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作者：朱全寶
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層不穩(wěn)，天下難安。基層社會(huì)的有效治理事關(guān)整個(gè)國家和社會(huì)的長治久安。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)組織作為群眾共建、公民共享的重要平臺(tái)和載體，為活躍地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用。但我們也注意到，社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理正面臨一些挑戰(zhàn)：一方面，我國社會(huì)組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)知度不高、公信力不足、治理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題一定程度上影響了其參與基層社會(huì)治理功能的發(fā)揮；另一方面，社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全，比如創(chuàng)新動(dòng)力不足、與政府銜接不到位、監(jiān)督管理缺乏細(xì)則等均是導(dǎo)致治理低效的制約因素。新形勢(shì)下社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理需要正視不足、找準(zhǔn)方向、明確路徑，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)治理有效之雙贏。
合作與激勵(lì)：社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的總體思路
合作是導(dǎo)向。中外社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)表明：合作治理是社會(huì)治理的核心元素和基本趨勢(shì)。當(dāng)前，有的地方政府“視權(quán)為命”“惜權(quán)如金”，從根本上說是理念創(chuàng)新不夠、觀念轉(zhuǎn)變不強(qiáng)的緣故。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，奠定合作治理的思想基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)組織在發(fā)展基層民主、化解社會(huì)矛盾、完善公共服務(wù)等方面均有用武之地和精彩表現(xiàn)。社會(huì)組織能夠協(xié)調(diào)政府與公眾之間、政府與法人之間、人與人之間、利益群體之間等各種關(guān)系，以避免摩擦、減少矛盾、消除對(duì)抗，最終達(dá)到雙贏及整個(gè)社會(huì)的安定和諧。政府應(yīng)以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政體制改革，把一部分行政權(quán)力剝離給社會(huì)，由社會(huì)組織來承擔(dān)，并劃定合作治理的領(lǐng)域和范圍。
激勵(lì)是動(dòng)能。政府一旦把權(quán)力下放，社會(huì)組織是否愿意“接手”？應(yīng)著力構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提供合作治理的動(dòng)力源泉，增強(qiáng)社會(huì)組織參與合作治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)踐中，一些地方政府通過“項(xiàng)目帶動(dòng)、政府購買”等方式，不僅使社會(huì)組織得以快速成長和發(fā)展，也大大提高了社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的興趣和動(dòng)力。因此，我們可以改變傳統(tǒng)單一的資金供給模式，構(gòu)建一個(gè)以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，資金協(xié)助為補(bǔ)充、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)遞進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。通過激勵(lì)機(jī)制和平臺(tái)的搭建，既能提供合作治理的物質(zhì)保障，也可提升社會(huì)組織的治理能力。
創(chuàng)新與法治：社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的核心路徑
創(chuàng)新是靈魂。一要?jiǎng)?chuàng)新參與模式。社會(huì)組織如何參與社會(huì)治理創(chuàng)新？美國、德國、日本等有成功的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)北京市東城區(qū)、徐州市云龍區(qū)、寧波市北侖區(qū)等有優(yōu)秀的案例，“項(xiàng)目承接”“公益創(chuàng)投”“紅領(lǐng)之家”等均是社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益探索。通過參與模式的創(chuàng)新進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織治理創(chuàng)新，讓社會(huì)組織的橋梁紐帶作用進(jìn)一步增強(qiáng)，使社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)價(jià)值得以凸顯。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式?？山ｉT的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)的評(píng)估人員隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督評(píng)估。同時(shí)，政府可實(shí)施公眾滿意度的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，運(yùn)用群眾的口碑、投票等方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。
法治是保障。社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理既要依法進(jìn)行，也需要法治保障。首先，加快推進(jìn)社會(huì)組織立法。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，我國宜采取“統(tǒng)一立法+專門立法”相結(jié)合的方式，通過統(tǒng)一立法，明確社會(huì)組織的社會(huì)治理職能，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制、銜接機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等予以統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)不同性質(zhì)和類型的社會(huì)組織進(jìn)行專門立法，此有利于各種類型的社會(huì)組織保持自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展和創(chuàng)新性治理。其次，創(chuàng)新要依法，政府應(yīng)盡快對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的活動(dòng)以立法形式予以明確保護(hù)，用法律的權(quán)威捍衛(wèi)其正當(dāng)權(quán)利，讓創(chuàng)新治理不偏離法治軌道，始終符合法治的精神和原則。此外，政府應(yīng)出臺(tái)配套措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的宣傳和教育，使社會(huì)組織盡快達(dá)到參與社會(huì)治理所需要的社會(huì)認(rèn)同度。
信任與扶持：社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
信任是治理網(wǎng)絡(luò)得以維系的基本要求。社會(huì)組織只有獲取政府與社會(huì)的信任，才能真正嵌入社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)之中，才能減少集體行動(dòng)的阻礙，進(jìn)而維系社會(huì)組織與政府良性互動(dòng)的局面。為此，政府須堅(jiān)持兩大原則：一是以信息公開作為立信之基?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，社會(huì)組織的運(yùn)行狀況和治理情況只有讓社會(huì)了解、受公眾監(jiān)督，社會(huì)組織才能贏得政府和社會(huì)公眾的合理評(píng)價(jià)和有力支持，社會(huì)組織的公信力和美譽(yù)度才會(huì)隨之提升。二是以能力建設(shè)作為守信之本。信任源于實(shí)力，社會(huì)組織沒有治理能力，又如何贏得政府和社會(huì)的信賴？社會(huì)組織的自律能力、治理能力、服務(wù)能力等均是能力建設(shè)的重要方面。實(shí)踐中，一些社會(huì)組織通過參與社會(huì)救助、維權(quán)維急、公益慈善等社會(huì)治理活動(dòng)，治理能力得以增強(qiáng)，社會(huì)公信力大幅提升。
扶持是社會(huì)組織參與治理的重要支撐。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織的扶持涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，產(chǎn)生了積極效果。但總體來看，政府對(duì)社會(huì)組織的扶持范圍較為狹窄、扶持機(jī)制尚未成型。為此，一要頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施系統(tǒng)的政治扶持。如出臺(tái)相關(guān)政策、轉(zhuǎn)變政府職能、下放行政權(quán)力、簡化登記審批等，打出政治扶持的“組合拳”。二要多方籌措，提供充分的經(jīng)濟(jì)扶持。政府可以設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)施“精準(zhǔn)幫扶”，根據(jù)新出臺(tái)的《慈善法》，重點(diǎn)加大對(duì)公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織以及為社會(huì)治理作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織的扶持力度。三要統(tǒng)籌兼顧，建構(gòu)綜合的培育體系。地方政府可以建立若干個(gè)社會(huì)組織孵化基地，讓社會(huì)組織得到專項(xiàng)培育，此外，要加大對(duì)社會(huì)組織成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供持續(xù)的智力支持和人才保障。
（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）
