來源：人民日?qǐng)?bào) 《大地》雜志????作者：李進(jìn)

????一群警察沖進(jìn)正在進(jìn)行走私或者毒品交易之類犯罪活動(dòng)的犯罪嫌疑人所在的倉庫庫房或貨運(yùn)碼頭，犯罪嫌疑人四散奔逃。警察好不容易抓住了其中一人或數(shù)人，但并無任何實(shí)質(zhì)性證據(jù)證明其從事過或者剛才正在從事犯罪活動(dòng)。于是被捉者便口叼香煙，傲氣十足地兩眼盯著警察說：“記住了，我是納稅人，是我們這樣的納稅人在養(yǎng)活著你們。有沒有證據(jù)？有證據(jù)你抓我好了。怎么？沒證據(jù)？那對(duì)不起，我只好走了。拜拜！”在一般情況下，警察只好耐著性子，忍氣吞聲且“禮貌”地請(qǐng)被捉者走人。?

????以上的情節(jié)場(chǎng)景常出現(xiàn)在外國電影中，然而又不僅僅是電影虛構(gòu)的情節(jié)。在西方國家，不僅一般民眾以“我是納稅人”為榮，而且那些為非作歹者也常常以“我是納稅人”給自己臉上“貼金”。另外，包括警察在內(nèi)的政府官員及其公職人員在“我是納稅人”的聲明面前，竟自覺不自覺、有意無意地自我感到矮了幾分，對(duì)于“納稅人”不得不予以尊重。這里給人以強(qiáng)烈震撼的實(shí)際上只是一句話：“我是納稅人”，卻也同時(shí)折射出其社會(huì)成員公民意識(shí)的強(qiáng)大。?

????然而，由于歷史原因，長期以來，我國公民的公民意識(shí)并沒有得到充分施展。公民意識(shí)包含多個(gè)方面，而納稅人意識(shí)則是公民意識(shí)的最主要的體現(xiàn)。中國受封建思想統(tǒng)治的時(shí)間異常長，因此在絕對(duì)權(quán)威的社會(huì)里，中國老百姓的皇權(quán)意識(shí)太重，順民意識(shí)根深蒂固。作為幾千年的納稅人，我們的國民有的是義務(wù)意識(shí)，繳稅納皇糧早被認(rèn)為是天經(jīng)地義。中國的老百姓本身維權(quán)意識(shí)不行，沒有人認(rèn)為自己繳了稅就應(yīng)該怎么樣，從來都是被動(dòng)的，只有在權(quán)益受到損害才出來被動(dòng)地抗?fàn)幰幌拢瑥膩頉]有主動(dòng)過問一下朝廷該如何。這種情況持續(xù)了幾千年，就在十多年前，我國公民還不具有發(fā)達(dá)國家公民普遍具有的納稅人的自豪感，不持有西方人普遍持有的“逃稅可恥”、“逃稅者是不盡國民義務(wù)的敗類”這樣的觀念，當(dāng)然也就沒有基于這種觀念而形成的譴責(zé)逃稅者的強(qiáng)大輿論場(chǎng)。然而，隨著改革開放的深入，我們逐漸喚醒了公民作為納稅人的權(quán)利意識(shí)。所以現(xiàn)在國家開始強(qiáng)調(diào)和喚醒大家的“權(quán)利意識(shí)”，公民在這方面的意識(shí)也正在逐漸覺醒。前述電影中的情節(jié)，正逐漸向中國許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)滲透。?

????為何納稅最能體現(xiàn)公民意識(shí)呢？在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，稅收是政府財(cái)政收入的最重要來源。征稅作為公民個(gè)人和法人團(tuán)體對(duì)政府財(cái)政收入的強(qiáng)制性捐獻(xiàn)或讓渡，實(shí)際上是壓低了納稅人的可支配收入去滿足政府開支的需要，但這是納稅人整體利益所要求的。而這整體利益既應(yīng)體現(xiàn)在政府提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品上，也應(yīng)體現(xiàn)在政府通過良好的稅收制度去參與社會(huì)財(cái)富的再分配，以矯正市場(chǎng)運(yùn)作中或其他原因?qū)е碌呢?cái)富分配上的不公正，避免貧富兩極分化而引發(fā)劇烈的社會(huì)沖突。?

