓手，聯(lián)系納稅人的重要紐帶。這一“家”一“校”在征納之間發(fā)揮了重要作用，但各地發(fā)展模式不一，發(fā)展水平各異，甚至許多基礎信息還有缺失，不少工作仍有空白。

????自年初開始，本報記者通過電話、網(wǎng)絡等方式，收集、了解全國納稅人學校和納稅人之家的情況，力圖為讀者描摹一個他們現(xiàn)狀、發(fā)展的基本圖景。由于調(diào)查條件、手段所限，我們收集的數(shù)據(jù)難免存在不完整和不準確的問題。之所以不避淺陋將結果奉獻給讀者，一是因為調(diào)查得到了一些有價值但此前沒有整理的數(shù)據(jù)和信息；二是希望借此引起大家對他們的關注，把納稅服務、征納互動做得更好。

????納稅人之家：從管理轉(zhuǎn)向服務

????自2003年江蘇省無錫市惠山區(qū)地稅局創(chuàng)辦全國首家納稅人之家至今，納稅人之家已經(jīng)走過了10個年頭。如今，全國有沒有統(tǒng)一的納稅人之家組織？共有多少個納稅人之家？它們的規(guī)模、運行機制和發(fā)展趨勢如何？稅務機關、納稅人對這些機構有何評價？

應運而生，“家底兒”還不厚實

????調(diào)查得知，目前全國沒有統(tǒng)一的納稅人之家組織，國家稅務總局和各地稅務機關也沒有詳細的統(tǒng)計數(shù)字。就了解到的情況看，目前我們掌握的納稅人之家的情況如下：天津市2家，河北省市級納稅人之家6家、縣級135家，大連市1家，吉林省1家，江蘇省600余家，浙江省51家，福建省4家，江西省23家，湖北省32家，重慶市1家，甘肅省1家，青海省15家，深圳市納稅人之家、納稅人學校24家。

????此外，河北省、甘肅省、貴州省、福建省、江西省、云南省、廈門市等地還有一些納稅人維權中心、納稅人俱樂部和納稅人權益保護中心等類似組織。

????在發(fā)展過程中，納稅人之家也從最初的征納互動組織逐步演變?yōu)椋阂云降葴贤?、民主辦稅、緩和征納矛盾為手段，以提高遵從、維護權益、促進征納和諧為目的，由地方黨委政府牽頭、地稅機關承辦、納稅人代表和行業(yè)協(xié)會（商會）參與、政府等相關部門和社區(qū)組織聯(lián)動方式設立的民間非營利性維權組織。

????目前，各地基本將納稅人之家作為納稅人的綜合維權平臺，開展的各項活動都以保障納稅人的知情權、參與權、表述權和監(jiān)督權為出發(fā)點和著力點，其活動機制可概括為納稅人參事機制、民主評稅聽證評議機制、資訊服務機制、政策扶持機制、監(jiān)督評議機制和協(xié)同機制6項。

????從長遠看，納稅人之家的發(fā)展大致可分為3個階段。

????第一階段，由地方黨委、政府牽頭，稅務機關作為組織者，在各項活動中扮演主要發(fā)起人角色，逐步構建維權體系。

????第二階段，維權體系和各項制度全面建立，納稅人維權意識逐漸增強，稅務機關由組織活動的主導者逐漸向承擔部分角色的參與者轉(zhuǎn)變，各項活動中稅務機關主動發(fā)起與納稅人要求發(fā)起的頻次趨于平衡。

????第三階段，維權體系和各項運行機制逐步完善，納稅人自主維權意識顯著增強，熟悉納稅人的權利和義務，了解維權的途徑與流程，能夠獨立運作維權平臺，地稅機關的指導作用逐步弱化，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻峁┱吆徒邮鼙O(jiān)督者，退出納稅人之家管理角色，納稅人之家作為綜合維權平臺成為獨立的第三方。

????浙江省桐昆集團股份有限公司總裁汪建根表示，通過納稅人之家，可以為企業(yè)提供更多的財務、稅收、金融資信等服務，可以傳遞政府的聲音、宣傳稅收政策、倡導良好的法制環(huán)境、強化納稅意識；通過納稅人之家也可以表達納稅人的意見，納稅人之家為稅企搭建了一個征納互動的平臺，對企業(yè)的發(fā)展十分有利，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

????前景看好，“家務”還需整頓

????通過10多年時間的努力，全國納稅人之家建設呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，在增進征納溝通、推動辦稅公開、緩和征納矛盾、促進協(xié)稅護稅方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前納稅人之家建設也存在一些問題。

????第一，部分地區(qū)片面追求數(shù)量，忽視質(zhì)量。有的地區(qū)在推進納稅人之家建設時，一窩蜂上馬，不能常態(tài)化、固定化地開展活動，少數(shù)納稅人之家呈現(xiàn)空殼化趨勢。

????第二，稅務機關各部門參與的主動性和積極性有待提高。一方面，基層稅務機關任務重，人手緊，難以配備專門的工作人員來具體負責納稅人之家活動的策劃和組織。另一方面，各部門對納稅人之家平臺在促進征管方面的作用和效果有一個逐步認識的過程。

????第三，納稅人參與意識有待進一步增強。一些地區(qū)的納稅人不太相信稅務機關，第一感覺總是來找他們收稅的，對納稅人之家活動持懷疑態(tài)度，加上部分基層稅務機關為追求活動效果，會用“拉壯丁”的方式要求納稅人參加，讓納稅人產(chǎn)生排斥。還有一些地區(qū)納稅人之家活動搞形式，走過場，挫傷了納稅人參與的積極性。

????江蘇省地稅局相關負責人表示，針對納稅人之家建設中存在的問題，應該從以下幾個方面著手解決：

????一是整合資源。引導基層稅務機關將納稅人之家建設從重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來，按地域、行業(yè)進行歸類，指導各地結合自身實際需要、承辦能力以及納稅人的認知程度，進行資源整合，確保整合后的納稅人之家既有廣泛的代表性，又同基層地稅機關的組織能力相匹配。

????二是明確活動內(nèi)容。重點組織開展貼合納稅人實際需求、能夠給納稅人帶來實惠、最能體現(xiàn)納稅人之家實效的活動，避免舉辦一些重形式、走過場的活動。

????三是規(guī)范管理。應對納稅人之家活動實施分類管理，對納稅人之家活動發(fā)起、組織、參與、評價進行規(guī)范。加大對納稅人之家的宣傳力度，擴大納稅人之家的影響力。

????四是探索建立網(wǎng)上納稅人之家。定期或不定期推出主題，征集納稅人意見，并及時向納稅人反饋意見采納情況。這樣有利于把基層稅務機關從組織活動的繁雜事務中脫離出來，多在策劃主題上下工夫，另一方面也能夠打破時間和空間限制，吸引納稅人廣泛參與。

????納稅人學校：發(fā)展迅速?服務多樣

????繪制地圖：發(fā)展在加速?差異還很大

????“朱科長，請幫我占一個座位，我現(xiàn)在有點堵車，擔心到了沒座位?！鄙衔?時25分，青島市地稅局納稅服務中心朱文利接到某房地產(chǎn)公司會計小王的電話。

????電話中提到需要提前占座的，是青島地稅局納稅人學校舉辦的一期培訓課程。元旦剛過，青島地稅局納稅人學校如期開課，這期的培訓內(nèi)容是《土地增值稅清算實務操作》。開課前幾分鐘，原本容納200余人的培訓教室，已經(jīng)涌進了近300人。

????2005年10月28日，北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的鄭各莊村中，數(shù)十位村民在本村的稅務學校上了第一堂稅收課。這是北京市地稅局成立的首家鄉(xiāng)村稅校，也是此次全國納稅人學校調(diào)查中，記錄最早的納稅人學校。

????9年之間，納稅人學校從過去的星星之火，形成了如今的燎原之勢?？v觀全國納稅人學校的發(fā)展，大概可以分為三個階段。

????開始階段（2005年）：納稅人學校開始走進公眾的視野。此時，納稅人學校只是零星出現(xiàn)在各地。

????緩慢發(fā)展階段（2006年~2010年）：這一時期，部分地區(qū)開始開辦納稅人學校并緩慢地發(fā)展。

????快速發(fā)展階段（2011年至今）：從2011年開始，納稅人學校如雨后春筍般出現(xiàn)，并迅速發(fā)展到如今的規(guī)模。

????據(jù)本報不完全統(tǒng)計，目前全國納稅人學校的數(shù)量已經(jīng)超過了1700家。覆蓋全國30個省、自治區(qū)、直轄市和5個計劃單列市。

????通過記者繪制的《納稅人學校分布圖》可以看出，各地區(qū)納稅人學校發(fā)展狀況差距較大。從納稅人學校的數(shù)量來看，發(fā)展快的地區(qū)，如湖南、河北、陜西等，納稅人學校數(shù)量達到了幾十家，甚至上百家。與之相比，部分省市的數(shù)量只有個位數(shù)，某些省市甚至完全沒有。從發(fā)展層面來看，區(qū)（縣）級納稅人學校數(shù)量最多、省級納稅人學校數(shù)量最少。