????稅收涉及兩個(gè)關(guān)鍵問題，一是納稅人與政府的關(guān)系，二是稅制與公正的關(guān)系?，F(xiàn)代稅收原理表明了一個(gè)至關(guān)重要、但又幾乎不為國人所了解的事實(shí)真相：政府是靠納稅人的錢來支撐的，政府官員是靠納稅人的錢供養(yǎng)的。既如此，人們心甘情愿出錢的第一要件就是，政府與納稅人之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。換個(gè)更明了的說法，各級(jí)官員的所作所為應(yīng)能讓納稅人感受得出，不是讓錢打了水漂，更不是花錢買了罪受，請(qǐng)人來高踞于自己頭上逞兇揚(yáng)威，而是花錢換來了只有通過政府才能提供的服務(wù)。?

????陀思妥耶夫斯基的《少年》一書主人公言：“我向社會(huì)繳納捐稅，是為了讓我不被人盜竊，不挨打，不被人殺害，沒有人再敢對(duì)我提要求。”可以說這段話道出了政府必須提供的最基本服務(wù)——保護(hù)公民人身及財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)公民不受無端侵?jǐn)_。威爾·杜蘭在《希臘生活》中談及古雅典稅收時(shí)說，黃金時(shí)代的雅典人原諒國家的苛征，因?yàn)閲医o了他們前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這又表明，政府應(yīng)提供給公民的不僅是消極性質(zhì)的保護(hù)，還應(yīng)把社會(huì)安排得有利于每個(gè)公民去發(fā)展自己。無疑，廣泛的發(fā)展機(jī)遇必須以安全為前提。由此觀之，距今兩千多年前的雅典雖然談不上有精深的稅法理論，但作為人類歷史上第一個(gè)民主社會(huì)，政府服務(wù)于人民的性質(zhì)是明晰可感的，因?yàn)樗娜嗣窨梢愿行缘伢w會(huì)到由政府提供的消極性保護(hù)和積極性發(fā)展機(jī)遇——后者除了要求社會(huì)有廣泛的自由和廣泛的參與權(quán)，還要求有發(fā)達(dá)的教育、文化及其設(shè)施等公共產(chǎn)品——這兩類服務(wù)。在當(dāng)代民主國家，安全保護(hù)和發(fā)展機(jī)遇更是每個(gè)公民可以明確地作為自己的權(quán)利來要求于國家的。?

????在這樣的關(guān)系基礎(chǔ)上，自覺向國家納稅，不作只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的“逃票乘客”，也就自然會(huì)成為公民普遍具有的法律意識(shí)和道德意識(shí)。這里，義務(wù)和權(quán)利是不可分離的。所以確切地說，公民應(yīng)普遍具有的，實(shí)際上是完整地把權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)統(tǒng)于一體的納稅人意識(shí)。而我國以前通常只講的納稅是公民應(yīng)盡納稅義務(wù)，卻并不提到公民應(yīng)享有權(quán)利。一字之差，透露的社會(huì)格局和觀念上的差異卻是巨大的。納稅人意識(shí)折射出公民花錢購買政府服務(wù)的真相，單純強(qiáng)調(diào)納稅意識(shí)，反映的卻是一種跟索貢與納貢無大區(qū)別的社會(huì)關(guān)系格局：納稅人意識(shí)是公民意識(shí)的基礎(chǔ)，脫離權(quán)利的納稅意識(shí)卻還與“普天之下，莫非王土”的觀念之間連著一條臍帶。不過這種狀況隨著改革開放的逐漸深入、人們思想的解放、觀念的進(jìn)步，正在發(fā)生改變。可以說，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國公民的納稅人意識(shí)已經(jīng)有了普遍的提高。?

????“納稅人”這個(gè)名詞是公民社會(huì)的專利。我們現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，必須從基礎(chǔ)做起喚醒作為公民納稅人的意識(shí)。這一點(diǎn)啟蒙是非常重要的。只有行動(dòng)起來爭取合法權(quán)利的公民，才會(huì)有兢兢業(yè)業(yè)踐行自己義務(wù)的政府。在這其中，公民的納稅人意識(shí)無疑是不可獲缺的一個(gè)重要方面。