????全國的分布情況來看，中部地區(qū)納稅人學校的數(shù)量最多，發(fā)展數(shù)量較多的省份，如湖南、河北、陜西、江西、安徽、廣西等大都集中在中部地區(qū)。沿海省市，由于數(shù)據(jù)較少，尚不清楚全貌，但從零星的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)展速度不如中部地區(qū)。但是，5個沿海計劃單列市納稅人學校的發(fā)展速度很快，部分城市無論從規(guī)模，還是從辦學質(zhì)量都走在了全國前列。

????從國地稅發(fā)展情況來看，國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的發(fā)展數(shù)量相差不大，國稅系統(tǒng)略多，地稅系統(tǒng)略少。

????目前的調(diào)查顯示，全國各地的納稅人學校普遍堅持了“免費培訓、自愿參加”的原則，為納稅人提供的是免費的稅收政策培訓。

????有學校就會有教師，不收費的學校，教師又是從何而來呢？從調(diào)查的結果來看，納稅人學校的培訓老師主要來源于稅務系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外兩個方面。系統(tǒng)內(nèi)主要由稅務干部、事業(yè)編人員、12366納稅服務熱線坐席員等稅務系統(tǒng)業(yè)務骨干組成。一般來說，這些業(yè)務骨干了解稅收政策，熟悉辦稅流程，在培訓過程中既有理論基礎又有實踐經(jīng)驗。因此，他們是納稅人學校的中堅力量。系統(tǒng)外主要由中介機構專家、財稅專家、財經(jīng)類大學教授等優(yōu)秀人才組成。這些專家能夠為納稅人提供新的視角、帶來新的思路，也備受納稅人青睞。

????彰顯個性：新媒體助力?老傳統(tǒng)創(chuàng)新

????共性之中彰顯個性。盡管服務納稅人的目的一致，但各地納稅人學校也在不斷探求更方便納稅人學習的新方法。在此過程中，網(wǎng)上納稅人學校，國稅局、地稅局聯(lián)合辦學，同心橋納稅人學校，納稅人夜校，納稅人培訓基地等多種以方便納稅人為主的貼心服務和創(chuàng)新型辦學模式應運而生。

????小余是廈門市一家小型快遞公司的會計，去年年底，由于企業(yè)馬上要實行營改增，如何領購和使用增值稅發(fā)票成了她最關心的事。在瀏覽國稅局網(wǎng)站時，她發(fā)現(xiàn)“納稅人課堂”的課程列表中有一期《發(fā)票領購和管理》的課程。小余便通過網(wǎng)上預約，線下培訓的方式，如愿了解了她關心的稅收知識。

????實際上，網(wǎng)上預約只是廈門國稅局“納稅人課堂”貼心服務的一部分。據(jù)該局納稅服務處處長侯士華介紹，網(wǎng)上“納稅人課堂”還具有需求收集、數(shù)據(jù)分析、課件共享、課后反饋等功能。其中，在線觀看高清教學視頻、下載課件等服務最受歡迎。據(jù)了解，該局網(wǎng)上“納稅人課堂”平臺點擊數(shù)量已超過6萬次，課件下載次數(shù)達到5.87萬次。

????像廈門國稅局這樣利用新媒體為納稅人學校服務的不在少數(shù)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，頗具規(guī)模的納稅人學校幾乎都依托于新媒體，線上線下相互配合共同為納稅人服務。QQ群、網(wǎng)站、微信等新網(wǎng)絡工具已經(jīng)成為納稅人學校與納稅人聯(lián)系的重要橋梁。

除了利用新媒體之外，以方便納稅人為目的的各類創(chuàng)新型辦學模式也是納稅人學校的貼心服務之一。

????“每月20日下午（遇節(jié)假日順延），單月國稅局授課，雙月地稅局授課?！边@是長春市納稅人學校的上課時間安排。長春市納稅人學校是由長春市國稅局和地稅局聯(lián)合舉辦，這種辦學模式也是各地創(chuàng)新辦學的方法之一。聯(lián)合辦學能讓納稅人更全面地了解國稅局、地稅局兩方面的稅收知識。目前，河北省、西安市、長春市、無錫市等地采取了這種辦學模式。其中，河北省113所納稅人學校實現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦校，是目前聯(lián)合辦學規(guī)模最大的省份。

????與聯(lián)合辦學相比，規(guī)?；?jīng)營的辦學模式在納稅人學校中更為普遍。湖南國稅局納稅人學校就在全省14個市（州）局、135個縣（市、區(qū)）局統(tǒng)一掛牌成立納稅人學（分）校，推出了統(tǒng)一的納稅人學校輔導“品牌”。內(nèi)蒙古國稅局則將全自治區(qū)國稅系統(tǒng)的納稅人學校統(tǒng)一命名為“同心橋納稅人學?！?，借助品牌力量，讓納稅人學校提高知名度和社會認知度。

????成立于2011年的大連納稅人學校則采取“1+16”的兩級辦學模式。大連市地稅局成立1所總?！筮B納稅人學校，16個基層局成立分校。這種辦稅模式讓稅法培訓輻射范圍覆蓋了大連市各個行政區(qū)域。兩級學校，授課重點有所不同。大連納稅人學校主要針對市級范圍內(nèi)的稅收征管、征收政策和創(chuàng)新性工作進行培訓；各分校則是結合本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的實際特色，分行業(yè)或分稅種進行重點講解。

????晚上開課的納稅人夜校，招收滿60名學員即開班的全封閉式納稅人培訓基地……一些根據(jù)納稅人需求而形成的辦學模式也在各地小范圍展開。無論形式如何變化，目的只為能方便納稅人、服務納稅人。

????度身訂制：你提出需求?我盡力滿足

????“納稅人的需求就是我們工作的方向。”在西安市國稅局納稅服務處處長周蒙看來，滿足納稅人的需求是納稅人學校未來的發(fā)展方向。那么，如何滿足納稅人的需求呢？“近年來，納稅人呼聲最高的，就是希望我們的培訓要有針對性。”周蒙說。

????如今，能否滿足納稅人需求成為衡量納稅人學校的重要標準。

????“調(diào)查顯示，不同類型納稅人偏好的輔導方式有差別。增值稅一般納稅人最喜歡稅務網(wǎng)站和面對面培訓，小規(guī)模納稅人比較喜歡短信等方便快捷的輔導提示?！边@是重慶市渝中區(qū)國稅局納稅人學校一份調(diào)查問卷中的結果。

????為了更好地了解納稅人的需求，渝中區(qū)國稅局納稅人學校在每次培訓時，都會開展納稅滿意度及需求調(diào)查，調(diào)查一方面可以收集納稅人需要的熱點問題，另一方面又能得到之前培訓情況的反饋，使納稅人學校能更清楚地了解納稅人的需求，以便更好地開展下一步工作。

????了解之后，下一步就是如何滿足納稅人的需求。在這一問題上，陜西國稅局的方法是分班次。根據(jù)納稅人群體的不同，該局將納稅人學校分為基礎班、專題班和提高班三個級次?！盎A班”主要面向新辦企業(yè)納稅人，授課內(nèi)容以稅收基礎知識和辦稅輔導為主要內(nèi)容；“專題班”主要面向具有特定性質(zhì)的納稅人群體，注重解決特定納稅人群體的需求，如舉辦行業(yè)稅收知識培訓、大學生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠專題培訓等；“提高班”主要面向企業(yè)財務人員，教學內(nèi)容緊扣稅收熱點、難點問題。不同需求的納稅人可以根據(jù)自身情況參加不同的班次。

????相比陜西國稅納稅人學校的細心分類，廈門同安區(qū)地稅局的法寶則是“上門服務”和“訂制服務”。課前，通過微博、微信、電話、座談等方式與重點企業(yè)管理人員、財務人員進行交流，多渠道收集同安區(qū)重點企業(yè)需求，將課堂開設在企業(yè)，為企業(yè)送稅法；課中，積極與企業(yè)人員互動，答疑解難，重點解釋企業(yè)人員有疑問的稅法政策；課后，收集企業(yè)人員對本次課程的建議，按照企業(yè)要求，積極改進納稅人學校。

????“目前，納稅人學校發(fā)展還存在諸多問題，最重要的是比較分散，整合不夠，職能作用發(fā)揮得不夠充分。”陜西省國稅局納稅服務處處長張大峰在談及陜西納稅人學校的現(xiàn)狀時表示。事實上，發(fā)展分散，大小規(guī)模參差不齊也是全國納稅人學校普遍面臨的問題。

????由于納稅人學校的起步是自下而上，由基層開展起來的。在發(fā)展到一定程度時必然受到約束，這時就需要上一級的關注。從這次的調(diào)查也能看出，發(fā)展好的地區(qū)，納稅人學校往往都是由更高層級稅務機關主導的。一些基層的納稅人學校正桎梏在有限的范圍內(nèi)，而他們最需要的正是上級的關注。

????也許，我們能期許有一天，納稅人學校也會像12366納稅服務熱線一樣，覆蓋全國各地，成為納稅服務的又一王牌。